新會(huì)計(jì)制度下政府財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新

高曉紅

新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以后，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度得到更好的改革與完善。同時(shí)，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度的某些局限在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中也暴露出來。因此，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)模式進(jìn)行改革，是政府當(dāng)下工作的重點(diǎn)。

一、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的重要概述

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布以后，與傳統(tǒng)模式相比較，新準(zhǔn)則更適合目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，更符合當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境以及市場(chǎng)環(huán)境的要求，這對(duì)加快政府財(cái)務(wù)管理模式改革具有十分重要的意義，同時(shí)新會(huì)計(jì)制度具體實(shí)施中，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。因此，還需要政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)過程中不斷解決各種問題。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式更注重對(duì)于信息的記錄和收集，而忽略了對(duì)政府各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)，因此一旦政府做出重要經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下得出的各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)很難滿足政府的需求。此外，新準(zhǔn)則中則明確指出，政府在實(shí)施財(cái)務(wù)管理中，不僅需要收集和整理各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還需要引進(jìn)最新財(cái)務(wù)管理軟件，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以提高財(cái)會(huì)人員收集、記錄財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的工作效率。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)政府財(cái)務(wù)管理模式的重要性分析

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)層次

在新會(huì)計(jì)制度中，倡導(dǎo)財(cái)務(wù)價(jià)值最大化，這與政府最終的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)一致。與此同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度也對(duì)政府單位薪資提出新要求，包括離職員工、短期員工、長期員工的福利待遇，以及規(guī)范了辭退員工的會(huì)計(jì)處理方式等。在財(cái)務(wù)管理過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)卣膶?shí)際狀況，對(duì)各利益主體的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定出科學(xué)合理的分配方案，確保政府內(nèi)部工作有序開展，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理自身價(jià)值，發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的重要作用。

（二）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息層次

和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度相比較，新會(huì)計(jì)制度下政府財(cái)務(wù)管理涉及的記賬方式有顯著變化，更符合政府對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。財(cái)務(wù)管理記賬方式從傳統(tǒng)的單一性、局限性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的應(yīng)收應(yīng)付形式，擴(kuò)大了資產(chǎn)核算負(fù)債的范圍。采用預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重核算使財(cái)務(wù)管理工作效率提升，同時(shí)也能為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效依據(jù)，從而保障政府領(lǐng)導(dǎo)所做決策的科學(xué)性和合理性。

（三）財(cái)務(wù)資金核算層次

相比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度對(duì)于當(dāng)?shù)卣馁Y金使用情況掌握得更詳細(xì)，使當(dāng)?shù)卣畬?duì)資金運(yùn)用更為合理，避免了資金浪費(fèi)現(xiàn)象。新會(huì)計(jì)制度從收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，更好地反應(yīng)資產(chǎn)的價(jià)值，在降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上起到重要促進(jìn)作用，加快了政府資金核算速度，提高了財(cái)務(wù)的工作效率，同時(shí)資金的分配更具有合理性。對(duì)于資金的合理規(guī)劃，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提高奠定了基礎(chǔ)。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主體層次

新會(huì)計(jì)制度明確了主體地位，對(duì)會(huì)計(jì)的重要性給予肯定，這對(duì)制定財(cái)務(wù)管理的工作流程和規(guī)章制度至關(guān)重要。以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主體可以增強(qiáng)政府對(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，同時(shí)結(jié)合政府的狀況開展綜合性財(cái)務(wù)管理經(jīng)營模式，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。

三、新會(huì)計(jì)制度下政府財(cái)務(wù)管理模式所面臨的挑戰(zhàn)

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)

新會(huì)計(jì)制度對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的影響很大，在傳統(tǒng)模式下的財(cái)務(wù)管理更注重實(shí)現(xiàn)利益最大化，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的體現(xiàn)形式更明顯。但是新會(huì)計(jì)制度更注重發(fā)揮當(dāng)?shù)卣淖陨韮r(jià)值，削弱了當(dāng)?shù)卣畬?duì)經(jīng)濟(jì)利益的管理，使管理目標(biāo)體現(xiàn)不夠明確。

