公園城市理念下的廣州老城區(qū)“公園+”模式研究

謝楚龍 許哲瑤

2023年1月31日，廣州市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)廣州市公園城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出以“公園城市”為目標(biāo)，推動(dòng)“老城市新活力”發(fā)展任務(wù)和公園城市建設(shè)要求有機(jī)融合。位于老城區(qū)的城市公園（以下簡(jiǎn)稱“老城區(qū)公園”）一般建園時(shí)間長(zhǎng)，市民依賴程度高。隨著城市居民對(duì)美好生活需求的日益增長(zhǎng)，老城區(qū)公園逐漸暴露出功能布局無(wú)法滿足現(xiàn)代生活需求、公園開(kāi)放程度不足、功能場(chǎng)地?zé)o法滿足全齡居民休閑游憩需求等問(wèn)題[1~2]。在存量發(fā)展時(shí)期，老城區(qū)公園的更新價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各層面的內(nèi)涵式發(fā)展[3]，通過(guò)綜合性、整體性、針對(duì)性的策略和措施，可長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)性地提高處于動(dòng)態(tài)快速發(fā)展中的城市人居環(huán)境。同時(shí)，其也面臨著由獨(dú)立提供城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌雲(yún)^(qū)域整體更新發(fā)展的新挑戰(zhàn)：如何在城市更新中提升公園的公共服務(wù)功能？如何融合、聯(lián)動(dòng)區(qū)域更新以實(shí)現(xiàn)自我更新？如何充分盤活公園中的存量空間，以滿足城市居民日益豐富的文化、健康、精神等藝術(shù)審美和品質(zhì)生活的需求？

公園城市理念著力通過(guò)對(duì)公園的布局優(yōu)化、提質(zhì)增效和內(nèi)涵升級(jí)，改善其作為公共服務(wù)產(chǎn)品供給的服務(wù)品質(zhì)和均等化水平[4]。這一理念可有效指導(dǎo)新時(shí)代背景下對(duì)老城區(qū)公園存量空間資源的挖掘、改造和再利用。筆者通過(guò)理論研究與實(shí)踐分析相結(jié)合的方式，探索在公園城市理念下如何實(shí)現(xiàn)老城區(qū)公園的提質(zhì)增效，總結(jié)出適合廣州的老城區(qū)公園更新改造的模式和經(jīng)驗(yàn)，使老城區(qū)公園的更新能在公園城市發(fā)展目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)“老公園新活力”的可持續(xù)發(fā)展。

1 公園城市理念特征的指導(dǎo)意義

公園城市理念特征對(duì)老城區(qū)公園更新實(shí)踐的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在如下方面：1）公園城市理念強(qiáng)調(diào)公共性和開(kāi)放性，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的普惠公平[5]。老城區(qū)公園在新階段需滿足全齡友好的發(fā)展需求，全面提升公園的服務(wù)能力，包括加強(qiáng)兒童游樂(lè)、體育健身、自然科普教育等基礎(chǔ)性休閑游憩服務(wù)空間、場(chǎng)地和設(shè)施的配套建設(shè)[6]。2）公園城市理念更突出公園與周邊城市空間結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)[5]。城市公園的邊界空間利用，包括拆除公園圍墻和加強(qiáng)城市公園之間的連通性等，是創(chuàng)造“出門見(jiàn)綠、步行入園”的有效途徑。老城區(qū)公園的邊界空間綠化可采取通透植物空間結(jié)構(gòu)、活化林下消極空間、柔化公園邊界空間、加強(qiáng)空間綠化管理等措施進(jìn)行優(yōu)化，提升公園的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和開(kāi)放性[7]。3）公園城市理念下城市綠地的管理和服務(wù)需求也呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)[8]。老城區(qū)公園宜著力豐富自身特色和主題類型，更新建成空間為多元復(fù)合的功能空間，如進(jìn)行生態(tài)空間的生態(tài)修復(fù)和景觀重建，提升綠色基底品質(zhì)；利用老城區(qū)獨(dú)特的文化沉淀優(yōu)勢(shì)，讓文化引領(lǐng)公園特色化發(fā)展[9]。

