新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景下縣域經(jīng)濟(jì)的多維透視研究

呂宏芬 董華英

摘? 要：近年來，縣域經(jīng)濟(jì)迎來了二次崛起的歷史機(jī)遇，已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。本文對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，以豐富詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料對(duì)我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及變遷進(jìn)行了多維透視分析，總結(jié)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征。結(jié)合“雙循環(huán)”發(fā)展格局、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)期，并提出了一系列新發(fā)展舉措。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)? ? ?多維透視? ? ?新發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來我國快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程所導(dǎo)致的人口規(guī)模過大、人口密度過高以及人口流動(dòng)頻繁等問題，導(dǎo)致大城市難以有效應(yīng)付諸如新冠疫情等意外事件的沖擊，暴露出超大特大城市的治理短板，大城市病日益凸顯。與此同時(shí)，黨中央《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等系列文件，明確提出嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模無序擴(kuò)張，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)，指明了新一輪區(qū)域政策的主方向。這意味著盛行多年的大城市化模式或?qū)⒔K結(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)繼上世紀(jì)80年代之后，迎來第二次前所未有的崛起機(jī)遇。

同時(shí)，我國目前已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是當(dāng)前國家發(fā)展的鮮明主題和基本特征，也是各級(jí)政府工作的根本遵循和發(fā)展方向?！翱たh治，天下安”，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“縣級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、保障民生、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)”?？h域是落實(shí)執(zhí)行高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)區(qū)劃單元，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，沒有縣域高質(zhì)量發(fā)展就沒有國家現(xiàn)代化。

一、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根基

通常所說的縣域主要包括縣（市）和市轄區(qū)兩類。根據(jù)民政部公布的最新數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國有各類縣級(jí)行政區(qū)劃共1870個(gè)，總面積845萬平方公里，占我國陸地總面積的88%。縣域戶籍人口8.88億人，占全國總?cè)丝诘?2.93%?？梢?，縣域作為國家治理的基礎(chǔ)單元，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（一）縣域是實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定與安全的壓艙石

縣域是連接城市與農(nóng)村的橋梁，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)制造的主要載體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化彼此之間良性互動(dòng)、深度融合并實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?？h域在國家高質(zhì)量發(fā)展中處于基礎(chǔ)和核心地位，正逐步成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的支柱和壓艙石。我國“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要保持我國制造業(yè)比重不下降，繼續(xù)夯實(shí)制造業(yè)大國的基礎(chǔ)，而要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，縣域的地位不能僅僅用經(jīng)濟(jì)總量來衡量，縣域還承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國家長治久安、保障國家安全發(fā)展的重要職責(zé)。

（二）縣域是構(gòu)建雙循環(huán)格局的關(guān)鍵點(diǎn)

我國依靠完善的供應(yīng)鏈體系，世界工廠地位正在逐漸形成，縣域也在我國產(chǎn)業(yè)鏈分工中占有重要地位。2022年我國進(jìn)出口最多的50個(gè)縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額達(dá)5687億美元，占我國貨物進(jìn)出口總額的9.4%。部分縣域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全球都占有重要位置，比如江蘇丹陽的眼鏡、浙江諸暨的襪業(yè)、湖南邵東的打火機(jī)等。隨著“雙循環(huán)”的提出，不僅要關(guān)注國際市場(chǎng)，更要重視國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，而目前我國縣城居民人均消費(fèi)支出不到對(duì)應(yīng)地級(jí)及以上城市居民消費(fèi)的2/3，可見縣域消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，開拓國內(nèi)市場(chǎng)離不開龐大縣域消費(fèi)的支撐。在雙循環(huán)格局下，縣域成為構(gòu)建雙循環(huán)格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要縣域利用自身優(yōu)勢(shì)積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)、生產(chǎn)和生活，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷滿足日益增長的多元化消費(fèi)需求。

（三）縣域是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地

相較于行政等級(jí)更高的城市，我國縣域的發(fā)展總體而言還存在不平衡、不充分的現(xiàn)象。首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍滯后。縣域GDP占全國GDP的比重不到65%，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大難點(diǎn)，需要各個(gè)層面給予更多關(guān)注。其次，縣域?qū)ιa(chǎn)要素吸引力不足。當(dāng)前縣域不僅普遍面臨著常住人口減少的現(xiàn)象，而且資金等生產(chǎn)要素也處于流失狀態(tài)，縣域住戶儲(chǔ)蓄存款占全國住戶儲(chǔ)蓄存款的比重為36.64%，但是金融機(jī)構(gòu)貸款余額僅占全國金融機(jī)構(gòu)貸款余額的19.62%。再次，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在較多短板。以人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資為例，縣域這一數(shù)據(jù)僅為地級(jí)及以上城市的1/2左右。但同時(shí)，根據(jù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總量處于全國前200名縣的統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)收入差距高于全國平均水平的不足3%，這也說明推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）縣域是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的指揮部

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村人口和第一產(chǎn)業(yè)占比下降是符合發(fā)展規(guī)律的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在鄉(xiāng)村人口減少的客觀背景下推進(jìn)的，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制?？h域是包含城鄉(xiāng)在內(nèi)、功能體系完備的基層行政單元，相較于大中城市，縣域更加貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，能夠更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，更適宜作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)單元?？h域能發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

二、高質(zhì)量發(fā)展背景下縣域經(jīng)濟(jì)的多維透視分析

（一）縣域人口及其分布情況

根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，并以賽迪顧問的《中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》為補(bǔ)充，不難發(fā)現(xiàn)，近幾年來我國縣域戶籍人口呈明顯下降態(tài)勢(shì)，在全國戶籍人口中所占的比例也同樣在下降。

