探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“江寧路徑”

于存勇/ 江蘇省南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市江寧區(qū)堅(jiān)持把“兩山”理念創(chuàng)新融入“強(qiáng)富美高”新江寧建設(shè)的全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，高效實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村典范村17個(gè)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村20個(gè)、市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村453個(gè)，連續(xù)4年獲省級(jí)評(píng)估第一等次，獲得全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)區(qū)、農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)等榮譽(yù)。

高位統(tǒng)籌 久久為功持續(xù)豐富和美鄉(xiāng)村新底色

江寧區(qū)將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打贏的第一場(chǎng)硬仗，高位組織推動(dòng)，建立定期研究、定期調(diào)度工作機(jī)制，出臺(tái)了一系列政策文件及專項(xiàng)方案，超前謀劃，剛性實(shí)施，做到了全區(qū)一張圖、一盤棋。在江寧3個(gè)500平方公里的國(guó)土空間格局下，將全域農(nóng)村劃分為四個(gè)片區(qū)，西部以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主、中部以水鄉(xiāng)田園為主、東部以溫泉度假為主、南部以山水林地為主，每個(gè)片區(qū)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)為支撐，構(gòu)建不同特色的核心組團(tuán)。2011-2013年探索起步，創(chuàng)建“金花村”“銀花村”，奠定良好基礎(chǔ)。2013-2015年全面推開(kāi)，實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，按照“五位一體”要求全面建設(shè)。2016-2017年深化提升，實(shí)施“四變”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)示范片區(qū)、組團(tuán)、點(diǎn)的建設(shè)。2018-2020年，明確“四變興農(nóng)、五新強(qiáng)村”工作主線，按照“四類四層”“1581”建設(shè)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)進(jìn)一步提升?！笆奈濉币詠?lái)，全區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興樣板工作“十大聚落”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，2022年創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

創(chuàng)新實(shí)踐 善作善成聚力提升和美鄉(xiāng)村新內(nèi)涵

從局部到全域，“三大革命”提升生態(tài)美。從2011年起，江寧學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法，打造了一大批美麗鄉(xiāng)村國(guó)家級(jí)典范。在這個(gè)基礎(chǔ)上，江寧率先實(shí)施全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)“三大革命”和“四小實(shí)事”，一村不落、一戶不少地拉網(wǎng)整治。農(nóng)村生活污水治理創(chuàng)新“1年建設(shè)、15年運(yùn)維”模式，以“街企結(jié)對(duì)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”為思路，實(shí)現(xiàn)全區(qū)1437個(gè)自然村農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋，自然村農(nóng)戶接入率95%以上，受益農(nóng)戶超過(guò)37萬(wàn)人，2022年入選全省農(nóng)村污水社會(huì)化治理試點(diǎn)。全區(qū)共創(chuàng)建生態(tài)河道86條，全域消除黑臭水體。農(nóng)村戶廁改造2019年底全面完成，1500個(gè)自然村共建設(shè)1738座公廁，實(shí)現(xiàn)每個(gè)自然村至少一座三類公廁。全區(qū)10個(gè)街道所有自然村垃圾收運(yùn)、處置體系全覆蓋，生活垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理率保持100%。

從田園到村莊，公共空間描繪環(huán)境美。持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，動(dòng)員村民打好“四清一治一改”村莊清潔季節(jié)戰(zhàn)役。三年農(nóng)村人居環(huán)境整治期間，累計(jì)動(dòng)員黨員干部和群眾超過(guò)45萬(wàn)人次，清理垃圾超23萬(wàn)噸，清理河塘溝渠14096處。行政村雙車道四級(jí)路覆蓋率100%，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家100%，村內(nèi)主要道路實(shí)施綠化行政村比例100%，村內(nèi)主要道路硬化行政村比例100%，被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出做好鄉(xiāng)間小路、景觀小品、小型塘池和小微菜園“四小實(shí)事”。

