深化“五美”融合 建設(shè)都市田園鄉(xiāng)村

翁傳勇/ 江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)省市決策部署，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，深化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、生活、形態(tài)、人文“五美融合”，著力塑形鑄魂，打造彰顯南京特色的都市田園鄉(xiāng)村。2022年度全市改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效明顯，獲省政府專項(xiàng)督查激勵(lì)，江寧區(qū)、高淳區(qū)位居全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作評估第一等次。

聚力生態(tài)美，優(yōu)化人居環(huán)境

圍繞提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持之以恒推進(jìn)垃圾、污水、廁所“三大革命”和垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)宜居短板。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治當(dāng)成重大民生工程和重要政治任務(wù)來抓，調(diào)整優(yōu)化了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《南京市“十四五”進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境 加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》等系列文件，壓實(shí)主體責(zé)任，確保政策到位、措施到位、落實(shí)到位。

突出考核評價(jià)。市人居辦統(tǒng)籌抓總，全面做好牽頭協(xié)調(diào)、情況綜合、督導(dǎo)考核等工作，各成員單位依據(jù)責(zé)任分工齊抓共管。出臺(tái)《南京市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作評價(jià)辦法》，以“紅黑榜”壓實(shí)責(zé)任，以考核評價(jià)鞏固成效。全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)99.99%，自然村生活垃圾分類處理占比達(dá)100%，自然村生活污水治理覆蓋率超90%。統(tǒng)籌整合各級(jí)涉農(nóng)資金，近5年全市每年用于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的資金90多億元。市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金4.2億元用于宜居美麗村莊建設(shè)和管護(hù)，各區(qū)按照1∶1或者1∶0.5配套落實(shí)區(qū)級(jí)資金。

強(qiáng)化整體提升。推動(dòng)新改建戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向多功能衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變。鞏固垃圾分類自然村全覆蓋成果，健全收集處理體系。推進(jìn)生活污水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高接戶率和設(shè)施運(yùn)行率。專題開展城鄉(xiāng)結(jié)合部及“四沿”“五旁”垃圾專項(xiàng)整治。立足生活宜居宜業(yè)、村莊綠化美化、設(shè)施配套完備、鄉(xiāng)村治理有效，每年投資6億元組團(tuán)建設(shè)475個(gè)宜居村，累計(jì)建成各類美麗鄉(xiāng)村2300多個(gè)，20多個(gè)村被評為“中國最美鄉(xiāng)村”。江寧西部片區(qū)、浦口環(huán)老山片區(qū)、溧水紅色李巷組團(tuán)、高淳慢城示范片區(qū)雛形初顯，形成一定的集聚示范效應(yīng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)和建設(shè)同步，產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展和治理并重，優(yōu)化山水、田園、村落等要素，每年創(chuàng)建一批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，累計(jì)創(chuàng)建73個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，位居全省前三。注重村莊綠化美化，加強(qiáng)村莊片林和道路、水系、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)水旁、路旁、村旁、宅旁綠化，著力打造美麗村景、美麗庭院、美麗菜園、美麗田園，建成美麗庭院7000戶。

聚力產(chǎn)業(yè)美，打響特色品牌

依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，多渠道暢通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑。

強(qiáng)鏈賦能提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村新功能新價(jià)值，立足資源稟賦，以“鏈”破局，聚焦優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜等八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽頭開展延鏈、鍛鏈、補(bǔ)鏈行動(dòng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，做好新技術(shù)、新品種、新裝備、新模式示范推廣，構(gòu)建起以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、衍生加工業(yè)為重點(diǎn)、都市休閑農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合總產(chǎn)值年均增長超10%。

提檔升級(jí)加快農(nóng)旅融合。扶持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、旅游營銷和全域旅游精品線路，加快旅游休閑與創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色定位，建成創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)（區(qū)）500多個(gè)，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品570個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力不斷擴(kuò)大；“南京農(nóng)業(yè)嘉年華”成功舉辦18屆，累計(jì)吸引游客超800萬人次，成為全國休閑農(nóng)業(yè)三大品牌之一；2023年上半年休閑農(nóng)業(yè)接待游客1960萬人次、同比增長20.8%，實(shí)現(xiàn)綜合收入74.5億元、同比增長14.8%，三產(chǎn)融合發(fā)展總產(chǎn)值189.74億元、同比增長17.9%，南京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已真正成為“有奔頭的產(chǎn)業(yè)”。

招商招引擴(kuò)大有效投資。南京國家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)中心兩大“國字號(hào)”載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)科技、金融、政府、企業(yè)對接服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)設(shè)“科金興農(nóng)服務(wù)日”品牌，鼓勵(lì)已落地農(nóng)企引進(jìn)合作企業(yè)和上下游配套企業(yè)。開展專項(xiàng)對接服務(wù)活動(dòng)30余場，協(xié)調(diào)解決了500余條問題建議。喚醒鄉(xiāng)村沉睡資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村要素流動(dòng)，持續(xù)加大招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，2023年開工建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目224個(gè)，總投資381億元，年度投資115.8億元，總體開工率93%。

聚力生活美，促進(jìn)共同富裕

實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，不斷拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資等增收渠道。

鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)方興未艾，大學(xué)生和城市創(chuàng)客到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)蔚然成風(fēng)。每年吸引1000余名大學(xué)生和城市創(chuàng)客到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，10萬外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，美麗鄉(xiāng)村示范村農(nóng)民收入高于全市平均7000多元。

