關(guān)于基層政府預(yù)算管理的相關(guān)思考

葉永斌

基層政府承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，將基層政府的財(cái)政預(yù)算管理工作落實(shí)到位，有利于基層政府的自身建設(shè)，將財(cái)政資源進(jìn)行合理分配，也能為基層群眾謀求更多的利益。當(dāng)前，基層政府在預(yù)算管理中存在的問題比較突出，財(cái)政預(yù)算管理人員要努力探索，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的財(cái)政管理水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、基層政府加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

在基層政府實(shí)行全面預(yù)算管理非常有必要，全面預(yù)算管理需要全體員工的共同參與。開展全面預(yù)算管理工作，能夠更加準(zhǔn)確地掌握單位的經(jīng)營(yíng)管理情況、資產(chǎn)和資金的使用情況，對(duì)資金的使用做出合理的規(guī)劃，讓各項(xiàng)工作更加有序地開展。在基層政府推行全面預(yù)算管理工作，能夠?qū)Y源進(jìn)行更加合理的分配，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓資源得到充分的利用。通過對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算，對(duì)收支活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而使單位在規(guī)范化的軌道上運(yùn)行?；鶎诱馁Y金主要來源于稅收返還、非稅返還、上級(jí)補(bǔ)助等財(cái)政撥款，對(duì)資金進(jìn)行合理的分配，有利于提高資金的使用效率。由于財(cái)政資金有限，通過實(shí)行全面預(yù)算管理，能夠讓數(shù)據(jù)指標(biāo)更加科學(xué)合理，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的效益。

二、基層政府預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題

（一）認(rèn)知誤差，預(yù)算工作缺乏科學(xué)指導(dǎo)

一些基層政府還沒有建立全面預(yù)算管理體系，基層政府管理者沒有將預(yù)算管理放到突出位置，在平時(shí)的工作中，更關(guān)注政績(jī)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)全面預(yù)算管理工作重視程度不夠。很多領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理工作中沒有起到應(yīng)有的帶頭作用，甚至對(duì)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)工作沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的區(qū)分，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作開展不到位。部分預(yù)算管理工作人員在觀念上存在偏差，更多關(guān)注預(yù)算資金的數(shù)量，對(duì)于預(yù)算目標(biāo)、資金效益等因素考慮得較少。很多預(yù)算管理工作都由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，其他職能部門參與得很少，沒有形成預(yù)算管理的合力。

（二）預(yù)算編制準(zhǔn)確性欠缺

預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，是基層政府開展財(cái)政工作的有效管理方式。預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算編制主要是對(duì)下一年度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展進(jìn)行規(guī)劃。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性非常重要，直接關(guān)系到預(yù)算的執(zhí)行效果。當(dāng)前，一些基層政府的預(yù)算編制工作還處在粗放型的發(fā)展階段，預(yù)算編制的質(zhì)量不高，預(yù)算的準(zhǔn)確度不夠精準(zhǔn)。在編制預(yù)算時(shí)，沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)基層的實(shí)際運(yùn)行情況掌握不全面，編制出來的預(yù)算與實(shí)際情況不相符合。有些基層政府沒有重新梳理自身的組織結(jié)構(gòu)、人員分布情況后再編制預(yù)算，出現(xiàn)了預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理的情況，造成了資源的浪費(fèi)。

（三）預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，調(diào)整頻繁

預(yù)算編制工作要按照一定的程序進(jìn)行操作，首先下級(jí)部門要在綜合測(cè)算基礎(chǔ)上對(duì)本部門的收支計(jì)劃進(jìn)行匯總，然后報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門；財(cái)政部門根據(jù)報(bào)送的預(yù)算結(jié)合實(shí)際情況下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，下級(jí)部門根據(jù)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。按照這樣的流程進(jìn)行操作，確定預(yù)算金額時(shí)，主要是在歷年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的增減變化，確定預(yù)算金額更多依靠的是經(jīng)驗(yàn)，沒有按照科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。當(dāng)下級(jí)部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行多次調(diào)整時(shí)，將會(huì)讓預(yù)算的權(quán)威性大打折扣。

