行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的難點及優(yōu)化措施探討

梁妙芬

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。行政事業(yè)單位是政府職能的重要體現(xiàn)，是國家治理體系中的重要組成。為確保政府職能發(fā)揮作用，需要實施全面預(yù)算績效管理。目前我國行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理工作還存在諸多難點，如在認知、制度、人才等方面還不夠完善，制約了全面預(yù)算績效管理作用的發(fā)揮。本文首先簡要分析行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的難點，然后詳細闡述行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施，以供相關(guān)人士交流參考。

全面實施預(yù)算績效管理是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的必然要求。行政事業(yè)單位作為我國重要的社會管理主體，是提供公共服務(wù)的重要載體。全面實施預(yù)算績效管理不僅有利于優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效率，更有利于推動行政事業(yè)單位自身治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。為此，要積極構(gòu)建全面預(yù)算績效管理體系，對預(yù)算績效目標進行科學(xué)設(shè)定，采取有效的措施提高行政事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)，在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上做好財務(wù)監(jiān)督管理工作，以促進行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理。

一、行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的難點

（一）制度不完善，缺乏有效指導(dǎo)

當前，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面存在的最大問題就是制度體系有待完善。雖然國家出臺了很多相關(guān)政策文件，但落實不力，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣。此外，還有一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理制度方面也存在很多問題。比如，雖然制定了相應(yīng)的績效目標編制要求和具體指標體系，但由于缺乏有效指導(dǎo)，很多單位并未編制出切實可行的績效目標，這就導(dǎo)致單位在預(yù)算績效管理過程中無法真正開展工作。又如，雖然出臺了相關(guān)的績效評價指標體系，但由于缺乏相應(yīng)的評價標準和方法，導(dǎo)致評價結(jié)果往往不能滿足使用要求。另外，在預(yù)算績效管理過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度。雖然出臺了相關(guān)的監(jiān)督制度，但由于缺乏具體規(guī)范和標準，使得監(jiān)督工作存在較大難度。因此，完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度體系是目前亟待解決的重要問題。

（二）體系不健全，缺乏專業(yè)人才支撐

首先，預(yù)算績效管理缺乏統(tǒng)一的評價標準。行政事業(yè)單位雖然制定了相關(guān)制度文件，但各部門、各單位之間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致預(yù)算績效管理缺乏統(tǒng)一的評價標準，各部門、各單位在進行預(yù)算績效管理工作時也無法做到步調(diào)一致。在此情況下，行政事業(yè)單位就難以構(gòu)建全面、科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，也就無法對財政資金進行精準監(jiān)督管理。

其次，預(yù)算績效管理專業(yè)人才缺失。行政事業(yè)單位大多是通過公開招聘等形式選聘相關(guān)人員從事預(yù)算績效管理工作，但由于行政事業(yè)單位缺乏足夠的相關(guān)專業(yè)人才支撐，使得預(yù)算績效管理工作在開展過程中遇到了困難。同時，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時也沒有足夠的經(jīng)費支持，因此只能通過聘請外部人員參與其中。由于大多數(shù)外部人員都是從事財務(wù)工作的，并不了解行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程、發(fā)展戰(zhàn)略以及項目實施過程中涉及的法律法規(guī)等方面的知識，因此在開展工作時就會出現(xiàn)一些偏差。同時，行政事業(yè)單位尚未建立完善的預(yù)算績效管理體系，對內(nèi)部財務(wù)人員進行培訓(xùn)時也難以做到針對性和系統(tǒng)性。

最后，預(yù)算績效評價體系不健全。目前行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時通常采用“自評+外部評價”模式。然而，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效評價工作時往往由于自身專業(yè)能力不足而無法對預(yù)算績效進行準確、全面評價。一是行政事業(yè)單位雖然對項目和部門整體實施了評價工作，但由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗和專業(yè)知識支撐，其對于項目的評估往往只注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益等方面的指標設(shè)計。二是在開展外部評價時由于缺乏足夠的專業(yè)性知識支撐，其對行政事業(yè)單位的評價指標設(shè)計往往只注重財務(wù)指標設(shè)計、財務(wù)數(shù)據(jù)分析等方面內(nèi)容。三是行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效評價工作時沒有足夠的時間和精力對內(nèi)部流程進行梳理和優(yōu)化。