產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民增收。上線農(nóng)旅服務(wù)平臺(tái)“萊斯鄉(xiāng)村”，深挖鄉(xiāng)村“吃住行游購?qiáng)省辟Y源全要素，開發(fā)有品牌影響力和美譽(yù)度的農(nóng)副產(chǎn)品，整合片區(qū)資源形成數(shù)百款套餐產(chǎn)品，帶動(dòng)周邊農(nóng)民產(chǎn)生營業(yè)額超3000萬元。推出“工療惠農(nóng)”舉措，對部分閑置農(nóng)房統(tǒng)一提檔升級(jí)，打造了20個(gè)集休閑度假于一體的療休養(yǎng)基地、10個(gè)民宿提檔升級(jí)試點(diǎn)村。截至2023年6月，“工療惠農(nóng)”民宿村累計(jì)接待各級(jí)療休養(yǎng)642批次18431人，直接營業(yè)額超6000多萬，拉動(dòng)消費(fèi)2億多元，農(nóng)家樂和民宿經(jīng)營戶戶均年收入超過25萬元。

環(huán)境優(yōu)美加快財(cái)產(chǎn)增值。隨著美麗鄉(xiāng)村的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房大幅升值，農(nóng)民財(cái)富積累跨上新臺(tái)階，財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入同步增長。高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)游子山村小茅山腳，村集體通過租賃、置換等形式，統(tǒng)一收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)本村村民閑置宅基地近4800平方米、存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地9600多平方米，分別作價(jià)580萬元、300萬元，與社會(huì)資本合作經(jīng)營，并將所得收入再次投入到鎮(zhèn)級(jí)投資公司，形成每年5%以上的持續(xù)收益，不斷增加農(nóng)民租金、股息、紅利等方面的收益。2022年南京全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3.47萬元，同比增長6%，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)10年縮小。日趨富裕富足的農(nóng)民群體，正是南京連續(xù)12年獲評“中國最具幸福感城市”的底氣和支撐。

聚力形態(tài)美，展現(xiàn)金陵村韻

優(yōu)化村域布局，延續(xù)鄉(xiāng)村文化和自然有機(jī)融合的空間關(guān)系，強(qiáng)化村莊形態(tài)和特色風(fēng)貌塑造，打造江南特色的水村山郭，進(jìn)一步彰顯鄉(xiāng)村形態(tài)之美。

保護(hù)古村古建。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落、建筑組群和歷史遺存，保持富有傳統(tǒng)意境的鄉(xiāng)村景觀和歷史文化格局，保護(hù)農(nóng)業(yè)開敞空間、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和空間形態(tài)，凸顯鄉(xiāng)村個(gè)性。5個(gè)村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，62個(gè)村列入江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。

傳承鄉(xiāng)土文化。突出傳統(tǒng)文化挖掘，開展鄉(xiāng)村特色資源普查，加大鄉(xiāng)土文化和建筑遺存的發(fā)掘、整理和保護(hù)。高淳漆橋古村落的仁義思維和家國情懷，被央視大型紀(jì)錄片《記住鄉(xiāng)愁》重點(diǎn)推介。突出農(nóng)耕文化延續(xù)，浦口的“手獅舞”、江寧的“梅龍鼓韻”等鄉(xiāng)土文化重新煥發(fā)活力，民俗館中的舊犁耙、老紡車讓孩子們流連忘返。

打造特色民居。推廣農(nóng)民住房建筑設(shè)計(jì)成果，注重農(nóng)民住房翻新與村莊環(huán)境、建筑風(fēng)格相得益彰，打造與南京傳統(tǒng)村落特色協(xié)調(diào)的農(nóng)村民居。江寧區(qū)東山街道佘村聚焦歷史遺存，對村落“全景式”保護(hù)，在不改變文物原狀和最小干預(yù)原則下，加大對傳統(tǒng)建筑、歷史遺存的保護(hù)修繕，讓曾經(jīng)蒙塵的古建筑煥發(fā)時(shí)代新活力。注重文旅融合、農(nóng)旅融合，推動(dòng)傳統(tǒng)村落進(jìn)一步活化利用，一批傳統(tǒng)村落重現(xiàn)生機(jī)活力。溧水區(qū)“紅色李巷”利用閑置集體房屋，推動(dòng)革命教育與鄉(xiāng)村旅游深度融合，打造蘇南“小延安”。

聚力人文美，彰顯治理效能

全域推進(jìn)都市田園鄉(xiāng)村建設(shè)，提升人居品質(zhì)，厚植和美之風(fēng)。

健全長效管護(hù)機(jī)制。制定出臺(tái)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見，提出生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的長效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行“門前三包”制度，形成民建、民管、民享的良好格局。全市開展長效管護(hù)行政村占比達(dá)100%，市財(cái)政安排村莊公共運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金，每年給予全市行政村1億元補(bǔ)助。

大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。定期開展文明戶、文明家庭、美麗庭院、星級(jí)保潔員評比，設(shè)置榮譽(yù)榜。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加快形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢典范作用，頌傳“古賢”，挖掘“今賢”，培育“新賢”，用鄉(xiāng)賢的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、蘊(yùn)育鄉(xiāng)風(fēng)。深入開展城鄉(xiāng)一體的全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，累計(jì)創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)21個(gè)。

提升鄉(xiāng)村善治水平。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、“四治”融合，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣、以智治提效能，全面推行文明誠信積分制、小微權(quán)力清單制，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，著力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。六合區(qū)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新一網(wǎng)格、一支部、“三治”結(jié)合的“1+1+3”的鄉(xiāng)村治理“金山樣本”。溧水區(qū)上方村、高淳區(qū)和睦澗村等10個(gè)村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。文明淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)和高效能鄉(xiāng)村治理，為平安南京建設(shè)增光添彩，夯實(shí)了南京市近3年連續(xù)入選“中國最有安全感城市”的基層基礎(chǔ)。□