從外在到內(nèi)里，“一村一品”彰顯人文美。踐行“兩山”理念，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村特色元素，堅(jiān)持因地制宜，構(gòu)建一村一品建設(shè)格局。全區(qū)17個(gè)村被列為省級(jí)傳統(tǒng)村落，湖熟街道楊柳湖社區(qū)前楊柳被列為中國(guó)傳統(tǒng)村落；23處建筑列入市級(jí)歷史建筑保護(hù)名錄。以文旅融合促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，全區(qū)10個(gè)街道全部為國(guó)家衛(wèi)生街道，201個(gè)村社區(qū)全部為省級(jí)衛(wèi)生村。美麗庭院創(chuàng)建自然村全覆蓋，農(nóng)戶參與度85%以上，創(chuàng)成省級(jí)“美麗家園”示范點(diǎn)5個(gè)。

從一時(shí)到長(zhǎng)久，共建共管譜寫(xiě)和諧美。區(qū)財(cái)政每年投入3億元，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境提升和長(zhǎng)效管護(hù)工作。著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力”的長(zhǎng)效管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋行政村100%。結(jié)合全區(qū)開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)水平，形成了由1個(gè)區(qū)中心、10個(gè)街道實(shí)踐所、201個(gè)社區(qū)實(shí)踐站和891個(gè)實(shí)踐點(diǎn)縱貫橫通的全覆蓋陣地體系，建成201個(gè)村（社區(qū)）的志愿服務(wù)陣地和隊(duì)伍，初步形成共建共享的鄉(xiāng)村善治新格局。全區(qū)鄉(xiāng)村治理入選全國(guó)典型案例，雙塘村和龍尚村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

先行示范 優(yōu)化賦能精心描繪和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷

2023年以來(lái)，全區(qū)聚力建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，著力實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“365”工程，每年遴選3～8個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行整體打造，形成一批數(shù)字鄉(xiāng)村、未來(lái)鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村等現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村形態(tài)。

優(yōu)化頂層策劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。按照全區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板工程部署，推進(jìn)十大聚落建設(shè)，圍繞“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”五村建設(shè)內(nèi)涵，用3～4年時(shí)間，點(diǎn)線面結(jié)合推進(jìn)和美鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式、帶狀型發(fā)展，打造“一村一特色、一路一動(dòng)線、一片一景區(qū)”和環(huán)境美、韻味濃、產(chǎn)業(yè)旺、活力足、價(jià)值高的分區(qū)發(fā)展新圖景。

著眼品質(zhì)提升，打造“五化”同步新鄉(xiāng)村。一是人居品質(zhì)化。分層分類推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)化提升，2025年底累計(jì)建成600個(gè)以上市級(jí)宜居村、30個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。二是產(chǎn)業(yè)特色化。在10大聚落功能性定位體系下，統(tǒng)籌自然山水、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)等要素，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、彰顯特色效應(yīng)、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，打造小型精品示范區(qū)。三是治理數(shù)字化。聚焦“五治融合”，結(jié)合“智慧社區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，推動(dòng)資本、人才、土地等要素在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置，創(chuàng)新共建共享的江寧善治路徑。四是文化地域化。弘揚(yáng)江寧鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，重點(diǎn)擴(kuò)大“湖熟文化”等具有典型江寧特征的文化知名度與影響力，培育好鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)項(xiàng)目回歸、人才回鄉(xiāng)、資金回流、技術(shù)回援、文化回潤(rùn)、公益回扶。五是鄉(xiāng)村未來(lái)化。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向，將數(shù)字賦能作為鄉(xiāng)村建設(shè)重要引擎，著力構(gòu)建引領(lǐng)數(shù)字生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來(lái)元素、彰顯江寧特色的鄉(xiāng)村新社區(qū)。

注重創(chuàng)意先導(dǎo)，賦能市場(chǎng)多元新機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)意先導(dǎo)，策劃為先，賦能市場(chǎng)多元新機(jī)制，形成富有活力的可持續(xù)的多元投入模式。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化賦能、特色建設(shè)，主動(dòng)梳理并構(gòu)建各類資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的通道與路徑，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢能人等社會(huì)力量參與建設(shè)?！?/p>