（三）指標不科學(xué)，缺乏評價標準

預(yù)算績效評價指標體系主要是依據(jù)現(xiàn)行制度和管理要求，按照統(tǒng)一的標準設(shè)置，并未完全體現(xiàn)行政事業(yè)單位實際情況，也未充分考慮各方面因素對績效的影響。比如，有的行政事業(yè)單位在項目立項時僅考慮經(jīng)費數(shù)量，而不考慮經(jīng)費的質(zhì)量；有的行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中只考慮項目數(shù)量而不考慮項目質(zhì)量；有的行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中只關(guān)注經(jīng)費支出而不注重資金使用效果；等等。由于沒有統(tǒng)一的績效評價標準，評價結(jié)果必然會存在偏差。同時，由于缺乏有效的績效評價結(jié)果運用機制，評價結(jié)果的應(yīng)用僅停留在表面上，沒有真正發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。

（四）機制不健全，缺乏有效激勵

在預(yù)算績效管理過程中，評價結(jié)果能否得到有效利用，評價結(jié)果能否與激勵機制有效掛鉤，是全面實施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵所在。目前，有些行政事業(yè)單位存在缺乏完善的績效管理機制，以及對績效評價結(jié)果利用不足的問題。第一，績效評價機制不健全。當前，與預(yù)算績效管理相關(guān)的制度體系尚待完善，對預(yù)算績效管理工作缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范。第二，預(yù)算績效管理工作考核機制不健全。有些行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時，主要是憑借經(jīng)驗開展工作，沒有建立起有效的考核機制。此外，目前一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的考核體系較為單一，其考核對象主要集中在部門負責人，對部門及下屬單位工作人員沒有進行細化分類考核。這使得部門負責人及下屬單位工作人員在開展預(yù)算績效管理工作時缺乏足夠的動力。第三，未建立有效激勵機制。當前一些行政事業(yè)單位缺乏有效激勵機制，導(dǎo)致工作人員對預(yù)算績效管理工作積極性不高。具體表現(xiàn)為：缺乏激勵約束機制，對預(yù)算績效管理工作缺乏足夠重視；缺乏合理薪酬制度和晉升渠道，導(dǎo)致工作人員缺乏積極性；激勵機制不健全，無法有效調(diào)動工作人員積極性。

二、行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

（一）加強對預(yù)算績效管理的重視

行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理是一個長期的過程，需要單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員重視，加強對預(yù)算績效管理工作的認知，并在日常工作中嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，以提高預(yù)算績效管理效果。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，并提高對預(yù)算績效管理工作的重視程度。預(yù)算績效管理是一項具有長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，需要單位領(lǐng)導(dǎo)對其有充分的了解和認識。其次，要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，讓其掌握全面預(yù)算績效管理工作的核心內(nèi)容和作用。最后，單位要明確預(yù)算績效管理部門和工作人員職責分工，提高內(nèi)部管控能力。預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要領(lǐng)導(dǎo)重視并加強指導(dǎo)力度。在實際工作中要充分發(fā)揮財務(wù)部門在預(yù)算績效管理中的作用，加強對財務(wù)人員和相關(guān)部門負責人的培訓(xùn)力度，以提高其全面預(yù)算績效管理意識。

（二）科學(xué)設(shè)定預(yù)算績效目標

要想有效地開展預(yù)算績效管理工作，首先就要科學(xué)地設(shè)定預(yù)算績效目標，這是保證預(yù)算績效管理工作順利開展的基礎(chǔ)，也是保障行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標的關(guān)鍵。在設(shè)定預(yù)算績效目標時，首先要對單位的實際情況進行充分考慮，然后再按照實際情況提出具體的預(yù)算績效目標，這樣才能保證預(yù)算績效管理工作更具有針對性。同時還需要注意的是，在對預(yù)算績效目標進行設(shè)定時，要明確具體的工作內(nèi)容和預(yù)期成果，以確保預(yù)算績效目標能夠得到有效地執(zhí)行。此外，在設(shè)定預(yù)算績效目標時還要充分考慮到行政事業(yè)單位的實際情況，例如有的行政事業(yè)單位是國有企業(yè)，那么在對預(yù)算績效目標進行設(shè)定時就要充分考慮到國有資產(chǎn)保值增值以及社會效益等方面；有的行政事業(yè)單位是基層公共服務(wù)部門，那么在對預(yù)算績效目標進行設(shè)定時就要充分考慮到社會公眾的滿意度。