（四）忽視制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)

全面預(yù)算管理對(duì)于基層政府的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，一些基層政府的全面預(yù)算管理制度還不完善，現(xiàn)有的規(guī)章制度比較籠統(tǒng)，缺乏具體的政府部門職能清單、預(yù)算資金使用方案等。基層政府的一些管理人員對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)掌握得不夠深入，沒有落實(shí)到實(shí)際工作中，影響了預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。由于基層政府工作任務(wù)比較繁重，有些單位沒有制定具體的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展方向不明確，影響了自身職能的履行，進(jìn)而浪費(fèi)預(yù)算資金，不利于基層政府的規(guī)范化運(yùn)行。

（五）預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性

內(nèi)控工作對(duì)于基層政府的運(yùn)行有著重要的影響，尤其是財(cái)務(wù)方面的內(nèi)控工作，直接影響著預(yù)算執(zhí)行的效果。如果內(nèi)控工作開展不到位，將會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成不利的影響。當(dāng)前，一些基層政府內(nèi)控制度還不健全，沒有將內(nèi)控制度落實(shí)到位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力不夠，在預(yù)算執(zhí)行過程中具有較大的隨意性，嚴(yán)重影響了預(yù)算的權(quán)威性，導(dǎo)致不按照預(yù)算支出和超預(yù)算行為的出現(xiàn)。之所以會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算支出的問題，主要是預(yù)算編制缺乏合理性，沒有對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的規(guī)劃。另外，預(yù)算編制雖然合理，但是未嚴(yán)格按照預(yù)算去執(zhí)行。不管是哪一種原因，超預(yù)算支出行為的出現(xiàn)，都會(huì)給基層政府發(fā)展造成不好的影響。從深層次分析，內(nèi)控制度不完善才是造成預(yù)算執(zhí)行不到位的根本原因。

（六）預(yù)算公開缺乏全面性，監(jiān)督力度不足

預(yù)算經(jīng)過人大部門批準(zhǔn)之后，由同級(jí)財(cái)政部門在20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。實(shí)際上基層人大職能作用并沒有充分有效發(fā)揮，審查預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，更多是從形式方面進(jìn)行審查，監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮?；鶎诱畬?duì)預(yù)算公開工作重視程度不夠，沒有將公開工作真正做好，很多時(shí)候都是在政府公開欄進(jìn)行公開，但能夠看到公開欄的人很少，絕大多數(shù)人都無法看到，影響了公開的效果。預(yù)算公開的內(nèi)容也不全面，尤其是對(duì)于收入項(xiàng)目沒有分類，對(duì)于群眾比較關(guān)注的租賃收入等明細(xì)并沒有進(jìn)行公開。對(duì)支出內(nèi)容進(jìn)行公開時(shí)，只是按照大類進(jìn)行公開，采用的都是預(yù)算術(shù)語，一般群眾很難真正看懂，影響了社會(huì)公眾監(jiān)督的效果。

（七）預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效性不強(qiáng)，未能發(fā)揮評(píng)價(jià)指導(dǎo)作用

有關(guān)部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作非常重視，出臺(tái)了一系列的政策文件，以法規(guī)的形式對(duì)預(yù)算績(jī)效工作進(jìn)行了規(guī)定?；鶎诱?cái)政部門不僅要組織好收入支出的管理，還要采取最節(jié)省資金的辦法將事情辦好，爭(zhēng)取取得最佳的效果。但基層政府的很多管理人員缺乏預(yù)算績(jī)效管理理念，將重點(diǎn)放在財(cái)政資金是否能夠滿足需求、財(cái)政支出是否合法合規(guī)等層面，沒有從更深層次去思考預(yù)算績(jī)效管理工作。有一些基層政府認(rèn)為只要是開展了調(diào)研工作，沒有發(fā)現(xiàn)問題，或者沒有收到群眾投訴，就達(dá)到了預(yù)算績(jī)效管理的要求。

