關(guān)于水利水電工程造價控制與管理的幾點思考

陳愛喜

本文以工程造價管理為基本研究對象，探討水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀以及造價管理，在新時期的發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，對當(dāng)前執(zhí)行體系中存在的主要矛盾進行梳理。并結(jié)合具體的經(jīng)驗對未來管理制度升級與優(yōu)化展開思考，提出建議。

水利水電工程造價控制與管理是保障工程進度、成本以及收益的關(guān)鍵，部分企業(yè)將造價控制與企業(yè)管理相結(jié)合形成了另一種工程項目管理機制，為企業(yè)提供了更高的競爭力。新時期，我國水利水電工程建設(shè)將會迎來另一個發(fā)展高峰，而與之配套的水利水電工程造價控制與管理系統(tǒng)也將面臨著新的挑戰(zhàn)。在此種背景下，探討水利水電工程造價控制與管理的趨勢和問題以及具體升級策略具有理論與實踐價值。

一、水利水電工程造價控制與管理現(xiàn)狀及新趨勢

隨著時代的發(fā)展和技術(shù)的進步，水利水電工程造價控制與管理也在不斷地發(fā)展和變化。未來我國水利水電工程建設(shè)將面臨更大規(guī)模、更為劇烈的變化。

（一）我國水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀

我國水利水電工程將迎來發(fā)展高峰。一方面，我國新能源建設(shè)正在如火如荼地進行，水力發(fā)電作為化石能源的有效替代，在未來必然承擔(dān)著更多的能源責(zé)任，水電工程建設(shè)會進入一個高速的發(fā)展階段。另一方面，我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，水利建設(shè)關(guān)乎著國家糧食安全?；谏鲜鰞蓚€原因，水利水電工程建設(shè)在未來一段時間依然是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方向之一。2022 年開工建設(shè)的有引江補漢工程、淮河入海水道二期工程、太湖吳淞江治理工程等40 余項工程。水利水電工程的蓬勃發(fā)展必然會使工程造價控制管理面臨新的挑戰(zhàn)，水利水電工程建設(shè)資金耗費巨大，如果沒有行之有效的造價控制與管理體系，極容易造成資源的浪費，甚至是由于質(zhì)量問題而產(chǎn)生重大的安全生產(chǎn)隱患。

（二）水利水電工程造價控制與管理的新趨勢

水利水電工程的造價管理雖然面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但是隨著新技術(shù)的不斷引入，其管理制度與手段也得到了極大的豐富。基于此，未來水利水電工程造價必將迎來新的發(fā)展。主要表現(xiàn)為以技術(shù)驅(qū)動為代表的管理手段升級，具體表現(xiàn)為如下幾方面內(nèi)容。

1．?dāng)?shù)字化和信息化將在水利水電工程造價控制與管理中發(fā)揮更大的作用。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，水利水電工程造價控制與管理也開始采用數(shù)字化和信息化的手段。通過應(yīng)用計算機技術(shù)和信息化管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對工程造價的全過程監(jiān)控和管理，提高工程造價控制與管理的效率和精度。這一技術(shù)的應(yīng)用將實時管理以及可視化控制成為了可能，進而提升了管理效能。

2.智能化將在水利水電工程造價控制與管理方面占有更

大的比例。智能化技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)開始逐漸滲透到水利水電工程造價控制與管理中。例如，采用智能化預(yù)算軟件可以實現(xiàn)工程造價的自動化計算和智能化分析，提高工程造價控制與管理的精度和效率。在水利水電工程造價控制與管理中存在各類常態(tài)化管理手段，如對物料成本的計算、對工程量的預(yù)估等，這些內(nèi)容工作量巨大但程式化明顯，進而為智能技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造了極大的方便，在智能化體系建設(shè)后包括上述內(nèi)容在內(nèi)的大量工作可以交由計算機后臺完成，增加了決策與管理的效率。

3.綠色管理技術(shù)與目標(biāo)將被納入到水利水電工程造價控

制與管理體系之中。綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今社會的共識，水利水電工程造價控制與管理也不例外。越來越多的工程開始注重綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，采用環(huán)保材料和技術(shù)，實現(xiàn)工程建設(shè)與自然環(huán)境的和諧共生。

4.水利水電工程造價控制與管理必將迎來國際化競爭發(fā)

展。隨著全球化的發(fā)展，水利水電工程造價控制與管理也開始逐漸國際化。例如，國際工程招標(biāo)、國際合同管理等已經(jīng)成為水利水電工程造價控制與管理的重要方式，需要與國際接軌，遵循國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。而無論是引入外國資本參與我國水利水電工程建設(shè)，還是我國建設(shè)單位走出國門參與國際水利水電工程均需要構(gòu)建適宜于國際競爭環(huán)境下的成本控制與管理體系，這就需要逐步加強對國際法律體系的掌握和實操，從而實現(xiàn)國際競爭力的提升。

