提高經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的策略分析

李宜春?王鏑

經(jīng)濟(jì)普查是我國(guó)政府部門對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)國(guó)情、國(guó)力進(jìn)行調(diào)查工作，可以幫助相關(guān)部門在全方位掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及變化的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量從某種程度上將會(huì)直接影響到政府相關(guān)部門決策的正確性。故此，本文以經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象，提出了數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的具體策略。首先，本文針對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的內(nèi)涵簡(jiǎn)單進(jìn)行分析，并就經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的價(jià)值進(jìn)行研究；其次，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要解決的有關(guān)統(tǒng)計(jì)管理體制有待完善、經(jīng)濟(jì)普查人員水平選聘工作難度較高和存在一定的重復(fù)工作等現(xiàn)象進(jìn)行探討；最后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升提出了多元化政府統(tǒng)計(jì)管理體制建設(shè)、組建高素質(zhì)普查工作隊(duì)伍以及單位清查普查時(shí)間延長(zhǎng)的具體對(duì)策。

一、經(jīng)濟(jì)普查概述

我國(guó)開展的經(jīng)濟(jì)普查工作的主要客體對(duì)象是我國(guó)境內(nèi)第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，調(diào)查工作的范圍可以細(xì)分為采礦、制造、電力、熱力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)供應(yīng)、建筑等多個(gè)行業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的主要工作內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本狀況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況等。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局決定于2023 年開展第五次經(jīng)濟(jì)普查工作，能夠在全方位樹立我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的前提下，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、行業(yè)發(fā)展的投入和產(chǎn)出關(guān)系全方位進(jìn)行分析和調(diào)查，確保經(jīng)濟(jì)總量能夠和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)有效銜接，為政府部門制定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供必要的數(shù)據(jù)支持。從某種程度上看，經(jīng)濟(jì)普查工作的實(shí)施能夠幫助政府部門全方位分析我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控，形成完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，企業(yè)投資人也能夠?qū)κ袌?chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，在掌握和調(diào)整投資方向的前提下，保障各行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作能夠有效改善。

二、經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量提

高的價(jià)值我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)普查工作的目的是幫助相關(guān)部門全方位掌握我國(guó)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)效益，從而建立有關(guān)不同行業(yè)基本單位名錄數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為后續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定提供經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支持。全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的實(shí)施可以利用高質(zhì)量的源頭經(jīng)濟(jì)微觀數(shù)據(jù)以及宏觀企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，做到宏觀、微觀有效結(jié)合以及總量、結(jié)構(gòu)有效結(jié)合，客觀準(zhǔn)確反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育狀況以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體成果，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供完善的數(shù)據(jù)支持。經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)出現(xiàn)的精準(zhǔn)性問題，會(huì)導(dǎo)致黨和國(guó)家政府部門的決策缺乏科學(xué)性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)偏離正軌的現(xiàn)象。政府部門獲得的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)則能夠有效避免這種問題的發(fā)生。同時(shí)，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)普查工作圓滿落實(shí)提供支持，經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)始終是經(jīng)濟(jì)普查工作的核心內(nèi)容，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)普查工作達(dá)成既定目標(biāo)的重要條件，只有在經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)保障其真實(shí)性、全面性和客觀性的前提下，方能夠保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)普查工作全面落實(shí)。這里提及的經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量不僅意味著普查源頭數(shù)據(jù)要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)要與歷史發(fā)展數(shù)據(jù)有效銜接，全方位滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的誤差始終處于合理范圍內(nèi)。