2 公園城市相關(guān)理論與實(shí)踐

在基于公園城市理念的老城區(qū)公園的更新改造中，對(duì)存量空間的宜人性多元利用是重點(diǎn)。相關(guān)研究表明（表1），“有機(jī)更新”、場(chǎng)所精神、城市修補(bǔ)等理論對(duì)老城區(qū)公園的更新改造具有一定的指導(dǎo)意義。

表1 相關(guān)代表性理論、主要觀點(diǎn)與啟示

有機(jī)更新理論自2014年首次被引入城市公園綠地更新領(lǐng)域[16]以來(lái)，針對(duì)我國(guó)在該領(lǐng)域存在的基本矛盾和“綜合老化”等問(wèn)題，在妥善處理當(dāng)下與未來(lái)的關(guān)系，遵循城市公園綠地內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)城市肌理，和延續(xù)并發(fā)展城市公園綠地的個(gè)性特色方面發(fā)揮著指導(dǎo)作用[17~18]。為積極應(yīng)對(duì)公園城市發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下老城區(qū)公園的新一輪更新，下文引入有機(jī)更新理論，根據(jù)老城區(qū)公園的發(fā)展目標(biāo)，提出對(duì)應(yīng)的更新策略。

城市公園的環(huán)境吸引力、環(huán)境質(zhì)量和功能多樣性是城市公園空間活力的重要體現(xiàn)[19]，然而傳統(tǒng)的城市公園開(kāi)發(fā)、建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段常常處于分離狀態(tài)。近年來(lái)，我國(guó)蘇州、成都等城市從功能復(fù)合[20]、文旅融合[21]方面提升老城區(qū)公園活力，具有一定啟示性意義。國(guó)內(nèi)目前在老城區(qū)公園開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式方面做了一些探索，在供給層面采用多主體協(xié)同供給的方式，包括支持多元化運(yùn)營(yíng)，制定社會(huì)資本參與設(shè)施供給的土地、融資優(yōu)惠政策[22]。澳門特區(qū)政府在高密度老城區(qū)向私人機(jī)構(gòu)借用未發(fā)展用地等剩余空間改造、開(kāi)發(fā)為公園[23]。香港把公園作為靜態(tài)公共空間，控制了精細(xì)化的休憩用地的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)用地比（比率為 3:2）來(lái)提供戶外康樂(lè)活動(dòng)，提高了公共空間的多樣性，使城市建設(shè)更加人性化[24]。政府與企業(yè)、私人機(jī)構(gòu)的通力合作，充分發(fā)揮公園作為公共產(chǎn)品的公益屬性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了存量用地的更新利用。

在老城區(qū)公園的管理模式創(chuàng)新上，美國(guó)、英國(guó)、日本的3種管理模式和機(jī)制激發(fā)了老公園的新活力（表2）。

表2 激發(fā)老公園新活力的國(guó)外典型管理模式和機(jī)制

上述成功的老城區(qū)公園運(yùn)管模式對(duì)城市公共空間的運(yùn)管法律、制度的完善起到了積極的推動(dòng)作用，有助于促進(jìn)更多的公園更新，推動(dòng)老城區(qū)的更新發(fā)展。

3 基于有機(jī)更新理論的“公園+”更新策略

老城區(qū)的“公園+”賦能，即在保證公園生態(tài)效益發(fā)揮的前提下，基于公園城市理念的公園更新。主要通過(guò)如下3種策略實(shí)現(xiàn)存量空間向“以人為本”的多功能空間轉(zhuǎn)變。

3.1 提升品質(zhì)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

優(yōu)化公園用地結(jié)構(gòu)，是指結(jié)合公園更新，科學(xué)優(yōu)化各類用地比例，從而提升公園的公共服務(wù)水平和空間品質(zhì)。如公園管理部門可在現(xiàn)有建設(shè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮適當(dāng)增加存量用地盤活指標(biāo)，專門用于公園提質(zhì)更新項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)范外溢指標(biāo)的使用范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，從而緩解老城區(qū)公園建設(shè)用地緊張的問(wèn)題，鼓勵(lì)公園通過(guò)約束性的有機(jī)更新，融入?yún)^(qū)域城市更新中去。

