第5課 中國古代官員的選拔與管理

李瑞紅

素養(yǎng)奪標(biāo)

1. 了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。

2. 知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。

本課必備

一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理

1. 選官制度

（1）西周至春秋：世官制，官位世襲，貴族世代壟斷高官。

（2）春秋戰(zhàn)國時(shí)期：薦舉制、軍功爵制。

（3）秦朝：“以法為教”“以吏為師”，即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。

（4）漢代——察舉制

①確立：漢武帝推行。

②選官依據(jù)：先考察后推舉，注重被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力（品德、才能）。

③分類：?？坪吞乜啤７e功勞為官和征辟等也是兩漢選官制度重要補(bǔ)充。

（5）魏晉南北朝——九品中正制

①背景：東漢末動(dòng)亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。

②開始：220年，魏王曹丕推行此制。

③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評(píng)語。獲得資品的士人，由吏部授官。

④作用：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。但后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢(shì)族”的局面。

2. 考核制度

（1）秦漢：上計(jì)制，上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。

（2）魏晉南北朝：考核大多流于形式。

3. 監(jiān)察制度

（1）秦漢中央監(jiān)察體系：以御史大夫?yàn)槭住?/p>

（2）漢代地方監(jiān)察體系：漢武帝將全國劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人，位卑權(quán)重，代表皇帝巡行郡國，糾舉不法。

二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理

1. 選官制度——科舉制

（1）背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢(shì)力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。隋唐統(tǒng)治者適應(yīng)這一社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化，將科舉制作為官員選拔新制度。

（2）特點(diǎn)：分科考試選拔人才。

（3）內(nèi)容：分為制舉和常舉。其中，常舉中的明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會(huì)重視。

（4）發(fā)展：兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。

2. 考核制度

（1）隋唐：官員的考核歸屬尚書省吏部。唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分九等，依考核結(jié)果確定官員升降。

（2）宋朝：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。

3. 監(jiān)察制度

（1）隋唐

①中央：設(shè)御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長官為御史大夫。

②地方：唐太宗將全國劃為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。

（2）宋朝

①中央：承唐制設(shè)御史臺(tái)，實(shí)行臺(tái)諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。

②地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)。

三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理

1. 官員的選拔——科舉制

（1）元朝：1313年頒詔恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)。

（2）明清

①形式：明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。

②內(nèi)容：考試從四書五經(jīng)中命題。

③程序：鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，會(huì)試于鄉(xiāng)試次年春天舉行，殿試在會(huì)試后舉行。考中者分別稱“舉人”“貢士”“進(jìn)士”。

2. 官員的考核

（1）明朝：考核有考滿和考察。

①考滿的考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。

②考察重在查處官員的貪、酷和不作為。

（2）清朝：考課制度包括京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。

3. 官員的監(jiān)察

（1）元朝：中央設(shè)御史臺(tái)，地方設(shè)行御史臺(tái)、肅政廉訪司。

（2）明朝：都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。

（3）清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。

重點(diǎn)難點(diǎn)

一、古代選官制度——科舉制的先進(jìn)性

1. 科舉制通過公開考試的方式選拔人才，在一定程度上減少了官員選拔的人為性和主觀性，更具公平性。

2. 科舉制提高了官員的素質(zhì)和國家治理能力，抑制了門閥士族的勢(shì)力，有利于社會(huì)各階層的流動(dòng)和社會(huì)的凝聚與整合，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。

3. 把選官權(quán)從世家大族手中收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于封建王朝統(tǒng)治的鞏固與穩(wěn)定。

二、古代官員考核制度的特點(diǎn)和影響

1. 特點(diǎn)

（1）考核方法與考核法規(guī)完善。

（2）考核重德尚能，包含著對(duì)官員政治素質(zhì)和個(gè)人品德雙重考評(píng)。歷代統(tǒng)治者本著以德為先的原則，把德的考核放在首位。

（3）據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲激勵(lì)。考核優(yōu)秀者給予升遷、增秩、賜爵、賞金等，考核不合格、貪贓枉法者要接受問責(zé)、降級(jí)、免官甚至處以刑罰。

（4）監(jiān)督監(jiān)察人員介入考核過程。為保證考核的權(quán)威性和真實(shí)性，我國歷史上重視對(duì)考核過程的監(jiān)察監(jiān)督。

2. 影響

（1）積極影響：在整肅吏治，提拔德才兼?zhèn)渲?，激?lì)官吏忠于職守、勤勉為政等方面發(fā)揮了重要作用。

（2）局限性：考核中的長官意志、官官相護(hù)、流于形式、考核失實(shí)、寬嚴(yán)不公、考語空泛、不論成績唯憑年資等，是許多時(shí)期吏治荒廢的重要表現(xiàn)。

三、中國古代官員監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)及其不足

1. 優(yōu)點(diǎn)

（1）監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置傳承有序。秦漢中央設(shè)御史大夫，東漢御史臺(tái)成為專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，曹魏時(shí)御史臺(tái)成為獨(dú)立的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直至明清演變?yōu)槎疾煸骸?/p>

（2）監(jiān)察法規(guī)系統(tǒng)完善。歷代都制定了較為系統(tǒng)完善的監(jiān)察法規(guī)。

（3）歷代注重監(jiān)察與官吏日常教育、監(jiān)督并重。

（4）重視輿論監(jiān)察。

2. 不足

監(jiān)察制度發(fā)揮了促進(jìn)吏治清明、減少貪腐的作用，同時(shí)能夠制衡行政權(quán)力，有利于打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)國家統(tǒng)一和中央集權(quán)，但也存在諸多不足。

（1）監(jiān)察繁密。監(jiān)察不斷侵奪、干擾行政權(quán)，行政轉(zhuǎn)化為監(jiān)察所屬。如漢朝刺史演化為州牧、唐朝觀察使演變成道的行政長官、明朝督撫總掌地方軍政財(cái)政大權(quán)，都是監(jiān)察權(quán)擴(kuò)張的結(jié)果。這種狀況不僅干擾了行政，也破壞了監(jiān)察制度本身。

（2）監(jiān)察多頭、疊床架屋。歷史上的監(jiān)察本質(zhì)上是維護(hù)君主專制、鞏固中央集權(quán)的工具，而不是代表人民利益。為了維護(hù)君主專制的需要，監(jiān)察制度可以隨時(shí)被破壞。

（3）監(jiān)察受封建政治興衰與人治影響極大。當(dāng)君權(quán)與中央集權(quán)強(qiáng)大時(shí)，監(jiān)察往往能發(fā)揮較好的作用；反之，監(jiān)察體系則衰弱。