（二）財(cái)務(wù)管理理念所面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)模式財(cái)務(wù)管理理念下，財(cái)務(wù)所有管理都要以當(dāng)?shù)卣O(shè)立的目標(biāo)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。在新會(huì)計(jì)制度中針對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)務(wù)管理理念做出了巨大改變，提出了以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新財(cái)務(wù)管理理念；傳統(tǒng)的以實(shí)現(xiàn)利益最大化的管理理念已經(jīng)深入人心，在短時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)人員很難接受新的財(cái)務(wù)管理理念，同時(shí)由于長期循規(guī)蹈矩地工作，財(cái)務(wù)人員也缺少創(chuàng)新能力。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制所面臨的挑戰(zhàn)

財(cái)務(wù)管理工作改革中，當(dāng)?shù)卣媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也很多，如財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的能力要求更高。除此之外，新會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理上提出了全新要求，政府需構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及內(nèi)部控制體系，更好地滿足新會(huì)計(jì)制度給政府的財(cái)務(wù)管理提出的要求。在內(nèi)控體系以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系上存在缺失，將導(dǎo)致政府資金風(fēng)險(xiǎn)上升。因此，新會(huì)計(jì)制度在對(duì)當(dāng)?shù)卣娘L(fēng)險(xiǎn)管理中，需要更嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理。例如，對(duì)于政府資產(chǎn)的計(jì)提工作、減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回等。針對(duì)往來賬全面進(jìn)行清理，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債及時(shí)進(jìn)行清查，尤其是已經(jīng)體現(xiàn)在“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”中的內(nèi)容，也需做好解釋，使財(cái)務(wù)報(bào)告得以更好銜接。

四、新會(huì)計(jì)制度下政府財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新策略分析

（一）強(qiáng)化政府預(yù)算管理

預(yù)算管理工作可有效幫助政府實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式改革。因此，政府需要給予預(yù)算管理工作高度重視，確保預(yù)算管理方案及時(shí)落地。做法如下：首先，當(dāng)?shù)卣晟片F(xiàn)有財(cái)務(wù)制度的法律法規(guī)；其次，政府需要參照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；最后，政府還要完善現(xiàn)有預(yù)算管理相關(guān)措施。

（二）強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

在改革財(cái)務(wù)管理模式中，還需要重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。首先，要按照新會(huì)計(jì)制度中的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；其次，建立與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織政府財(cái)務(wù)人員去參加培訓(xùn)；最后，政府財(cái)務(wù)人員還要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

（三）制定與完善政府財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制

新會(huì)計(jì)制度的推行，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣?cái)務(wù)管理環(huán)境產(chǎn)生了較大的變化，在這種情況下，政府要盡快完善財(cái)務(wù)管理工作中的評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，當(dāng)?shù)卣梢灶C布相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)；第二，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況，建立相關(guān)的成本分析體系。

（四）加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

預(yù)警指的是提前設(shè)置好固定數(shù)據(jù)指標(biāo)，如遇到超出設(shè)置好的數(shù)據(jù)指標(biāo)，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警告，這樣有助于政府及時(shí)采取相應(yīng)的措施避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，從而降低經(jīng)濟(jì)損失。所謂預(yù)警機(jī)制指的是，在政府進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的過程中，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)制定一系列合理且較為敏感的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，對(duì)有可能或即將發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、分析的一種財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中，最重要的是選擇敏感性較高的預(yù)警指示，良好的預(yù)警機(jī)制可以將當(dāng)?shù)卣媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)完整、全面地體現(xiàn)出來，能更好地幫助政府規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，要從多個(gè)角度考慮政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略的制定和實(shí)施，在保證當(dāng)?shù)卣梢约皶r(shí)采取有效措施控制已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提升當(dāng)?shù)卣刂曝?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)管理水平