3.2 主題植入，提升服務(wù)效益

在存量空間視角下，老城區(qū)公園內(nèi)部和邊界的存量空間是寶貴的資源，規(guī)劃前期可結(jié)合公園的可達(dá)性和熱點(diǎn)分析、使用者評(píng)價(jià)等調(diào)研方法進(jìn)行評(píng)估，確定公園可更新、優(yōu)化的存量空間；再結(jié)合區(qū)域城市更新在公共服務(wù)功能方面的需求，賦予存量空間新的功能和主題，將老公園存量資源優(yōu)化、激活。在強(qiáng)調(diào)主題化、特色化、效益化的同時(shí)，要注重協(xié)調(diào)管理措施，宜循序漸進(jìn)地植入功能空間，實(shí)現(xiàn)公園服務(wù)效益的可持續(xù)提升。

3.3 指標(biāo)雙下，提升管理效能

探索老城區(qū)公園更新管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新機(jī)制，如根據(jù)對(duì)公園的低效空間和邊界的存量空間的評(píng)估，結(jié)合公園定位和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)管理部門下達(dá)的存量低效用地盤活指標(biāo)來(lái)編制存量低效用地的使用計(jì)劃，精心組織建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同步實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，從而加大公園服務(wù)要素保障。實(shí)施新建項(xiàng)目申報(bào)審批和存量用地盤活指標(biāo)掛鉤，鼓勵(lì)老城區(qū)公園的新建項(xiàng)目利用存量空間，促進(jìn)公園用地節(jié)約集約利用。

4 公園城市理念下的公園提質(zhì)增效實(shí)踐

廣州市老城區(qū)范圍包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)和海珠區(qū)。至2020年，廣州十一區(qū)建成區(qū)綠地率為40%，建成區(qū)綠化覆蓋率為45.52%，人均公園綠地面積17.33 m2[27]，均位居全國(guó)前列，但各區(qū)建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率差異較大（表3），老城區(qū)荔灣區(qū)全市最低。全市的公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率為80%，公園體系的可達(dá)性與使用便捷度有待提升。

表3 廣州市老城區(qū)園林綠化指標(biāo)（2019年）

廣州自20世紀(jì)80年代起開(kāi)展城市更新[28]，逐步認(rèn)識(shí)到城市更新就是提升建成環(huán)境綜合容量的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在原有建成環(huán)境改善的同時(shí)，不減損原權(quán)利主體的權(quán)益，注重公平，兼顧效率，并追求更優(yōu)綜合容量的城市可持續(xù)發(fā)展[29]。在公園城市理念下，結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用上述3種更新策略，歸納出邊界連通、綜合滲透和智慧賦能3個(gè)衍生模式。

4.1 邊界連通模式

通過(guò)打開(kāi)邊界和連通周邊的更新模式，讓城市居民可以快速、便捷地進(jìn)入公園，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”連通的目標(biāo)。具體而言，首先因地制宜地打開(kāi)公園圍墻，創(chuàng)造公園邊界與城市之間的連接通道，通過(guò)將公園步行系統(tǒng)延伸、連接至城市慢行系統(tǒng)，打通公園邊界的斷點(diǎn)。老城區(qū)公園的管理方式都較為封閉，園內(nèi)的開(kāi)放空間有欄桿和圍墻的阻隔。開(kāi)放式公園不僅僅是管理上的“開(kāi)放”，更為重要的是公園形態(tài)與城市空間的真正融合。當(dāng)城市公園以開(kāi)放性設(shè)計(jì)融入城市中時(shí)，在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)層面上需注重視覺(jué)效果、休憩方式、文化延續(xù)和生態(tài)理念的結(jié)合[30]。

