“文化潤疆”背景下克拉瑪依新時代文明實踐中心建設現(xiàn)狀研究*
——以K街道新時代文明實踐工作為例

馬晶晶

（中共克拉瑪依市委員會黨校，新疆克拉瑪依 834000）

2018 年7 月6 日，習近平總書記主持召開中央深改委第三次會議，首次提出建設新時代文明實踐中心。[1]新時代文明實踐中心建設是黨中央從戰(zhàn)略和全局上作出的重大決策，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的重要舉措。[2]克拉瑪依市作為全疆城鎮(zhèn)化率較高的城市，自“文化潤疆”工作開展以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將“以文化人”作為主線，結合志愿服務，著力推進文明立心工程，加大新時代文明實踐中心建設。作為全疆新時代文明實踐中心建設試點市（縣、區(qū)）之一，2021 年1 月8 日，克拉瑪依區(qū)新時代文明實踐中心揭牌并正式投用。2022 年上半年，克拉瑪依市認真貫徹落實自治區(qū)文明辦關于拓展新時代文明實踐中心建設工作的各項部署，由試點探索逐漸轉變?yōu)槿嬲归_。

一、“文化潤疆”背景下K 街道新時代文明實踐工作的主要做法

K 街道共有1 個新時代文明實踐所，14 個新時代文明實踐站和14 個新時代文明實踐點。轄區(qū)的志愿服務力量包括社區(qū)工作者、“訪惠聚”工作隊隊員、機關及企事業(yè)單位工作者、“紅細胞”黨員，社區(qū)社會組織志愿者隊伍。截至2022 年年底，社區(qū)志愿者隊伍共71 支，志愿者1 865 人，機關社區(qū)訪惠聚及工作人員596 人，“紅細胞”黨員6 989人。K 街道新時代文明實踐所、站把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的系列會議精神和理論政策引向深入，用中國特色社會主義文化思想及社會主義核心價值觀引領基層思想文化陣地，依托五大平臺，按照中宣部“14536 工作部署”，積極試點推進“新時代文明實踐所、站”創(chuàng)建工作。根據(jù)克拉瑪依市“文化潤疆”工作規(guī)劃綱要及實施方案的具體要求，持續(xù)完善新時代文明實踐工作長效機制，指導轄區(qū)文明實踐站開展工作，不斷探索總結工作經(jīng)驗，為在新疆進一步推廣建設新時代文明實踐站、點打下基礎。

（一）抓好體系建設，扎實開展文明實踐活動

K 街道堅持把新時代文明實踐工作作為街道、社區(qū)兩級“一把手”的第一責任來抓，同精神文明工作一起納入年度重點工作責任考核，建立目標管理工作推動機制。嚴格落實街道、社區(qū)基層組織責任，通過“月指導、季通報”，推動形成協(xié)同發(fā)力、齊抓共管的局面。落實各項重點工作推進情況，扎實開展新時代文明實踐活動。通過開展新時代文明實踐活動，轄區(qū)近55%的群眾認為參與活動達到了“以文化人”的成效，近53%的參與者表示社會精神文明在持續(xù)提高。通過推動新時代文明實踐工作的實體化運作，能更好地提升轄區(qū)群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)（見圖1）。

圖1 通過開展文明實踐活動所帶來的成效

（二）優(yōu)化工作機制，志愿隊伍運作更加規(guī)范

K 街道新時代文明實踐所、站通過完善“五有”機制，激發(fā)引領志愿者隊伍發(fā)揮作用，提高服務質量。以南泉“鐵老漢”志愿服務隊為典型，以規(guī)范隊伍為切入點提升文明實踐志愿活動的質量，通過為志愿者建立服務卡，定時更新服務時長，制定服務制度、積分兌換制度等獎勵，完善志愿者隊伍建設，構建志愿服務網(wǎng)絡體系。新時代文明實踐所、站志愿者隊伍建設趨于穩(wěn)定，隊伍運行情況比較良好。