三、經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要解決的問題

（一）統(tǒng)計(jì)管理體制有待完善

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作實(shí)踐的過程中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理工作體制的實(shí)施，導(dǎo)致地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)尚未在思想方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)普查工作形成全面的認(rèn)識(shí)。從本質(zhì)上看，地方統(tǒng)計(jì)組織始終是以地方部門領(lǐng)導(dǎo)作為主導(dǎo)，配合各級(jí)別的地方政府統(tǒng)計(jì)局和部門統(tǒng)計(jì)組織共同落實(shí)經(jīng)濟(jì)普查工作，各部門在思想理念方面尚未形成有關(guān)綜合統(tǒng)籌和總體治理方面的正確認(rèn)知。地方各級(jí)政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)普查工作僅是需要填寫對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表格，并上傳到對(duì)應(yīng)的部門，將其視為一種業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)或者是經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)，各政府部門也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)普查工作只是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，與本部門的工作并不存在關(guān)系，這致使各部門尚未形成良好的工作交流溝通機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)普查工作實(shí)踐中無法全方位整合各部門的工作優(yōu)勢(shì)。在這種傳統(tǒng)管理理念慣性的影響下，壓力型體制是各項(xiàng)工作得以推行的重要原因，各級(jí)政府通常會(huì)進(jìn)行任務(wù)量的分解，從經(jīng)濟(jì)和政治方面進(jìn)行獎(jiǎng)懲。由此不難發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)部門和基層地方政府實(shí)際上是在一票否決評(píng)估體系的壓力影響下完成上級(jí)部門交代的各項(xiàng)任務(wù)，能夠在短時(shí)間內(nèi)集中所有的資源完成工作。但實(shí)際上卻是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，動(dòng)員命令放入個(gè)體的管理方法。這種壓力性的經(jīng)濟(jì)普查工作，導(dǎo)致各個(gè)單位的橫向溝通交流不夠順暢，容易出現(xiàn)所有級(jí)別政府依舊使用集中模式進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)絕大部分資源管控的問題，下級(jí)政府部門開展工作所需的各項(xiàng)資源都受到上級(jí)部門的嚴(yán)格把控，再加之上級(jí)政府部門需要認(rèn)同和批準(zhǔn)下級(jí)部門的各項(xiàng)行為，導(dǎo)致基層政府的統(tǒng)計(jì)部門即便存在一定的措施和想法，也會(huì)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的支持無法落實(shí)，直接影響到了經(jīng)濟(jì)普查工作的落實(shí)以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

（二）經(jīng)濟(jì)普查人員選聘工作難度較高

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作實(shí)踐中，兩員始終是主要的數(shù)據(jù)采集人員和各項(xiàng)工作的執(zhí)行人員。普查工作人員主要是負(fù)責(zé)落實(shí)清查摸底工作，在人口普查工作實(shí)踐中，相關(guān)人員需要利用iPad等電子設(shè)備進(jìn)行入戶登記；普查指導(dǎo)員主要是負(fù)責(zé)和普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，并對(duì)普查人員的工作進(jìn)度和質(zhì)量全方位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作中，普查工作人員不僅需要具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和較高的政治覺悟，同時(shí)要針對(duì)普查地區(qū)的分布狀況全方位了解，擁有良好的溝通協(xié)調(diào)能力與親和力。普查指導(dǎo)人員不僅需要具備普查人員應(yīng)有的基本能力，同時(shí)還要有良好的事業(yè)心和責(zé)任感以及群眾基礎(chǔ)。但實(shí)際上，兩員仍然是一種非固定人群，部分“兩員”只是臨時(shí)參與到經(jīng)濟(jì)普查工作中，同時(shí)部分人員在思想方面認(rèn)為工作量和其報(bào)酬之間沒有保持正比例關(guān)系，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)普查工作開展也會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。從相關(guān)人員的專業(yè)能力層面看來，經(jīng)濟(jì)普查的工作人員選聘主要是以高校學(xué)生和村組社區(qū)工作人員為主，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備。即便相關(guān)人員在經(jīng)過多次培訓(xùn)之后，專業(yè)能力依舊存在缺陷。并且，用于經(jīng)濟(jì)普查的填報(bào)表格種類、指標(biāo)較多，對(duì)普查人員在熟悉單位業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況等方面的要求也在不斷提升，部分普查工作人員因填報(bào)難度較大和工作任務(wù)繁重而離崗。部分普查人員對(duì)于普查工作指標(biāo)了解不夠全面，尚未形成良好的電子設(shè)備采集操作能力，很容易帶來事后返工的現(xiàn)象，直接影響到普查工作的源頭數(shù)據(jù)精度。