如位于廣州珠江新城CBD的珠江公園，結(jié)合周邊環(huán)境及其本身的空間性質(zhì)，對(duì)于開(kāi)放性不足的公共空間，拆除了大部分的圍墻，開(kāi)放園內(nèi)景觀視線，促進(jìn)園內(nèi)空間與周邊環(huán)境的交融。公園東側(cè)馬場(chǎng)路邊界將被改造為開(kāi)放階梯廣場(chǎng)，北側(cè)金穗路邊界打造成便民暢行的舒適邊界，南側(cè)花城大道邊界改造為花景跑道，而西側(cè)的獵德涌邊界將改造成龍舟文化走廊，作為碧道示范段。新建的全園緩跑徑和濱水景觀長(zhǎng)廊使公園集文化展示、休閑賞景、康體鍛煉三大功能于一體。珠江公園還是廣州首個(gè)實(shí)行“網(wǎng)約搭帳篷”制度的公園，利用開(kāi)闊的林下草坪空間，為城市居民提供搭建帳篷的休閑之處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2021年秋季高峰期，游客搭建帳篷峰值約70個(gè)。自草坪開(kāi)放以來(lái)，公園累計(jì)組織開(kāi)展7個(gè)主題的文化活動(dòng)31場(chǎng)次，累計(jì)收到市民游客在草坪舉辦活動(dòng)的申請(qǐng)20多份，批準(zhǔn)市民游客在草坪舉辦繪畫、親子等活動(dòng)10余場(chǎng)次。

4.2 綜合滲透模式

在開(kāi)放公園邊界的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把區(qū)域功能植入、滲透公園內(nèi)，把園內(nèi)的存量空間提升為兼具城市形象展示及功能復(fù)合型游憩場(chǎng)地，結(jié)合商業(yè)配套如文化生活、運(yùn)動(dòng)健身、文旅融合等進(jìn)行多元賦能，形成區(qū)域的“生態(tài)—人文”名片。綜合滲透模式適用于社區(qū)人口聚集程度高、具有成熟的群眾基礎(chǔ)、自身有一定文化底蘊(yùn)可供依托的老城區(qū)綜合性城市公園。

如位于越秀區(qū)的具有深厚文化底蘊(yùn)的廣州最大綜合性公園——越秀公園開(kāi)拓“自我造血”新思路，積極探索新路徑、新方法，盤活閑置資源?；谝虻刂埔?、片區(qū)打造、特色互補(bǔ)的原則，公園通過(guò)“招大引強(qiáng)”策略逐步對(duì)園內(nèi)一些陳舊、文化含量低的配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造，積極引進(jìn)具有文化性、體驗(yàn)性及實(shí)用性的特色經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，形成“東休閑、南非遺、西科技、北藝術(shù)”總體經(jīng)營(yíng)格局。東片區(qū)為休閑娛樂(lè)與親子功能區(qū)，包括金印游樂(lè)場(chǎng)、東秀兒童游樂(lè)場(chǎng)、城市公園展覽館、“陌上花開(kāi)”花城文學(xué)院等；南片區(qū)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”）展示體驗(yàn)區(qū)，在五羊頂工藝品店、百步梯小賣部等引入非遺項(xiàng)目，打造集非遺文化展示、互動(dòng)體驗(yàn)于一體的文旅體驗(yàn)店，讓非遺文化落地公園；西片區(qū)引入高清視頻小鎮(zhèn)概念，將以太廣場(chǎng)區(qū)域打造成為超高清視頻產(chǎn)業(yè)綜合體；北片區(qū)為藝術(shù)文化功能區(qū)，包括花苑、花卉館及粵秀書院等。其中，東片區(qū)的“陌上花開(kāi)”花城文學(xué)院積極打造書吧特色體驗(yàn)店（圖1），游客可在書店內(nèi)看書、賞花、品茶；東秀湖畔的廣州城市公園展覽館是目前全國(guó)唯一以城市公園為主題的展覽館，展覽圍繞“人、園、城”三者關(guān)系，以六大主題板塊展開(kāi)敘述，全面展示了廣州城市公園的歷史文化、園林藝術(shù)特色以及廣州城市公園建設(shè)成就。花苑項(xiàng)目通過(guò)高雅的花展、書畫展，讓游客在游玩過(guò)程中接受藝術(shù)的熏陶。各片區(qū)功能突出、相互貫通、活力呈現(xiàn)，進(jìn)一步滿足了游客不同游園需求。

