一區(qū)示范 兩園互動 三村聯(lián)建
——連云港市積極探索實踐鄉(xiāng)村振興新路徑

陳 鳳/江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。江蘇省連云港市按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊螅瑝簩嵵黧w責任，統(tǒng)籌資源要素，創(chuàng)新工作舉措，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，狠抓示范引導、園區(qū)互動、村級聯(lián)建，積極探索“一區(qū)示范、兩園互動、三村聯(lián)建”的鄉(xiāng)村振興實踐路徑。

精心培育打造各具產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展，突出扶持鄉(xiāng)村振興重點幫促村發(fā)展、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興樣板村培育，全市鄉(xiāng)村全面振興取得新成效

一區(qū)示范引領(lǐng)，鄉(xiāng)村全面振興邁出新步伐。利用中央彩票公益金、省重點片區(qū)幫促、革命老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持等政策，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，“十四五”以來，以灌云西部崗嶺地區(qū)、石梁河水庫片區(qū)、贛榆黑林丘陵山區(qū)為核心區(qū)，培育打造各具產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，累計投入資金3.15億元，培育龍頭企業(yè)32個、合作社176個、家庭農(nóng)場128個、經(jīng)營大戶718個，年產(chǎn)值16.23億元，帶動就業(yè)1.21萬人，示范區(qū)村均集體經(jīng)營性收入57.68萬元，人均年增收6150元。灌云西部崗嶺地區(qū)發(fā)展蘆蒿-番茄、蘆蒿-蕓豆等高效特色產(chǎn)業(yè)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平明顯提升。石梁河水庫片區(qū)以“一湖好水、一尾好魚、一幅美景、一片祥和”的發(fā)展定位，構(gòu)建“一環(huán)、兩帶、三區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)，積極打造體現(xiàn)港城特色風貌的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、幸福河湖新標桿、踐行“兩山”理念樣板區(qū)、共同富裕試驗區(qū)。完成生態(tài)養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、漁人碼頭、魚鮮一條街等重點項目建設(shè)，舉辦首屆起魚節(jié)和龍舟賽，片區(qū)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。贛榆區(qū)黑林丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)以大樹全國紅色村為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類幫促資源，圍繞服裝紡織產(chǎn)業(yè)，打造集原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、跨境電商供應鏈貿(mào)易銷售等功能于一體的專業(yè)性、綜合性智能科技紡織產(chǎn)業(yè)園；圍繞藍莓、獼猴桃等鮮果種植，完善丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進沃田藍莓等深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，積極打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。

兩園互動發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺注入新動能。牢牢把握產(chǎn)業(yè)振興這個鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成集聚資源要素、創(chuàng)新體制機制、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園重在做大做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園側(cè)重完善產(chǎn)業(yè)配套、提供上下游服務，著力帶動村集體增收和村民就近就業(yè)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，資源服務、信息技術(shù)等共建共享，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢。全市培育國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園4家、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園72家，實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；發(fā)展1萬畝規(guī)模以上的園區(qū)19個，覆蓋優(yōu)質(zhì)稻米、特色林果等主導產(chǎn)業(yè)91.2萬畝，“三新”展示基地5.71萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)45.3萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營137.35萬畝。打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園29個，投入資金2.85億元，其中財政銜接資金1.96億元、省市后方單位幫促資金0.68億元，實施幫促項目138個，培育各類新型經(jīng)營主體1128個，年產(chǎn)值24.06億元，帶動就業(yè)1萬余人，帶動村集體年增收548.8萬元。

三村聯(lián)動創(chuàng)建，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)展現(xiàn)新面貌。以扶持鄉(xiāng)村振興重點幫促村發(fā)展、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興樣板村培育為重要抓手，因地制宜、分類施策，集聚資源、聯(lián)動創(chuàng)建，以點帶面、示范引領(lǐng)，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興?！笆奈濉币詠?，累計投入各類幫促資金4.41億元，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營面積達31.11萬畝，培育合作社410個、家庭農(nóng)場630個，形成到村幫促資產(chǎn)9.36億元，年收益0.82億元。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村“1221”工程建設(shè)，改造農(nóng)村戶廁17.9萬戶，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)6個、示范村52個。出臺《連云港市鄉(xiāng)村振興樣板村建設(shè)實施意見》，全市39個鄉(xiāng)村振興樣板村全面完成“雙四”工程：“四個一”即每個樣板村編制一套發(fā)展規(guī)劃，制定一份村情村史簡介，留存一套村莊影像，儲備一批發(fā)展項目；開展“四個三”，即鄉(xiāng)村庭院“三園”（小菜園、小果園、小花園）、鄉(xiāng)村農(nóng)房“三建”（新建、翻建、插建）、鄉(xiāng)村環(huán)境“三清”（清草堆、清糞堆、清垃圾堆）、村容村貌“三拆”（拆違章搭建、拆零散畜禽圈舍、拆農(nóng)田無主看護房）專項行動。