（三）整合三級陣地，逐步建強實踐隊伍力量

K 街道新時代文明實踐持續(xù)鞏固基層思想文化宣傳基礎，把分散資源有效整合，激發(fā)廣大黨員干部群眾建設文明實踐工作的創(chuàng)造力。街道整合三級陣地，有效利用社區(qū)文化陣地、宣傳陣地、黨員之家等公共服務資源，建立實踐所（站、點）三級主陣地，整合商圈服務點、小區(qū)小廣場、社區(qū)驛站等，將活動陣地延伸到小區(qū)院落、商圈等生活一線，打造文明實踐站、點28 個。設置8+X 志愿服務隊，吸納大黨委成員單位、“紅細胞”黨員、骨干居民等參與疫情防控、宣傳宣講、扶貧幫困等志愿服務中，2022 年參與志愿服務的人員達5.3 萬余人次，服務總時長近11 萬小時。每月開展便民利民普惠性志愿服務活動，發(fā)布新時代文明實踐站服務菜單，定時開展微宣講進小區(qū)，微心愿暖人心等一批能持續(xù)見實效的項目。祥和苑社區(qū)“五社聯(lián)動”中的為老服務項目備受群眾青睞；南泉社區(qū)的“鐵老漢”志愿服務活動的定期開展，為居民之間相互學習提供了交流平臺。

（四）開展“文化潤疆”，不斷拓展實踐特色品牌

K 街道新時代文明實踐所、站全面深入開展“文化潤疆”工作，搭建“五新五紅”實踐載體，傳播文明，踐行文明，以“文明”滋養(yǎng)精神，打通服務群眾精神生活的“最后一公里”。[3]通過深入開展“文化潤疆”，將習近平新時代中國特色社會主義思想浸潤于群眾腦海深處，喚醒意識，引起共鳴；通過持續(xù)提升社區(qū)工作者服務群眾的能力、轄區(qū)各族群眾的溝通能力，積攢為民服務的紅色力量，夯實各族群眾交往交流交融的基礎力量，增強新時代家庭理念的價值力量；通過根植中華文化，深化“我們的節(jié)日”主題活動，開展“歡樂中國年”“粽情端午，傳承文明”等活動，“幸福昆侖人話幸福”專欄等將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤人心；以凝聚志愿者力量，培育文明素養(yǎng)，投身文明城市創(chuàng)建，傳播文明新風；通過傳遞愛心溫暖童心，關愛老人幸福同行，關注殘疾人點亮微心愿，將社會公益的溫暖傳遞給青少年、老年人、殘疾人。[4]K 街道相關負責人指出，新時代文明實踐活動的開展發(fā)揮了五大平臺的實際作用，每個社區(qū)基本上能按照要求開展工作，居民普遍對所在社區(qū)提供的各個平臺服務有所了解（見圖2）。

圖2 居民所在新時代文明實踐所、站主要提供的平臺服務

二、K 街道新時代文明實踐所、站建設存在的問題

K 街道新時代文明實踐工作已經(jīng)取得了一定成效，但由于工作開展時間較短，受諸多因素影響，在建設過程中存在以下幾個方面的問題，還有待進一步完善和改進。

（一）文明實踐活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新

K 街道新時代文明實踐所、站在建設過程當中，部分文明實踐活動缺少特色，內(nèi)容創(chuàng)新有待提升，文化活動相對較少，多以依托傳統(tǒng)節(jié)日和便民利民服務為主要載體，且大多數(shù)居民參加過的活動主要圍繞理論宣講來開展；在文化浸潤方面的活動內(nèi)容有待完善，文化活動宣傳方案和符合群眾需求的志愿服務項目的創(chuàng)新創(chuàng)意還存在不足，活動在形式上拘泥于傳統(tǒng)，不能進一步滿足群眾文化活動多樣化的需求（見圖3）。

圖3 居民參加過的文明實踐活動所屬類型

（二）基層群眾參與度有待提升

居民作為新時代文明實踐的參與主體之一缺乏參加活動的積極性。從新時代文明實踐活動開展的實際效果來看，一方面，大多數(shù)居民對開展活動及文明實踐工作僅有所耳聞，但實際參與度不高；近一半居民沒有參加過街道或社區(qū)組織的文明實踐活動。另一方面，居民作為志愿者隊伍的一份子主動性不夠，社區(qū)居民參與志愿服務的人群已趨于固定化，有主動意愿參與新時代文明實踐工作建設的居民數(shù)量還有待提升，新時代文明實踐工作的推進缺乏社會力量。

（三）軟件服務與硬件設施不匹配

K 街道所轄14 個社區(qū)的新時代文明實踐站場所面積1 500 平方米以上的有11 個，占比80%，硬件設施優(yōu)勢較為顯著。但新時代文明實踐所、站提供的平臺及機制等軟件服務與場地和環(huán)境等硬件服務不匹配，由誰來做、做什么、怎么做還需要進一步理清思路。在為轄區(qū)居民提升文化服務供給的精細化和實用性方面還有欠缺，在找準服務群眾的切入點和著力點，實踐活動開展的成效好不好、質量高不高、能不能真正深入人心，達到以文化人的實效方面還需進一步提升。調研顯示，居民更傾向于開展法律及文化的宣講，應急救援服務、互助脫貧、社會慈善活動以及便民服務和移風易俗的宣傳更深得人心。近四成的居民認為新時代文明實踐所、站開展的各類活動并未真正做到以文化人、深入人心。