圖1 陌上花開(kāi)書吧

4.3 智慧賦能模式

老城區(qū)的社區(qū)及專類公園的商業(yè)配套較少，在對(duì)存量空間功能重構(gòu)的基礎(chǔ)上，可引入智慧便民設(shè)施，順應(yīng)時(shí)代新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展潮流，如移動(dòng)圖書館、全自動(dòng)移動(dòng)咖啡站、智慧健身設(shè)施等，盡可能地滿足全年齡段周邊社區(qū)居民的康樂(lè)健身、文化休閑需要，打造“家門口的公園”。

廣州市通過(guò)“公園+智能體育”措施，在老城區(qū)社區(qū)公園的更新改造中充分考慮全年齡段游客的使用需求，注重不同年齡層使用人群的活動(dòng)特點(diǎn)和游憩需求，并致力于塑造易于引發(fā)積極互動(dòng)行為的復(fù)合功能空間，實(shí)現(xiàn)有效的功能融合，引導(dǎo)使用人群之間的互動(dòng)交往。同時(shí)，增加滿足全年齡段的智慧體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公園的智慧賦能。如二沙島體育公園改造后作為廣州首座智能體育公園，總面積2.6 hm2，是無(wú)圍欄、全開(kāi)放式公益性的群眾健身公園（圖2~3）。整個(gè)公園分為競(jìng)技類空間和健身類空間2個(gè)片區(qū)，后者主要為兒童、青少年和老人等打造。此外，體育公園還結(jié)合綠道和公園園道建設(shè)了緩跑徑，讓街坊更好地體驗(yàn)慢跑鍛煉。

圖2 二沙島體育公園

圖3 二沙島體育公園智慧體育設(shè)施

位于濱江西路的洲頭咀公園是海珠區(qū)首個(gè)“戶外智能健身房”公園，以智慧技術(shù)賦能健身器材，規(guī)劃“熱身—訓(xùn)練—拉伸”健身流程，設(shè)有立式健身車、推胸劃船訓(xùn)練器、深蹲訓(xùn)練器、腹背肌訓(xùn)練器、智能競(jìng)賽車等10多種智能體育設(shè)施。

5 結(jié)語(yǔ)與展望

公園城市理念下老城區(qū)公園面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城市居民對(duì)品質(zhì)生活日益增長(zhǎng)的需求，對(duì)公園提供的公共生活服務(wù)和生態(tài)服務(wù)品質(zhì)提出了更高的要求。 “公園+”的邊界連通、綜合滲透和智慧賦能3種老城區(qū)公園更新策略在廣州的應(yīng)用，不僅有效盤活了公園存量空間，激發(fā)了老公園新活力，還促進(jìn)了公園實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)功能的補(bǔ)充和優(yōu)化，從本質(zhì)上回答了在公園城市理念下老城區(qū)城市公園如何有機(jī)更新的問(wèn)題。

老城區(qū)公園提質(zhì)增效的實(shí)現(xiàn)還需運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的不斷推陳出新。如在“公園+”模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融入文化元素，如結(jié)合區(qū)域的傳統(tǒng)文化和非遺文化，打造“公園+非遺文化”運(yùn)營(yíng)管理模式，將非遺項(xiàng)目、非遺傳承人、非遺產(chǎn)品引進(jìn)公園，開(kāi)設(shè)非遺展覽、非遺產(chǎn)品展示、游客沉浸式體驗(yàn)工坊等，活化非遺文化，讓公園成為傳播非遺文化的重要平臺(tái)。此外，依托公園內(nèi)文物古跡、紅色景點(diǎn)、生態(tài)資源等，大力發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游，開(kāi)發(fā)集文化體驗(yàn)、知識(shí)科普、親子娛樂(lè)等于一體的新型研學(xué)旅游線路，促進(jìn)老城區(qū)文化和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好踐行“人民公園為人民”理念。

注：圖片均為作者自攝