公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題及對策

公路養(yǎng)護事業(yè)單位具有公益屬性，經(jīng)營資金來源于財政撥款，編制科學(xué)合理的預(yù)算來保證財政撥款的有效合理利用、提升預(yù)算資金的利用效率，是預(yù)算編制研究的現(xiàn)實意義所在。

一、公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算編制概述

（一）公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算編制的重要性

編制預(yù)算工作是公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)工作的重要組成部分，對公路養(yǎng)護事業(yè)單位的長期發(fā)展有著重要作用。

1.有利于降低公路養(yǎng)護事業(yè)單位運行成本。公路養(yǎng)護事業(yè)單位不以盈利為目的、具有較強公益性、經(jīng)費來自財政撥款，因此，通過合理編制預(yù)算，能夠保障公共資產(chǎn)的安全性。對公路養(yǎng)護事業(yè)單位資源進行優(yōu)化配置，避免內(nèi)部資源浪費情況的發(fā)生，也是提高公路養(yǎng)護事業(yè)單位財政資金的配置效率，實現(xiàn)以最少資金完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，最終降低公路養(yǎng)護事業(yè)運行成本的有效手段。

2.有利于提高公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。編制預(yù)算是一種監(jiān)督的方式和方法，預(yù)算編制具備規(guī)劃、監(jiān)督、編制、執(zhí)行、控制等多方面功能，通過合理編制預(yù)算，能夠大大提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，有效解決財政收支失衡的問題，能夠加快實現(xiàn)公路養(yǎng)護事業(yè)單位的總體發(fā)展目標(biāo)。

3.有利于宏觀調(diào)控能力的提升。公路養(yǎng)護事業(yè)單位的主要職能是為大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，財政撥款是資金的主要來源，因此通過合理的預(yù)算編制，能夠?qū)ω斦Y金進行有效整合。

（二）公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算編制的基本原則

公路養(yǎng)護事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中要遵循以下基本原則。

1.可實現(xiàn)原則

編制預(yù)算的最終目的是為公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算管理提供服務(wù)，公路養(yǎng)護事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中要從單位發(fā)展目標(biāo)為主要出發(fā)點，在編制預(yù)算過程中對預(yù)算指標(biāo)進行合理控制，注重預(yù)算指標(biāo)的可實現(xiàn)性。

2.合法性原則

公路養(yǎng)護事業(yè)單位編制預(yù)算的基本前提是符合我國預(yù)算法和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這樣才能保證預(yù)算編制方案的合法性，合理性，降低預(yù)算管理活動的法律風(fēng)險。

3.真實性原則

部門預(yù)算收支的預(yù)測必須以國家社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)運用科學(xué)合理的方法加以測算，力求各項收支數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

4.穩(wěn)妥性原則

部門預(yù)算的編制要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

二、公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題

一部分公路養(yǎng)護事業(yè)單位由于受到主客觀因素的影響，在編制預(yù)算中還存在一些問題，其中主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）預(yù)算編制理念不先進

編制預(yù)算是公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算管理的重要工作之一，預(yù)算編制的科學(xué)合理性直接關(guān)系到經(jīng)費在公路養(yǎng)護事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)效率。應(yīng)該結(jié)合公路養(yǎng)護事業(yè)單位實際經(jīng)營情況進行合理編制。但是一部分管理者并沒有充分認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，認(rèn)為編制只是用來應(yīng)付上級部門的檢查，在編制預(yù)算過程中存在走形式的問題。同時也有一部分管理者認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)部門的工作，僅僅將預(yù)算編制工作直接交給財務(wù)部門操作，管理者并沒有實際參與到預(yù)算編制的工作中去，也就不能對預(yù)算編制情況全面了解。同時由于在日常公路養(yǎng)護工作中，公路養(yǎng)護事業(yè)單位下屬的基層部門較多，這些基層部門員工認(rèn)為預(yù)算編制是領(lǐng)導(dǎo)層的事情，并不關(guān)心預(yù)算編制工作，也沒有參與預(yù)算編制工作的積極性，這種情況下也會嚴(yán)重影響到預(yù)算編制的執(zhí)行效果。