（四）志愿服務隊伍質量有待提高

新時代文明實踐活動的骨干力量是志愿者，志愿服務隊伍的建設是重中之重。目前，K 街道參與文明實踐工作的人員主要包括社區(qū)工作者、“訪惠聚”工作隊成員、骨干志愿者，志愿者隊伍建設的長期穩(wěn)定性較低。此外，志愿服務組織的規(guī)范化水平還有待提升，專業(yè)服務水平還有所欠缺，有的志愿者表示很多工作并非自身專業(yè)所長，對志愿服務工作成效有一定影響。在發(fā)揮志愿服務改進社會治理方式、激發(fā)社會活力中的積極作用方面還存在短板和不足，近三分之一的居民對志愿者隊伍服務評價“一般”或“較低”，志愿者隊伍總體質量有待提高。

三、K 街道新時代文明實踐所、站建設的實踐路徑

（一）準確把握基本原則

1.堅持黨的領導。黨的領導是做好各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。[5]新時代文明實踐工作在建設過程中要始終堅持黨的領導。加強黨對新時代文明實踐中心建設的領導，在宏觀層面準確把握建設方向，堅持科學理念，加強頂層設計和協(xié)調聯(lián)動，推動新時代文明實踐工作深入開展；在微觀層面強化文明實踐工作的建設，加強內(nèi)容創(chuàng)新與文化服務相結合，拓寬平臺，充分利用載體完善機制，加強保障等。街道各級黨組織以及黨員干部要深化對新時代文明實踐所、站建設的重點和難點以及規(guī)律性的認識，提升領導文化建設的意識和工作能力，不斷完善領導體制和工作機制。

2.把握工作原則。牢牢把握學習宣傳主線，強化新時代文明實踐所、站的紅色屬性，突出思想引導和道德教化，真正建設群眾心有所系、情有所寄的精神家園。把開展宣傳教育與引導群眾實踐結合起來，既學習又實踐、既明理又躬行，引導群眾在潛移默化中學以致用，在身體力行中提升素質。充分尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主體作用，大力弘揚鄰里互幫互助傳統(tǒng)美德，引導群眾積極參與文明實踐活動，增強群眾自我教育和自我提高的意識與能力。充分結合轄區(qū)基層群眾生產(chǎn)生活實際，積極探索接地氣且可持續(xù)的工作路徑模式，以基層的創(chuàng)造力激發(fā)文明實踐的生命力。創(chuàng)新理念思路、充實內(nèi)容形式、豐富活動形式，注重文化與科技、線上線下相結合，著力打造與共同富裕目標相適應、與美好生活向往相契合的思想文化陣地。

（二）建立健全工作體制機制

建立健全新時代文明實踐所、站建設的體制機制是提高居民參與實踐活動積極性的有效途徑，也更有利于新時代文明實踐工作的總體建設和成效的最大化。街道、社區(qū)書記要切實擔負起第一責任，把新時代文明實踐所、站建設作為“書記工程”，把所、站建設抓在手上，充分履行主體責任，把責任落在實處。按照上級相關文件精神，通過內(nèi)部挖掘、編制調劑、輪崗鍛煉、購買服務等形式，按照新時代文明實踐所不少于2 人、文明實踐站不少于2 人的標準，設置文明實踐辦公室崗位，以專兼職相結合的方式，配備基層文明實踐聯(lián)絡員負責日常工作，確保文明實踐工作有人干、長流水、不斷線。按照區(qū)財政劃撥的經(jīng)費，統(tǒng)籌好街道文明實踐工作基本經(jīng)費的使用，為開展文明實踐志愿服務工作提供必要的經(jīng)費、資源和條件。按照區(qū)文明辦對新時代文明實踐所建設工作的考核時間，對新時代文明實踐所、站工作進行同步考核，評估考核結果將作為各社區(qū)年終評優(yōu)評先的部門依據(jù)。以融媒體為載體，加強對新時代文明實踐工作的宣傳。通過文化墻、“鐵老漢志愿服務”微信小程序、愛國衛(wèi)生暨“周末衛(wèi)生大掃除”活動、文明引導等志愿者服務活動，不斷挖掘文化資源，多渠道向廣大群眾宣傳新時代文明實踐建設中文化活動的重要性，運用短視頻、公眾號等新媒體平臺，使文明風尚成為群眾日用而不覺、潤物細無聲的精神力量，從而進一步深入推進“文化潤疆”工作。

