移山始于石

張宏羽

無障礙，好似移山。這個(gè)主題很大，真正落實(shí)的時(shí)候考驗(yàn)著城市文明的每一處細(xì)節(jié)。畢竟，移山始于石。

今年3月，輪椅女孩、無障礙測(cè)評(píng)者趙紅程在社交平臺(tái)上發(fā)布的一條視頻引發(fā)關(guān)注。當(dāng)時(shí)，趙紅程坐輪椅來到某一線城市，雖然這里曾舉辦過國(guó)際性體育賽事、大型會(huì)展，但其無障礙環(huán)境建設(shè)與她的想象存在不小的差距：“有的輪椅通道看似標(biāo)準(zhǔn)，但一轉(zhuǎn)彎，就迎來兩級(jí)臺(tái)階；某處無障礙廁所從外觀上看沒什么問題，但敲門后才發(fā)現(xiàn)是鎖著的……”她還發(fā)現(xiàn)，城市中的輪椅坡道隨處可見，但走近一看——竟是不合乎規(guī)范的“大陡坡”，極易讓輪椅“后翻”。

當(dāng)我們?cè)谔峒盁o障礙的時(shí)候，究竟在討論什么？誠(chéng)然，我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)立法是近期的熱門話題。然而，如果我們不去體察當(dāng)下無障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，或是無法設(shè)身處地感受他人面臨的艱難處境，那么如何能理解一部法律背后的基本價(jià)值和理念，又何以移除擋在我們面前的每一塊石頭呢？

“好不好”與“優(yōu)不優(yōu)”

無障礙環(huán)境建設(shè)正面臨著“好不好”與“優(yōu)不優(yōu)”的困境，特殊人群平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活仍存在挑戰(zhàn)。

先看“好不好”。

有研究指出，無障礙環(huán)境建設(shè)是發(fā)展中的問題，城市比農(nóng)村較完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)較完善，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)與高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相協(xié)調(diào)。

記者也注意到，在一些地區(qū)，新建的社區(qū)、公共空間、交通樞紐無障礙系統(tǒng)往往較為全面，但老舊社區(qū)、空間的無障礙環(huán)境建設(shè)則較為薄弱，如何“對(duì)齊”成為難題。特別是對(duì)于在建成時(shí)間較久或不符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)，無障礙環(huán)境改造困難重重——單說經(jīng)費(fèi)，是物業(yè)公司自己承擔(dān)費(fèi)用，還是靠殘疾人聯(lián)合會(huì)捐助，或是通過業(yè)主大會(huì)的投票決定使用維修資金？選擇看似多，但條條道路都并不好走。

據(jù)《長(zhǎng)沙新聞廣播》報(bào)道，視障人士吳先生所居住小區(qū)的電梯沒有盲文和語音提示，給吳先生出行造成極大不便。尤其是他因工作原因深夜回家，經(jīng)常走錯(cuò)家門而打擾到鄰居休息，甚至受到奚落。吳先生要求物業(yè)加裝無障礙設(shè)施，多次交涉未果，遂以拒交物業(yè)費(fèi)的方式對(duì)抗物業(yè)公司，物業(yè)公司便將其訴至法院。盡管此后吳先生與物業(yè)公司簽訂了調(diào)解協(xié)議，事情看似得到解決，但其中的辛酸與曲折可謂一言難盡。正是因?yàn)檫^程煩瑣、關(guān)系復(fù)雜，此類改造模式的可借鑒性并不強(qiáng)。

上樓還是離開，這是個(gè)問題 （圖/視覺中國(guó)）

記者發(fā)現(xiàn)，山地城市較之于平原城市，由于獨(dú)有的地形地貌特征，無障礙環(huán)境建設(shè)有著天然的特殊性與難度。

馬慧旭等人撰寫的《山地城市無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研及提升策略研究》一文提及，由于山地城市高差較大，在高差較大的位置，有時(shí)會(huì)直接設(shè)置梯步，未考慮坡道，且盲道中斷。更現(xiàn)實(shí)的是，山地城市地形起伏較大，建設(shè)項(xiàng)目成本高昂，傳統(tǒng)模式下，對(duì)無障礙設(shè)施的進(jìn)一步改造可能導(dǎo)致造價(jià)大幅上漲。

博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)能否為特殊群體真正打開大門，也是值得深思的一大問題。部分大型展館雖然提供了語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，但在博物館教育、資料借閱等方面的服務(wù)上仍有欠缺之處。以上海為例，華東師范大學(xué)無障礙博物館教育團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受人員、經(jīng)費(fèi)以及專業(yè)等因素制約，面向殘疾人群體的博物館教育活動(dòng)、常態(tài)化殘疾人教育服務(wù)項(xiàng)目尚不多見，覆蓋面也較?。簧虾１姸嘤刑厣闹行≌桂^更是缺乏殘疾人服務(wù)資源。