（二）缺乏業(yè)財融合，預(yù)算數(shù)據(jù)可比性差

公路養(yǎng)護事業(yè)單位將預(yù)算編制工作的重點放在最終預(yù)算數(shù)據(jù)是否能夠達到預(yù)算目標(biāo)上，對預(yù)算編制的過程不夠重視，沒有重視預(yù)算部門之間的協(xié)調(diào)配合，缺乏業(yè)務(wù)和財務(wù)之間的融合度。預(yù)算部門通常要求財務(wù)部門提供歷年的財務(wù)數(shù)據(jù)，并以此為依據(jù)編制下一年度的預(yù)算，但是由于不同預(yù)算部門關(guān)注的重點不同，預(yù)算編制的數(shù)據(jù)和財務(wù)部門核算的口徑通常會存在一些差異。同時由于預(yù)算部門在編制預(yù)算的工作中，并沒有做好與財務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，經(jīng)常會發(fā)生成本支出預(yù)算與各項收入預(yù)算不能同步的問題，會對日后預(yù)算管理產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）缺乏高素質(zhì)預(yù)算編制人才

一部分公路養(yǎng)護事業(yè)單位將預(yù)算編制工作簡單地交給財務(wù)工作人員負(fù)責(zé)，并沒有設(shè)置專業(yè)的預(yù)算崗位，財務(wù)人員既要負(fù)責(zé)日常的財務(wù)核算工作，還要負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，不僅給財務(wù)工作人員帶來了工作負(fù)擔(dān)，也降低了預(yù)算編制的水平。由于存在著力不從心的狀況，在開展預(yù)算編制的工作中，也僅僅是為了完成上級的任務(wù)，缺乏預(yù)算編制工作的主動性。同時，一部分財務(wù)人員對養(yǎng)護業(yè)務(wù)流程并不全面了解，在編制預(yù)算過程中僅僅是被動地接受業(yè)務(wù)部門上交的財務(wù)數(shù)據(jù)，缺乏對財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的辨別能力，這也會嚴(yán)重影響到預(yù)算編制的有效性。由于公路養(yǎng)護事業(yè)單位屬于事業(yè)性編制，財務(wù)人員的流動性較低，因此會導(dǎo)致財務(wù)人員“老齡化”的問題，這部分財務(wù)人員在編制預(yù)算的工程中，主要是憑借工作經(jīng)驗來完成，并不能靈活地運用先進的信息技術(shù)，這不僅會降低預(yù)算編制的效率，也會影響到預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

三、公路養(yǎng)護事業(yè)單位完善預(yù)算編制的對策

從以上情況來看，部分公路養(yǎng)護事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中存在著問題，因此，要從以下幾方面入手來完善預(yù)算編制。

（一）樹立先進的預(yù)算編制思想觀念

公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理者要認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，轉(zhuǎn)變對預(yù)算編制工作的傳統(tǒng)觀念，積極地參與到預(yù)算編制工作中去，不是簡單地將預(yù)算編制工作交給財務(wù)部門負(fù)責(zé)。通過參與預(yù)算編制工作，提升對預(yù)算編制工作的全面了解，發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)層在預(yù)算編制工作中的引領(lǐng)作用。同時，管理者要通過宣傳教育的方式，讓其他部門管理者認(rèn)識到參與預(yù)算編制工作的重要性，尤其是讓基層部門員工參與到預(yù)算編制工作中去，并積極聽取基層部門員工對預(yù)算編制的合理化建議，提升預(yù)算編制工作的全員參與性。

（二）強化業(yè)財融合，提升預(yù)算數(shù)據(jù)的可比性

公路養(yǎng)護事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，要將業(yè)務(wù)和財務(wù)預(yù)算目標(biāo)統(tǒng)一，把業(yè)務(wù)目標(biāo)數(shù)量化具體化進而形成預(yù)算目標(biāo)。管理者和預(yù)算編制人員，要充分認(rèn)識到財務(wù)目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)的一致性，只是通過不同的形式表現(xiàn)出來，因此在預(yù)算編制的過程中，要將業(yè)務(wù)目標(biāo)與財務(wù)預(yù)算目標(biāo)有機地結(jié)合起來。