新時期水利水電工程造價控制與管理的發(fā)展趨勢是數(shù)字化、智能化、綠色化、國際化的。只有不斷適應(yīng)和引領(lǐng)這些趨勢，才能夠更好地促進水利水電工程的發(fā)展，為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻。

二、水利水電工程造價控制與管理的作用及主要矛盾

（一）水利水電工程造價控制與管理的作用

水利水電工程造價控制與管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.提高工程投資效益：通過對水利水電工程造價的全過程控制和管理，可以最大限度地提高工程的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)投資效益的最大化。

2.促進工程設(shè)計水平的提高：通過對工程造價的監(jiān)控和管理，可以促進工程設(shè)計水平的提高，使設(shè)計方案更加經(jīng)濟合理，從而提高工程的質(zhì)量和安全性。

3.規(guī)范工程建設(shè)市場秩序：通過對工程造價的監(jiān)控和管理，可以規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，促進公平競爭，防止工程建設(shè)中的不正當(dāng)行為，保障工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

4.保障人民群眾的利益：水利水電工程關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活用水需求，通過對工程造價的監(jiān)控和管理，可以保障人民群眾的利益，提高人民群眾的生活質(zhì)量。

（二）不同工程階段的主要內(nèi)容及功效

水利水電工程造價控制與管理在工程的不同階段，具體的管理內(nèi)容存在一定的差異，而取得的效果也有所不同。按照工程階段大致可以分為以下幾個方面。投資決策階段：投資決策階段是水利水電工程造價控制與管理的基礎(chǔ)，對于整個工程的投資影響非常大。在投資決策階段，需要對項目的地理條件、施工水平、主要施工設(shè)備的選用等進行評估，以確定工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。同時，需要對項目的投資效益進行評估，確定工程的投資回報率，避免投資浪費。

2.設(shè)計階段：設(shè)計階段是水利水電工程造價控制與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于工程的成本和效益影響很大。在設(shè)計階段，需要進行技術(shù)經(jīng)濟方案比選，選擇最佳的設(shè)計方案，并進行限額設(shè)計，控制工程造價。同時，需要注重設(shè)計的安全性、可靠性和經(jīng)濟性，采用合理的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。

3.建設(shè)項目承包階段：建設(shè)項目承包階段是水利水電工程造價控制與管理的重要環(huán)節(jié)，對于工程的成本和效益影響很大。在承包階段，需要進行合同管理，明確承包方的責(zé)任和義務(wù)，確保合同條款的公正、合理和有效。同時，需要進行成本控制，包括材料、人工、設(shè)備等的成本控制，避免浪費和超支。

4.建設(shè)實施階段：建設(shè)實施階段對于工程的成本和效益影響很大。在實施階段，需要加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保工程按照設(shè)計要求順利完成。同時，需要進行進度控制，確保工程進度符合設(shè)計要求，避免延誤工期。在成本控制方面，需要對人工、材料、設(shè)備等進行成本控制，避免浪費和超支。

（三）水利水電工程造價控制與管理面臨的主要矛盾

從當(dāng)前的執(zhí)行現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢來看，水利水電工程造價控制與管理存在的主要矛盾包括以下幾個方面。

1.工程造價系統(tǒng)不完善：水利水電工程的工程造價管理過程比較復(fù)雜，包括建設(shè)工程籌備、設(shè)計施工方案、當(dāng)?shù)夭块T是建設(shè)的主體等多個步驟，同時還受到資金籌備形式等因素的影響。目前我國水利水電工程造價管理體系還不夠健全，存在一定的缺陷和不足。

2.管理目標(biāo)不明確：水利水電工程建設(shè)管理中，管理人員的精力不夠充沛以及隊伍建設(shè)遭到了一定的限制，導(dǎo)致管理目標(biāo)不明確。在大范圍地建設(shè)水利水電工程時，管理人員很難保障水利水電工程監(jiān)督的深度，同時也很難掌握水利水電工程建設(shè)的實際情況。

3.造價決策者容易出現(xiàn)決策失誤：水利水電工程的決策者是水利工程中的重要角色之一，只有科學(xué)合理地決策才會給水利工程帶來良好的效益。然而，在實際的水利水電工程造價決策過程中，由于信息不對稱、決策者精力有限等原因，容易出現(xiàn)決策失誤，導(dǎo)致水利工程造價的失控。