（三）統(tǒng)籌創(chuàng)新盤活資源配置

建設新時代文明實踐所、站，需要調動社會各界力量、整合多種資源、不斷創(chuàng)新發(fā)展、打通服務陣地、盤活各類資源，把現(xiàn)有的資源用好用足，不斷推動新時代文明實踐所、站的建設，以此提高廣大的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法制觀念。強化新時代文明實踐所、站的服務功能。[6]通過社區(qū)網(wǎng)格員定期入戶走訪、與居民訪談以及電話、微信等形式，了解每一戶群眾的實際需求，以群眾需求為導向，突出服務功能，通過認真調研、深入了解，夯實文明實踐工作的核心。強化新時代文明實踐所、站的創(chuàng)新性。積極借鑒學習其它街道、疆內(nèi)其他地州以及國內(nèi)其他省市一些效果好的創(chuàng)新做法，優(yōu)化克拉瑪依新時代文明實踐工作。比如，上海浦東新區(qū)新時代文明實踐中心的“活力102”，做到既能滿足居民生活、建設好需求的“嵌入式生活家、體育家”，又是群眾傾聽黨的聲音、參與社區(qū)志愿活動、進行再就業(yè)培訓的平臺。結合自身特色，用好紅色資源，打造沉浸式、體驗式教學，通過黨史知識競賽、合唱比賽等形式宣傳黨的思想，提升群眾參與的積極性等，打造具有既貼近群眾又有特色的活動。創(chuàng)新活動形式，充分發(fā)揮干部群眾的主動性和創(chuàng)新性，探索和創(chuàng)新思想宣傳與志愿服務的新途徑。在傳統(tǒng)節(jié)日開展系列活動，營造濃厚的節(jié)日氣氛，增強傳統(tǒng)文化的凝聚力，增強群眾的文化認同感，大力弘揚和諧文明的社會風尚。將創(chuàng)新工作方式方法實時運用在文明實踐的工作中，發(fā)揮好文明實踐所、站的引導作用。

（四）壯大文明實踐志愿服務隊伍

擴展志愿者隊伍，增強志愿隊伍的專業(yè)性，強化新時代文明實踐所、站的內(nèi)生動力。新時代文明實踐工作常態(tài)化開展需要更多志愿者的參與，需要進一步培育實踐主體，調動全社會參與文明實踐的志愿服務工作，適度完善相關福利保障機制，形成高質量穩(wěn)定的志愿服務隊伍。充實文明實踐主體隊伍，引導更多居民加入志愿者服務隊伍，鼓勵已有的志愿服務組織深化服務，重點在專業(yè)化方面下功夫，積極發(fā)動轄區(qū)有一技之長的居民進入志愿者服務隊伍，并以此為種子，擴大志愿者服務的影響力；發(fā)揮黨政機關事業(yè)單位黨員志愿者等模范先鋒作用，在各基層組織單位成立黨員志愿服務隊；倡導青年同志、駐地高校學生加入志愿者隊伍，成為志愿者服務的新生力量，從而帶動更多的群體進入志愿者服務隊伍。定期為志愿者隊伍開展專業(yè)性的指導學習和培訓教育，促使街道和社區(qū)志愿隊伍更加專業(yè)化、系統(tǒng)化，志愿服務活動更加全面。

（五）加強拓展新時代文明實踐中心全面建設

結合實際情況，按照“五有”標準深化拓展和完善建設新時代文明實踐所、站，為進一步實現(xiàn)新時代文明實踐活動和“文化潤疆”成效奠定基礎。依托各類陣地，根據(jù)文明實踐活動需要和基層群眾需求，設置能夠開展新時代文明實踐活動的“五大服務平臺”陣地，并在顯著位置設置“新時代文明實踐所（站、點）”標識。培育建立街道、社區(qū)兩級聯(lián)動的志愿服務隊伍，不斷吸納機關干部、企業(yè)職工、退休黨員及高校師生等資源，并將有影響力、熱心公益事業(yè)的社會組織納入志愿服務工作體系。大力實施“文化潤疆”工作，按照年有計劃、月有安排的要求，制訂新時代文明實踐活動計劃安排和活動清單，常態(tài)化開展各項文明實踐志愿服務活動，確保服務平臺、實踐點的作用得到充分發(fā)揮。主動掌握群眾需求，打造自身特色文明實踐品牌，在制度設計、陣地建設、活動方式等方面積極創(chuàng)新，結合實際創(chuàng)造性地開展活動，努力形成“一站一特色，一站一品牌”，不斷提高新時代文明實踐所、站的建設水平。