公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理者要加強戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)的緊密銜接，為預(yù)算管理工作順利開展提供一個戰(zhàn)略化環(huán)境。

1. 將公路養(yǎng)護事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展觀念滲透到預(yù)算管理部門中，加大對戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的宣傳力度，保證預(yù)算管理部門的員工對戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有一個正確的認(rèn)知，明確預(yù)算管理部門員工的工作責(zé)任，為推動戰(zhàn)略目標(biāo)落地打好堅實基礎(chǔ)；

2.對預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)進行重點把握，采用自下而上和上下結(jié)合的方法，由內(nèi)部各部門按照業(yè)務(wù)情況編制預(yù)算，并及時上交預(yù)算草案，由預(yù)算管理部門進行分析、調(diào)整和整合，經(jīng)過上級管理部門的批準(zhǔn)之后下達預(yù)算；

3.公路養(yǎng)護事業(yè)單位要在開展預(yù)算管理工作過程中，緊緊圍繞公路養(yǎng)護事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)進行，根據(jù)不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化預(yù)算管理目標(biāo)。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人才

公路養(yǎng)護事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)識到，預(yù)算編制要由高素質(zhì)的預(yù)算管理人員完成，管理者要從以下幾方面入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人才，保障預(yù)算編制工作的有序進行。

1.公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理者要在培訓(xùn)預(yù)算管理人員方面上投入一定的資金，可以通過定期聘請專業(yè)預(yù)算管理專家開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新預(yù)算管理人員的知識儲備，使其掌握最新的預(yù)算管理工作技能，同時也要采用考核的方式來檢測預(yù)算管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的效果，將考核結(jié)果與預(yù)算管理人員的工資績效和職位升遷掛鉤，這樣可以調(diào)動起預(yù)算管理人員積極主動地參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.公路養(yǎng)護事業(yè)單位也可以采用崗位輪換制，這樣預(yù)算管理人員可以深入到業(yè)務(wù)部門中去，了解本公路養(yǎng)護事業(yè)單位具體的業(yè)務(wù)情況，能夠?qū)I(yè)務(wù)部門上交的財務(wù)數(shù)據(jù)進行準(zhǔn)確的辨別，及時找出業(yè)務(wù)部門上報財務(wù)數(shù)據(jù)中存在的問題，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時預(yù)算管理人員也可以站在業(yè)務(wù)部門的角度編制預(yù)算，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)的相互融合，能夠大大提升預(yù)算編制的全面性。

3.公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理者要認(rèn)識到預(yù)算管理人員的穩(wěn)定性也會對預(yù)算管理工作產(chǎn)生一定的影響。因此，公路養(yǎng)護事業(yè)單位可以結(jié)合實際情況適當(dāng)提升管理人員的工資和福利待遇，這樣才能吸引高素質(zhì)的預(yù)算管理人員入職，達到吸引和留住人才的管理目的，不斷充實和壯大公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算管理的工作隊伍，有效解決預(yù)算管理隊伍“老齡化”的問題，進一步提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

（四）完善預(yù)算編制體系

通常情況下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位需要按照周、月度、季度和年度作為周期來編制預(yù)算，由于公路養(yǎng)護事業(yè)單位基層員工較多，在編制預(yù)算的過程中要保證語言的簡潔性、清晰性，力求實現(xiàn)通俗易懂，避免基層員工對預(yù)算編制產(chǎn)生誤解。同時，管理者也要認(rèn)識到預(yù)算編制的方法能夠大大提升預(yù)算編制的可執(zhí)行性，在編制預(yù)算的過程中要選擇科學(xué)合理的編制方法。編制預(yù)算的方法包括增量預(yù)算、固定預(yù)算、滾動預(yù)算和零基預(yù)算等，在選擇編制預(yù)算方法的過程中，一方面綜合考慮預(yù)算的連續(xù)性和穩(wěn)定性，盡可能與上個年度的口徑保持一致，這樣才能提高預(yù)算數(shù)據(jù)的可比性；另一方面，要綜合考慮業(yè)務(wù)特征等因素，并不能生搬硬套一般單位的預(yù)算編制方法或選擇單一的預(yù)算編制方法。