聚焦鄉(xiāng)村全面振興，連云港將以“一區(qū)示范、兩園互動、三村聯(lián)建”為重點，實施鞏固成果、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、廁所革命、示范創(chuàng)建、結(jié)對幫促“六大行動”

鞏固脫貧成果行動。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。一是加強對重點人群的動態(tài)監(jiān)測和幫促。用好防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，適度優(yōu)化監(jiān)測對象識別方式，結(jié)合走訪排查、農(nóng)戶申報等方式，對農(nóng)村低收入群體做到早發(fā)現(xiàn)、早幫促，嚴格落實“四不摘”要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”水平，全面落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、金融等開發(fā)式幫促措施，拓寬農(nóng)戶增收渠道。二是加強對鄉(xiāng)村振興重點村的幫促。加強政策資源集聚，運用好財政銜接鄉(xiāng)村振興幫促資金，實施好到村幫促項目，持續(xù)增強村集體發(fā)展動力。用好幫扶資產(chǎn)“1234”（一次拉網(wǎng)、“兩證”確權(quán)、底數(shù)“三清”、常態(tài)監(jiān)管）管理模式，優(yōu)化資產(chǎn)收益分配比例，規(guī)范資產(chǎn)收益分配程序，促進村集體穩(wěn)定增收。完善幫促項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。鞏固農(nóng)村公共空間治理成果，多渠道助力村集體增收。三是加強對重點片區(qū)的幫促。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、公共服務等涉農(nóng)項目向片區(qū)適當傾斜，補齊片區(qū)發(fā)展短板。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民行動。一是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園在產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共建共享、相互帶動，全面助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二是狠抓就業(yè)幫促。大力培育鄉(xiāng)村振興就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。推廣以工代賑方式拓展就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。有針對性地開展穩(wěn)就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力“人有一技之長”占比。三是強化聯(lián)農(nóng)帶動。堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，落實扶持的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村集體經(jīng)濟組織、幫扶車間的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任，把價值鏈的收益留給農(nóng)民。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動。一是實行清單化項目化管理。堅持村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則，建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，優(yōu)先納入群眾需求強烈、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善項目。二是組織引導群眾參與。健全完善黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，積極推行村民認領(lǐng)、定額包干、門前“三包”等方式，引導農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。三是建立長效管護機制。以清單式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、責任、方式和經(jīng)費來源等，落實公示制度。探索建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。

“廁所革命”行動。一是扎實推進戶廁改造提升。加強全程質(zhì)量管控，嚴把驗收竣工關(guān)，實施自主改廁試點，完成15.2萬戶改廁任務。二是穩(wěn)步提升改廁質(zhì)量。深入開展農(nóng)村“‘廁所革命’提質(zhì)年”活動，組織開展新改戶廁大比武活動，引導新改戶用廁所入院入室，新建農(nóng)房應配套設(shè)計建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備，嚴把改廁驗收關(guān)，切實提升改廁質(zhì)量。三是推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶廁服務站建設(shè)。堅持農(nóng)村廁所改造與使用管護一體謀劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)，加快推進農(nóng)村戶廁長效服務站建設(shè)，健全完善長效管護機制。在海頭、楊集、石榴、新集等“四有”戶廁服務站試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進全市戶廁服務站全覆蓋。

示范創(chuàng)建行動。一是持續(xù)推進灌云崗嶺地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。堅持以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、文化優(yōu)”為建設(shè)目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技智慧化管理中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、冷鏈倉儲中心等作用，持續(xù)壯大蘆蒿-番茄區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)。二是持續(xù)推進重點片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。按照《石梁河水庫片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，加快發(fā)展農(nóng)旅休閑等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全面激發(fā)庫區(qū)鎮(zhèn)村群眾內(nèi)生動力，促進庫區(qū)加快實現(xiàn)共同富裕。三是持續(xù)推進贛榆黑林丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。充分挖掘贛榆黑林的紅色文化、果香黑林致富典型、丘陵山區(qū)生態(tài)稟賦等資源，講好老區(qū)紅色故事，用好脫貧致富經(jīng)驗，走好生態(tài)發(fā)展之路，促進紅色文化資源與綠色生態(tài)資源互補發(fā)展，積極打造鄉(xiāng)村振興新標桿。

結(jié)對幫促共富行動。一是扎實做好幫促服務工作。做好結(jié)對幫促服務工作，并協(xié)助做好文明單位支部與重點村支部共建工作。二是繼續(xù)做好“萬企興萬村”工作。做好聯(lián)建項目跟蹤監(jiān)測和服務，結(jié)合農(nóng)業(yè)招商引資，暢通村企聯(lián)結(jié)機制，推進股份分紅，創(chuàng)新組織方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、企業(yè)盈利和農(nóng)民富?！叭焦糙A”。三是大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。建立以返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、致富能手為主的鄉(xiāng)土人才庫，凝聚扶持政策合力，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，最大限度激發(fā)返鄉(xiāng)人才內(nèi)在活力，將其培養(yǎng)成為推進鄉(xiāng)村振興的重要力量?！?/p>