（三）規(guī)范開展預(yù)算績效管理工作

首先，要積極構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系。對績效管理工作進行有效的管理，能夠使績效目標和實際情況相吻合，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，要做好預(yù)算績效評價工作。在開展預(yù)算績效評價時，要嚴格按照規(guī)定的程序進行操作，對每項工作都要做好記錄和總結(jié)，不斷對績效評價結(jié)果進行分析和研究，使其能更好地為行政事業(yè)單位發(fā)展服務(wù)。再者，要提高預(yù)算績效管理信息化水平。為確保預(yù)算績效管理工作有效開展，需要利用信息化手段提高工作效率。通過建立完善的預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)，使其能夠?qū)Ω鲉挝坏念A(yù)算執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)控和管理。最后，要加強預(yù)算績效管理監(jiān)督工作。為了確保單位內(nèi)部各部門及個人在實施全面預(yù)算績效管理中發(fā)揮應(yīng)有作用，需要定期對其進行監(jiān)督和檢查。通過對單位內(nèi)部各部門及個人的考核結(jié)果進行反饋和運用，以促使單位全面實施預(yù)算績效管理工作順利開展。

（四）強化預(yù)算績效運行監(jiān)控

當前，預(yù)算績效管理的主要手段是財務(wù)監(jiān)督，能夠?qū)︻A(yù)算績效管理工作進行有效監(jiān)督。行政事業(yè)單位要強化預(yù)算績效運行監(jiān)控，提高績效管理質(zhì)量。首先，要建立起完善的資金運行監(jiān)控機制，提高資金使用效率。其次，要對行政事業(yè)單位的所有資金運行進行全面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的措施進行處理。再次，要對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作進行有效監(jiān)督。通過全面實施預(yù)算績效管理，可以對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作進行有效監(jiān)督，提高財務(wù)工作效率。最后，要充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能。通過全面實施預(yù)算績效管理可以加強對行政事業(yè)單位資金運行的有效控制和監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位資金使用效率。

（五）重視人才隊伍建設(shè)

第一，要重視對行政事業(yè)單位內(nèi)部人才的培養(yǎng)，定期組織相關(guān)工作人員培訓(xùn)，使其了解全面預(yù)算績效管理的內(nèi)容和方法，并及時將先進的理念融入實際工作中。第二，要積極組織內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員參與到預(yù)算績效管理工作中，培養(yǎng)其工作能力，并對其進行定期考核和監(jiān)督，使其在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高自身業(yè)務(wù)水平。第三，要建立良好的激勵機制和約束機制，使人才隊伍建設(shè)與預(yù)算績效管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位可以根據(jù)其實際情況建立完善的獎懲機制，并對違反制度的人員進行嚴厲的處罰。在日常工作中也要加大宣傳力度，使其認識到預(yù)算績效管理工作的重要性，在提高個人素養(yǎng)的同時帶動整個隊伍綜合素質(zhì)的提升。

（六）完善監(jiān)督考核機制

第一，要健全內(nèi)部監(jiān)督機制，確保資金使用的規(guī)范性。要加強內(nèi)部審計，從源頭上規(guī)范預(yù)算績效管理工作。對各部門和崗位的職責權(quán)限進行明確，從根本上提高工作人員的責任心和職業(yè)道德水平。第二，要建立外部監(jiān)督機制。要完善預(yù)算績效管理制度，制定績效評價標準，并將績效評價結(jié)果納入績效考核體系中，確保資金使用的規(guī)范性。第三，要做好外部監(jiān)管工作。要定期組織開展外部監(jiān)管檢查活動，對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理情況進行評價和監(jiān)督。要做好全面預(yù)算績效管理工作的考核評價工作，確保單位能夠充分利用有限的資金資源，提升預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，避免資金浪費等問題出現(xiàn)。

（七）加強信息化建設(shè)

在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強信息化建設(shè)，通過信息化建設(shè)提升預(yù)算績效管理水平。一是要加強與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺來整合績效管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控預(yù)警機制，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)預(yù)算績效目標動態(tài)監(jiān)控、實時評價，通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)信息共享、交互、交換；二是要加強與財政部門的溝通，把預(yù)算績效管理相關(guān)信息及時報送給財政部門；三是要加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，在績效評價過程中需要收集大量的數(shù)據(jù)信息，在財政部門的協(xié)助下完成相關(guān)評價工作，通過信息化系統(tǒng)提升預(yù)算績效管理效率。

結(jié)語：

當前，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，全面實施預(yù)算績效管理已成為行政事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。然而，行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理還存在一些難點問題，需要行政事業(yè)單位積極探索實踐，不斷完善預(yù)算績效管理制度體系，為提升國家治理能力和治理水平提供重要保障。