（五）設(shè)置預(yù)算編審中心，保證預(yù)算編審質(zhì)量

公路養(yǎng)護事業(yè)單位要在內(nèi)部挑選業(yè)務(wù)能力強的預(yù)算人員，設(shè)置預(yù)算編審中心，在預(yù)算編制的前期，商定編制預(yù)算的基本原則、定額套用方法、審核項目支出的依據(jù)等，規(guī)范預(yù)算編制流程，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制過程中存在的問題，嚴(yán)格監(jiān)督編制預(yù)算的流程，保證預(yù)算編制的合規(guī)性。在完成預(yù)算編制工作之后，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預(yù)算編審中心的人員也要負(fù)責(zé)跟蹤預(yù)算方案的執(zhí)行情況，提升預(yù)算編制方案的執(zhí)行力。

（六）做好項目支出的預(yù)算編制

公路養(yǎng)護事業(yè)單位的項目支出預(yù)算主要是為了實現(xiàn)特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在開展基本支出預(yù)算基礎(chǔ)上編制的年度項目支出預(yù)算。通常情況下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位項目支出預(yù)算包括：日常養(yǎng)護、公路大中修、預(yù)防性養(yǎng)護工程、修復(fù)性養(yǎng)護工程、專項養(yǎng)護工程、應(yīng)急搶險工程等相關(guān)養(yǎng)護項目。由于項目支出預(yù)算是公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算編制的主要工作，從以下幾方面入手做好項目支出的預(yù)算編制工作。

1.科學(xué)及時地構(gòu)建公路養(yǎng)護項目數(shù)據(jù)庫。由于公路養(yǎng)護事業(yè)單位項目支出預(yù)算涉及到大量財務(wù)數(shù)據(jù)，因此公路養(yǎng)護事業(yè)單位需要科學(xué)及時地構(gòu)建項目數(shù)據(jù)庫，結(jié)合養(yǎng)護公路的路齡、路況質(zhì)量、交通量、擬實施的新改建及養(yǎng)護工程等情況，細(xì)化預(yù)算的項目、范圍和內(nèi)容，構(gòu)建公路養(yǎng)護項目的數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：路面路基整治養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫、公路損害大中修工程項目支出數(shù)據(jù)庫等。公路養(yǎng)護事業(yè)單位要定期地更新和存儲項目數(shù)據(jù)庫，保障項目數(shù)據(jù)庫的有效性。

2.強化項目支出的預(yù)算執(zhí)行力度以及績效評價。公路養(yǎng)護事業(yè)單位嚴(yán)格按照計劃管理的要求組織項目實施，加強養(yǎng)護工程項目管理，時刻抓好預(yù)算執(zhí)行進度，做好預(yù)算執(zhí)行分析，及時深入查找原因，不斷提高預(yù)算執(zhí)行率。為了順利開展項目支出預(yù)算，公路養(yǎng)護事業(yè)單位要做好對項目支出預(yù)算的全面績效評價，明確績效評價的內(nèi)容和指標(biāo)。具體績效評價內(nèi)容包括：項目績效、項目管理、項目決策；評價指標(biāo)：項目目標(biāo)、資金分配、決策過程、項目產(chǎn)出情況等。通過建立完善的績效評價指標(biāo)體系，提高財政資金使用效益。

預(yù)算編制對公路養(yǎng)護事業(yè)單位的長期發(fā)展可以起到促進性的作用，也是公路養(yǎng)護事業(yè)單位發(fā)揮公共服務(wù)職能的重要保障。因此公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理者要認(rèn)識到預(yù)算編制工作的重要性，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制工作中存在的問題，不斷完善預(yù)算編制，這樣才能為預(yù)算管理工作奠定一個良好的基礎(chǔ)，保障運營資金的安全性和完整性，為人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（作者單位：山西省太原南郊公路管理段）

作者簡介：安曉婷，1986 年8 月出生，女，漢族，山西介休人，本科學(xué)歷，中級經(jīng)濟師，從事財務(wù)管理工作。