三、基層政府加強(qiáng)預(yù)算管理的有效措施

（一）樹立預(yù)算管理思維，發(fā)揮指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

基層政府的預(yù)算管理人員要不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的理念，預(yù)算管理思路要符合實(shí)際情況，要用先進(jìn)的管理理念來指導(dǎo)工作。要經(jīng)常開展預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，提升預(yù)算工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為開展預(yù)算管理工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)預(yù)算工作重要性的認(rèn)識(shí)，帶頭開展預(yù)算管理工作，為預(yù)算工作的開展提供最大的支持。要全面掌握預(yù)算開展的動(dòng)態(tài)信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在問題時(shí)，要及時(shí)分析存在問題的原因，并采取有效舉措進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)于重大問題，要開會(huì)集體研究，真正將工作落到實(shí)處。對(duì)于預(yù)算工作開展不好的單位和個(gè)人，要進(jìn)行問責(zé)處理。

（二）注重優(yōu)化預(yù)算編制，提升合理性

基層政府要重視預(yù)算編制工作，開展預(yù)算編制工作時(shí)要注重實(shí)際，提升預(yù)算編制的科學(xué)性，讓預(yù)算更有預(yù)見性，能夠更好地服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。預(yù)算編制要在遵守政策法規(guī)的前提下開展，要立足于各職能部門的實(shí)際需求，并綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。要將《預(yù)算法》的要求落到實(shí)處，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算編制方法進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)基層政府的各項(xiàng)收入支出分類進(jìn)行合理劃分，能夠準(zhǔn)確反映出支出和收入的實(shí)際情況。對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算科目要進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，符合工作實(shí)際，將支出預(yù)算在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開，確保干部職工的知情權(quán)。每一筆預(yù)算收支都要在預(yù)算科目范圍內(nèi)進(jìn)行操作，讓預(yù)算科目和預(yù)算內(nèi)容更加清晰明了。預(yù)算編制一定要從基層政府的實(shí)際情況出發(fā)，讓預(yù)算編制更有針對(duì)性?；鶎诱幹祁A(yù)算時(shí)要堅(jiān)持上下“一盤棋”的原則，根據(jù)上級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和效益目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，要堅(jiān)持全員參與預(yù)算編制工作，形成預(yù)算編制工作的合力，多聽取各方面的意見，在集思廣益的基礎(chǔ)上編制出高質(zhì)量的預(yù)算。

（三）科學(xué)設(shè)定預(yù)算支出定額

基層政府要重視編制預(yù)算定額的準(zhǔn)確性，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的重要性。預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)是批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要依據(jù)，將預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)確定準(zhǔn)確，有利于預(yù)算管理工作的扎實(shí)開展。預(yù)算具有權(quán)威性，不能輕易進(jìn)行更改，要保持預(yù)算的剛性。要增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)化，就要對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不管是日常辦公經(jīng)費(fèi)還是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，都要按照規(guī)范的流程進(jìn)行審批。當(dāng)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)確定之后，各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)來開展預(yù)算管理工作，不能夠輕易進(jìn)行更改，更不能搞特殊化。

（四）搭建完善的預(yù)算管理體系，統(tǒng)籌利用資源

全面預(yù)算管理是一種科學(xué)的預(yù)算管理方式，對(duì)于促進(jìn)基層政府的高效行政有著重要的作用。全面預(yù)算管理要開展到位，需要建立科學(xué)有效的管理制度?；鶎诱ぷ魅藛T進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，并依法依規(guī)開展預(yù)算管理。預(yù)算目標(biāo)要合理準(zhǔn)確，不能脫離實(shí)際，要將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)到具體人員，形成有人抓有人管的良好局面，做到閉環(huán)管理。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，依托數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層政府也得到了廣泛的應(yīng)用。在新形勢(shì)下，基層政府要利用好信息化管理平臺(tái)，通過在信息系統(tǒng)中進(jìn)行個(gè)性化配置，對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的全過程管控，讓各部門之間的溝通交流更加順暢。加強(qiáng)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行跟蹤問效，適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程管控