4.水利水電工程造價管理中的信息化程度較低：水利水電工程造價管理中的信息化程度較低，無法實現(xiàn)對工程造價的全過程監(jiān)控和管理。同時，由于信息化技術(shù)的成本較高，在水利水電工程造價管理中的應(yīng)用還不夠廣泛。

5.缺乏專業(yè)的工程造價管理人才：水利水電工程造價管理需要專業(yè)的人才進行決策、計劃和實施，目前我國水利水電工程造價管理人才的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足工程建設(shè)的需要，需要進一步加強人才培養(yǎng)和引進。

三、水利水電工程造價控制與管理策略的思考

結(jié)合新時期的發(fā)展趨勢以及當(dāng)下水利水電工程造價控制與管理中存在的矛盾與問題，下一步需要對工作進行持續(xù)優(yōu)化。在具體的優(yōu)化路徑上有著以下幾方面思考。

（一）完善制度，保障科學(xué)執(zhí)行

水利水電工程造價控制與管理需要建立健全的制度體系，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、問責(zé)等方面的制度，以規(guī)范工程造價的管理和控制。從管理目標(biāo)角度來看，水利水電工程造價控制與管理應(yīng)當(dāng)以工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益為目標(biāo)，通過科學(xué)的管理方法和手段，實現(xiàn)工程造價的全過程管理和控制，確保工程建設(shè)的順利進行和成本控制的有效實施。從決策應(yīng)用角度來看，水利水電工程造價控制與管理需要充分應(yīng)用各種決策分析方法和工具，如價值工程、成本效益分析、限額設(shè)計等，以確保工程造價的合理性和科學(xué)性。

（二）優(yōu)化目標(biāo)，實現(xiàn)精準(zhǔn)控制

在管理目標(biāo)方面，水利水電工程造價控制與管理應(yīng)當(dāng)以工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益為目標(biāo)，通過科學(xué)的管理方法和手段，實現(xiàn)工程造價的全過程管理和控制，確保工程建設(shè)的順利進行和成本控制的有效實施。為了實現(xiàn)這些管理目標(biāo)，可以采取一系列措施，如建立健全的制度體系、加強設(shè)計階段的造價管控、推廣使用先進的設(shè)計技術(shù)和方法、實行工程量清單計價、加強施工過程中的造價管理等。

（三）管控結(jié)果，納入到?jīng)Q策體系之中

將各類管控結(jié)果納入到?jīng)Q策體系之中，從多個領(lǐng)域綜合考慮決策得失，并形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策流程與原則。

1.在經(jīng)濟效益方面：制定決策方案時，應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)的經(jīng)濟效益，包括投資回報率、成本節(jié)約額等指標(biāo)，以優(yōu)化決策方案。

2.在社會效益方面：應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)的社會效益，包括對環(huán)境、社會公共利益等方面的影響，以實現(xiàn)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.在技術(shù)可行性方面：應(yīng)當(dāng)充分考慮工程技術(shù)的可行性，包括技術(shù)方案的可行性、技術(shù)風(fēng)險的可控性等方面，以確保工程建設(shè)的順利進行。

4.在風(fēng)險管理方面：應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)的風(fēng)險管理，包括風(fēng)險評估、風(fēng)險防范、風(fēng)險應(yīng)對等方面，以保證工程建設(shè)的順利進行和成本控制的有效實施。

（四）技術(shù)升級，強化信息化建設(shè)

在信息化建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)加強信息化技術(shù)的應(yīng)用，建立工程造價數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，實現(xiàn)工程造價信息的實時采集、處理和共享，提高工程造價管理的效率和精度。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)當(dāng)加強工程造價專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立專業(yè)化的人才隊伍，提高工程造價管理的水平和能力。

（五）加強培訓(xùn)，構(gòu)建適宜的人才梯隊

在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)當(dāng)加強工程造價專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立專業(yè)化的人才隊伍，提高工程造價管理的水平和能力。同時，還需要加強人才培養(yǎng)，包括培訓(xùn)和引進高素質(zhì)的人才、建立專業(yè)化的人才隊伍、制定科學(xué)的培訓(xùn)和發(fā)展計劃等。

結(jié)語：

本文研究發(fā)現(xiàn)水利水電工程造價控制與管理面臨多方面的矛盾和問題，包括工程造價系統(tǒng)不完善、管理目標(biāo)不明確、決策應(yīng)用容易出現(xiàn)失誤、信息化程度較低以及缺乏專業(yè)的工程造價管理人才等。為了解決這些問題，需要完善制度、保障科學(xué)執(zhí)行、明確管理目標(biāo)、避免決策失誤、加強信息化建設(shè)以及培養(yǎng)和引進專業(yè)人才等，持續(xù)優(yōu)化我國水利水電工程建設(shè)工作。