首先，需要當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念。財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)是對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。通過有效的財(cái)務(wù)管理，達(dá)到最初制定的發(fā)展目標(biāo)，是財(cái)務(wù)管理的主要目的。其次，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營”的管理模式，制定“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、新、齊”的財(cái)務(wù)管理理念，才能有效地提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。最后，盡可能減少各類民營企業(yè)的經(jīng)營成本、提升經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其經(jīng)營活力。提高當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重視程度，要意識(shí)到財(cái)務(wù)管理質(zhì)量對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，才能促使財(cái)務(wù)管理由被動(dòng)變主動(dòng)，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。

（六）加大內(nèi)部控制力度

政府在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作對(duì)當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)有著重要的影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的質(zhì)量直接影響到當(dāng)?shù)卣畬?duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力，以及是否可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)避。例如，政府在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中，如果遇到潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，就可以通過制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防控方案來進(jìn)行應(yīng)對(duì)，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。但調(diào)查顯示，在現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)人員還未具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，而造成此種情況的主要原因在于當(dāng)?shù)卣畬?duì)于財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，即便已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也沒有解決風(fēng)險(xiǎn)的有效方案。大多數(shù)情況下，都是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后再進(jìn)行補(bǔ)救，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蒙受損害?；诖耍€需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，使其高效地實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作。

內(nèi)部控制是政府開展財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，健全的內(nèi)部控制體系對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理水平、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率均可起到重要的促進(jìn)作用。而在內(nèi)部控制中，首先需提升對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，由于財(cái)務(wù)管理在模式和內(nèi)容上均發(fā)生了明顯的變化，也促使政府在開展財(cái)務(wù)管理工作中需不斷改進(jìn)落后的管理理念以及管理模式，并組織相關(guān)人員深度研讀新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，將其落實(shí)在開展工作的過程中。在內(nèi)部控制中，需構(gòu)建資金支出機(jī)制，提升資金在利用上的透明度；并構(gòu)建稽核機(jī)制，加大對(duì)于資金去向的調(diào)查力度，做好資金進(jìn)出監(jiān)管，減少資金不合理的支出，以提升資金的利用率，同時(shí)還需落實(shí)責(zé)任機(jī)制，細(xì)化工作內(nèi)容，做好崗位職責(zé)的劃分，避免出現(xiàn)一人承擔(dān)多項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容。在出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題之后，還需及時(shí)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，并查明其原因，以保證財(cái)務(wù)管理的可靠性。

與此同時(shí)，在構(gòu)建內(nèi)部控制體系過程中，還需對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充與完善。需依照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及政府管理現(xiàn)狀，對(duì)已有的管理機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)票據(jù)流轉(zhuǎn)的程序進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化財(cái)務(wù)管理人員權(quán)限，并對(duì)授權(quán)以及審核的流程進(jìn)行細(xì)化。對(duì)于預(yù)算超過范圍的項(xiàng)目，需嚴(yán)格進(jìn)行審核，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，以保障新會(huì)計(jì)制度的更好落實(shí)。更要完善資產(chǎn)管理機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、合同管理機(jī)制等。對(duì)于決策機(jī)制以及監(jiān)察機(jī)制，也需不斷進(jìn)行完善，才能有效發(fā)揮內(nèi)部控制在政府財(cái)務(wù)管理中的積極作用，從而提升政府財(cái)務(wù)管理水平。

結(jié)語：

新會(huì)計(jì)制度的推行使各地政府的財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境發(fā)生了重大的變化，這也對(duì)政府財(cái)務(wù)管理模式的改革起到了很大的推動(dòng)作用，讓更多的人意識(shí)到新會(huì)計(jì)制度給傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作所帶來的劇烈影響。通過對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行完善，進(jìn)一步強(qiáng)化政府預(yù)算管理、增強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)、制定完善的政府財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制、加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以及提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)管理水平，才能進(jìn)一步促進(jìn)政府財(cái)務(wù)工作的改革，并推動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展。