基層政府要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算管理，要圍繞全年財(cái)政的重點(diǎn)工作任務(wù)來開展預(yù)算管理工作。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況要高度關(guān)注，建立電子化流程管理體系；對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，通過加大監(jiān)管力度來維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性；要建設(shè)一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍。預(yù)算工作專業(yè)性很強(qiáng)，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)?；鶎诱侠碓O(shè)置預(yù)算機(jī)構(gòu)，充實(shí)預(yù)算工作人員隊(duì)伍，增強(qiáng)開展預(yù)算工作的力量。要重視審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保預(yù)算工作的高質(zhì)量完成。崗位設(shè)置要合理，要安排專人負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督工作，各崗位之間能夠相互制約，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；要重視預(yù)算監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建起包括審計(jì)和社會(huì)公眾參與的預(yù)算監(jiān)督格局，從而形成預(yù)算監(jiān)督工作的強(qiáng)大力量；對(duì)于已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的預(yù)算，要及時(shí)在政府網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公開，將預(yù)算管理的相關(guān)情況置于陽光之下。內(nèi)控工作對(duì)于基層政府的規(guī)范化建設(shè)有著特殊的作用，基層政府要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，為預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)提供有效保障。

（六）統(tǒng)籌預(yù)算收支，提升嚴(yán)謹(jǐn)性

基層政府在編制預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》的規(guī)定，要將各項(xiàng)收入都納入預(yù)算管理統(tǒng)籌使用。對(duì)一般公共預(yù)算收入進(jìn)行估算時(shí)，要與上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行充分的溝通，參考近幾年的收支情況，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境?；鶎诱袑?shí)承擔(dān)起預(yù)算編制工作的最終責(zé)任，綜合分析預(yù)算明細(xì)，對(duì)資金進(jìn)行準(zhǔn)確的分類，本著科學(xué)合理、量入為出的原則進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于采購業(yè)務(wù)，要求預(yù)算資金使用單位提前與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行充分溝通，防止出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象?；鶎诱?cái)政部門對(duì)于編制好的預(yù)算要報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核把關(guān)，上級(jí)財(cái)政部門根據(jù)總體情況提出意見建議。

（七）推動(dòng)預(yù)算公開，發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行公開，是加強(qiáng)基層政府自身建設(shè)的有力舉措，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。要加大財(cái)政預(yù)算公開的力度，不只是對(duì)收支的結(jié)果進(jìn)行公開，而是要進(jìn)行全面公開，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開透明化，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)?；鶎诱哂忻裆毮?，與群眾面對(duì)面接觸，群眾對(duì)基層政府的預(yù)算公開情況非常關(guān)注。基層政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，要主動(dòng)在政府網(wǎng)站等公共平臺(tái)上進(jìn)行預(yù)算公開，確保公開的數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（八）注重優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制

基層政府要合理設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行合理安排，將有效的資源用到最合適的地方，促進(jìn)基層政府的規(guī)范化發(fā)展?；鶎诱暮芏嘀С鲰?xiàng)目與群眾的利益息息相關(guān)，比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、困難群眾的救助等。要對(duì)基層的財(cái)政支出進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤問效，基層政府要重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)與項(xiàng)目主管部門進(jìn)行溝通，項(xiàng)目主管部門要及時(shí)找出原因并進(jìn)行整改，提升資金的使用效果。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的單位，要給予問責(zé)處理，必要時(shí)減少資金的安排。

結(jié)語：

做好基層政府的預(yù)算管理工作是非常有必要的，只有將預(yù)算管理工作開展到位，才能確保財(cái)政資金的安全，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效益?；鶎诱獙?duì)預(yù)算管理工作給予應(yīng)有的重視，從體制機(jī)制方面進(jìn)行改革，構(gòu)建有利于預(yù)算管理的制度體系，采取符合實(shí)際情況的管理方法，促進(jìn)財(cái)政管理工作的開展。當(dāng)前，基層政府財(cái)政預(yù)算管理還存在一些問題，財(cái)政預(yù)算管理人員要正確面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，立足實(shí)際，提升預(yù)算管理的能力，編制出高質(zhì)量的財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行要進(jìn)行全程監(jiān)管，并對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，全面提升基層政府的財(cái)政預(yù)算管理水平，以實(shí)現(xiàn)基層政府的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。