（三）存在一定的重復(fù)工作現(xiàn)象

我國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)普查工作可以通過對(duì)比各部門的數(shù)據(jù)和資料，逐漸建立完善的清查和普查底冊(cè)，確保政府部門能夠掌握不同單位的詳細(xì)經(jīng)營(yíng)狀況，為后續(xù)的登記工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但實(shí)際上，我國(guó)各部門登記管理工作的方法和要求尚未完全統(tǒng)一，各部門掌握的數(shù)據(jù)資料存在明顯的滯后現(xiàn)象。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作開展的前期階段，相關(guān)工作人員使用的都是部門自上而下的工作方法形成的清查底冊(cè)，各部門提供的底冊(cè)并未真正形成有關(guān)口徑、指標(biāo)解釋等方面的說明文件，同時(shí)也尚未進(jìn)行數(shù)據(jù)方面的自下而上的審核，導(dǎo)致各部門存在意見分歧，無法確認(rèn)最終的結(jié)果，同時(shí)各部門也無法共同確認(rèn)經(jīng)濟(jì)清查的結(jié)果。在普查工作正式入戶登記工作時(shí)，各部門尚未真正建立共同參與工作機(jī)制，使得普查和清查數(shù)據(jù)尚未全方位銜接，與之相關(guān)的各個(gè)部門自上而下的任務(wù)布置存在缺陷，同級(jí)別統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門未能及時(shí)進(jìn)行溝通。即便市級(jí)和縣級(jí)的普查機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了足夠的時(shí)間和精力，但是在工作實(shí)踐中，普查工作人員卻需要同時(shí)負(fù)擔(dān)多項(xiàng)查詢?nèi)蝿?wù)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，其工作壓力明顯加大。同時(shí)，在階段性登記工作尚未完成時(shí)，會(huì)頻繁出現(xiàn)上面下發(fā)單位名單進(jìn)行查詢的現(xiàn)象，這很容易帶來重復(fù)工作的問題，意味著我國(guó)基層普查的工作總量明顯增加，同樣會(huì)影響到普查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

四、提高經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

（一）建立多元化的政府統(tǒng)計(jì)管理

體制在我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作實(shí)踐的過程中，始終是以管理組織統(tǒng)一、分級(jí)落實(shí)的管理模式為主；但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)管理工作體制無法滿足經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)展的需求。以發(fā)達(dá)國(guó)家的工作經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要是在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)工作中負(fù)有責(zé)任，中央政府負(fù)責(zé)提供相關(guān)人力和資金支持，而其他的常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作則是交由地方的統(tǒng)計(jì)局和部門進(jìn)行處理，同樣需要由當(dāng)?shù)氐恼块T提供必要的人力和資金。我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工作經(jīng)驗(yàn)，形成多元化的政府管理工作機(jī)制。我國(guó)政府部門需要在適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)發(fā)展的背景下，將統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化發(fā)展的要求作為目標(biāo)導(dǎo)向，確保統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化水平和分析生產(chǎn)能力不斷提高，有效整合大數(shù)據(jù)和相關(guān)要素，從而形成完善的統(tǒng)計(jì)治理工作體系以及現(xiàn)代化的綜合數(shù)據(jù)化管理平臺(tái)。同時(shí)，政府部門需要在思想方面關(guān)注統(tǒng)計(jì)造假這類問題的解決情況，從思想上重視，從源頭解決問題，強(qiáng)化我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育工作力度，并深化且不斷完善地方黨委的主要負(fù)責(zé)人問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)普查工作能夠依法落實(shí)。相關(guān)人員需要強(qiáng)化普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的邏輯審核和協(xié)調(diào)性分析，著重對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審核評(píng)估，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系，做到指標(biāo)協(xié)調(diào)一致，從而提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，政府部門為了進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)普查的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)管理口徑不統(tǒng)一的問題，需要建立專業(yè)的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于各級(jí)的統(tǒng)計(jì)局和部門進(jìn)行全方位協(xié)同作業(yè)，配合第三方監(jiān)督組織建立，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息的壟斷現(xiàn)象，維護(hù)經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