同時(shí)，從2022年縣域戶籍人口的區(qū)域分布來看，中部地區(qū)戶籍人口占比最高，幾乎占到1/3強(qiáng)，東北地區(qū)縣域戶籍人口下降最快，目前占比已不到10%，如圖2所示。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，雖然近幾年來我國縣域創(chuàng)造的GDP總量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，但是其占全國GDP的比重卻一直呈下降態(tài)勢(shì)，占比由2016年的44.47%下降至2022年的37.0%，如圖3所示。

同時(shí)，從區(qū)域分布來看，東部和中部地區(qū)縣域GDP仍占主導(dǎo)，分別占全國縣域GDP的40.6%和30.3%，而東北地區(qū)縣域僅占4.4%，這與全國縣域的人口分布特點(diǎn)基本一致。

（三）縣域財(cái)政水平及其貢獻(xiàn)

從反映政府財(cái)政水平的一般公共預(yù)算收入指標(biāo)來看，2016年我國縣域這一指標(biāo)為22116.5億元，對(duì)全國財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率為13.9%。由于新冠疫情的巨大沖擊，2022年全國及各地的一般公共預(yù)算收入均明顯下降，縣域收入為22458.1億元，對(duì)全國財(cái)政的貢獻(xiàn)率也進(jìn)一步下降，僅為12.2%。但東部地區(qū)縣域的一般公共預(yù)算收入繼續(xù)堅(jiān)挺，2016年至2022年間，東部地區(qū)縣域?qū)θ珖?cái)政收入的貢獻(xiàn)率一直保持43%以上的水平，財(cái)政實(shí)力雄厚。

（四）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整

從近幾年我國縣域三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)來看，第三產(chǎn)業(yè)的占比穩(wěn)步上升，從2016年的38.3%上升到2022年的46.5%，而同期第二產(chǎn)業(yè)的占比則由47.1%下降到39.6%，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位優(yōu)勢(shì)已逐漸喪失。縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整態(tài)勢(shì)與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整態(tài)勢(shì)呈高度一致，同時(shí)與蘇浙豫魯?shù)瓤h域工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)也基本一致。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與舉措

高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代主題。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域中，完整而準(zhǔn)確地輸入高質(zhì)量發(fā)展理念，科學(xué)構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效率和動(dòng)力這三大變革。

（一）協(xié)同促進(jìn)“雙循環(huán)”格局，擴(kuò)大縣域內(nèi)需市場(chǎng)

從黨的二十大會(huì)議到2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局、擴(kuò)大內(nèi)需作為今后工作的重點(diǎn)?？h域消費(fèi)群體是拉動(dòng)內(nèi)需的生力軍，因此要著力發(fā)揮縣域消費(fèi)的突出作用。擴(kuò)大縣域內(nèi)需市場(chǎng)，需要努力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等全過程環(huán)節(jié)?？h域要充分挖掘在養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、文旅體育等領(lǐng)域的潛力，以多種方式提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)縣域消費(fèi)的梯度升級(jí)?？h域還要努力探索推動(dòng)“雙循環(huán)”獨(dú)有模式，要結(jié)合自身對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展基礎(chǔ)，做好縣域進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展工作。從出口來說，縣域要花大力氣提升出口商品質(zhì)量，穩(wěn)步提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加大品牌宣傳，引導(dǎo)出口企業(yè)在深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展新興市場(chǎng)。就進(jìn)口而言，要根據(jù)各地縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和居民消費(fèi)偏好，合理有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口商品種類和來源的多元化。

（二）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升縣域產(chǎn)業(yè)能級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，給縣域在改革紅利之后又帶來了新的數(shù)字紅利。縣域要牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是通過農(nóng)村電商大力發(fā)展各地的特色產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展柔性制造、個(gè)性定制等新模式，加快縣域各類園區(qū)的數(shù)字化改造和升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的數(shù)字化水平，并加快縣域數(shù)字社會(huì)建設(shè)與治理。建議以縣域發(fā)展中目前相對(duì)較為薄弱的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過政府與社會(huì)的協(xié)同合作，共同推動(dòng)縣域數(shù)字化服務(wù)。借鑒地市級(jí)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)縣域的特殊區(qū)位布局，在大力打造新型智慧城市建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字化賦能縣域發(fā)展和治理。

（三）協(xié)同發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)順利達(dá)成

在“兩山”“雙碳”等目標(biāo)任務(wù)的驅(qū)使之下，縣域要協(xié)同多方力量，積極發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)鋼鐵、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要大刀闊斧進(jìn)行改造，并大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提升縣域的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要遏制高排放、高耗能項(xiàng)目發(fā)展，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)縣域工業(yè)的綠色升級(jí)和農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。此外，縣域還要建立和完善獨(dú)具特色的綠色制造體系，不僅要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，還要重視縣域品牌的打造和宣傳，推動(dòng)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)。縣域應(yīng)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色和低碳能源的消費(fèi)，改善消費(fèi)模式，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要保障。

（四）助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

縣域作為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)共同富裕有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)?？h域要依托區(qū)劃內(nèi)各鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，打造農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，讓農(nóng)民更多參與并更多分享產(chǎn)業(yè)增值的收益。縣域要鞏固現(xiàn)有的建設(shè)成果，提升特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)水平與層次，加快農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)村電商與特色產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接?？h域要充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和載體作用，努力推進(jìn)縣域公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生以及產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施的提級(jí)擴(kuò)能。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

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（作者單位：浙江外國語學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