（二）組建高素質(zhì)普查工作隊(duì)伍

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作實(shí)踐的過程中，經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升要求相關(guān)部門組建一支具備專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)的兩員隊(duì)伍。政府部門需要全方位落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，普查工作人員的培訓(xùn)是普查工作得以落實(shí)的重要前瞻性條件，培訓(xùn)的工作效果將會(huì)直接影響到后續(xù)經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及工作的效果。政府部門需要在強(qiáng)化師資力量培訓(xùn)的同時(shí)，將其中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)全方位凸顯。此外，政府部門針對(duì)經(jīng)濟(jì)普查過程中出現(xiàn)的各種困難和問題，需要及時(shí)提供指導(dǎo)，保障普查人員的責(zé)任意識(shí)和溝通技巧能夠得到明顯提升，維護(hù)經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，政府部門也需要關(guān)注綜合培訓(xùn)效果的提升，將其工作核心放在基層方面，保障“一套表”和“非一套表”的單位數(shù)據(jù)采集工作得以同步落實(shí)，考慮到非一套表單位的數(shù)據(jù)采集工作較為復(fù)雜，要將非一套表的單位數(shù)據(jù)采集工作置于更為重要的位置，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）單位清查普查時(shí)間的延長(zhǎng)

針對(duì)之前各部門缺乏協(xié)調(diào)性帶來的經(jīng)濟(jì)普查工作重復(fù)的現(xiàn)象，需要經(jīng)濟(jì)普查工作在獲得政府部門大力支持的前提下，利用工商、稅務(wù)等部門積累的相關(guān)信息共同建立經(jīng)濟(jì)普查的清查底冊(cè)。在普查工作正式開展之前，相關(guān)人員需要進(jìn)行單位清查，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)普查工作的效率提升以及源頭數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性提高有著十分重要的作用。部分單位的底冊(cè)信息發(fā)展較為混亂，存在著一定的僵尸單位現(xiàn)象，且單位注冊(cè)地的劃分和詳細(xì)地址劃分不夠準(zhǔn)確和完整，導(dǎo)致底冊(cè)信息的錯(cuò)誤將會(huì)直接影響到清查結(jié)果。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作單位的清查時(shí)間通常維持在一個(gè)月之內(nèi)，時(shí)間過于緊張，之前不準(zhǔn)確的底冊(cè)信息很容易導(dǎo)致清查工作效果與預(yù)期存在著較大的差距，利用不準(zhǔn)的清查結(jié)果進(jìn)行普查底冊(cè)的制作必然會(huì)影響到源頭數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。故此，政府部門需要將單位的清查和普查工作時(shí)間適當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)，在底層的前期整理工作和物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)環(huán)節(jié)結(jié)束之后，方可正式將單位的清查工作時(shí)間進(jìn)行計(jì)算，而經(jīng)濟(jì)普查單位中的清查法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)量較多，并且會(huì)涉及跨區(qū)域單位的問題，因?yàn)閰⑴c普查工作的兩員數(shù)量較多，單位用于清查工作的時(shí)間最少不得少于三個(gè)月，利用時(shí)間換取工作質(zhì)量，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

結(jié)語：

總而言之，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量對(duì)于政府部門的決策制定和調(diào)整都會(huì)產(chǎn)生決定性的影響。在我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局決定于2023 年開展第五次經(jīng)濟(jì)普查工作的大背景下，經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升要求政府部門建立多元化的統(tǒng)計(jì)管理工作體制，以此為基礎(chǔ)建立高素質(zhì)的普查工作隊(duì)伍。相關(guān)部門在擁有管理體制和專業(yè)人員支持的前提下，根據(jù)普查工作的實(shí)際狀況，適當(dāng)延長(zhǎng)單位的普查和清查工作時(shí)間，利用較長(zhǎng)的時(shí)間投入提高我國(guó)普查工作的質(zhì)量，維護(hù)經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。