值得關(guān)注的是，藥品說明書的無障礙改造同樣任重道遠(yuǎn)。在檢察機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)公益訴訟案件中，便可窺知一二：2023年4月，深圳市人民檢察院對(duì)該市殘聯(lián)走訪過程中，獲悉藥品說明書在信息無障礙、服務(wù)無障礙方面存在的問題，立即前往藥店、醫(yī)院核實(shí)相關(guān)情況。當(dāng)時(shí)，檢察官了解到深圳市在售藥品中僅有2種藥品的外包裝上印有盲文名稱，其他藥品均沒有無障礙指引標(biāo)識(shí)；藥店、醫(yī)院的藥師對(duì)視障群體的用藥服務(wù)不夠周全，大多未提供針對(duì)性指引。放眼全國(guó)，類似案例不在少數(shù)。

再看“優(yōu)不優(yōu)”。

無障礙設(shè)施改造是特殊群體出行的重要保證，更是優(yōu)化無障礙環(huán)境不可或缺的內(nèi)容。過去幾十年間，各地開展了大規(guī)模無障礙設(shè)施的建設(shè)，特殊人群“出行難，難于上青天”的尷尬局面得到有效扭轉(zhuǎn)。

然而，“只建不維護(hù)”“只建不管理”的問題突出，設(shè)施被非法占用、損壞未能及時(shí)維修的情況時(shí)有發(fā)生。甚至還存在盲道連接處被障礙物阻斷、無障礙電梯空間狹小等“有名無實(shí)”的現(xiàn)象，無障礙設(shè)施無法真正發(fā)揮效用。有專家表示，建設(shè)、管理上存在缺陷的無障礙設(shè)施，不僅不能提供便利，反而會(huì)造成阻礙，帶來危險(xiǎn)。

還有的無障礙設(shè)計(jì)無法做到換位思考，并未達(dá)到舒適、便捷的程度。就公共交通“標(biāo)配”的無障礙踏板而言，常規(guī)的踏板需要司機(jī)或工作人員手動(dòng)操作，耗時(shí)較長(zhǎng)，且部分司機(jī)經(jīng)驗(yàn)不足，?？刻h(yuǎn)，則導(dǎo)致踏板無法銜接。

前文提及的無障礙測(cè)評(píng)者趙紅程，在今年7月體驗(yàn)澳門輕軌時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)出輕軌車廂根本不需要工作人員引導(dǎo)，站臺(tái)與車廂的地面幾乎齊平，中間的縫隙較窄，無需使用踏板，上下車極為“絲滑”。

近年來，國(guó)內(nèi)多地公共交通新增了電動(dòng)伸縮踏板。該類踏板安裝在后門處，無需司機(jī)或工作人員親手操作，即可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)開合，方便使用輪椅、嬰兒車、手推車的乘客等上下車。

曾體驗(yàn)過電動(dòng)伸縮踏板的一位殘障人士表示：“這類實(shí)用、貼心的無障礙設(shè)計(jì)很方便，也不會(huì)不好意思麻煩司機(jī)，希望能夠大規(guī)模普及，為更多特殊人群的出行提供便利?！?/p>

推進(jìn)盲人過街指引系統(tǒng)升級(jí)，也是優(yōu)化無障礙出行環(huán)境的題中應(yīng)有之義。我國(guó)的一些城市曾進(jìn)行過語音過街提示試點(diǎn)，但在車流量大、較為嘈雜的路口，低分貝的提示音起不到作用，不斷重復(fù)的高分貝提示音又給周邊的居民區(qū)、辦公場(chǎng)所帶來困擾，引發(fā)沿街商鋪、居民、等待區(qū)市民投訴，往往不能得到大規(guī)模推廣。

不過，記者了解到，上海市在某盲童學(xué)校門口試點(diǎn)安裝了新型語音提示設(shè)備，創(chuàng)新運(yùn)用超聲波定向聲學(xué)設(shè)備，將提示聲音約束在狹窄、定向的通道內(nèi)傳播。據(jù)悉，聲音會(huì)被精準(zhǔn)“投”向過街等待區(qū)的行人，行人沿著盲道走到等待區(qū)時(shí)，可以聽到清晰的提示音，知曉信號(hào)燈狀態(tài)；而在等待區(qū)外，則聽不到提示音。這一方案有望在視障人士集中出行的區(qū)域推廣。但如何根據(jù)不同類型過街需求，推出可行性更強(qiáng)的行人過街提示系統(tǒng)，值得進(jìn)一步探索。

“殘障者”到“有障者”

記者注意到，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院曾開過這樣一門課——讓學(xué)生攜帶租來的輪椅、拐杖、嬰兒車，在城市道路、公園等地進(jìn)行實(shí)地考察。學(xué)生發(fā)現(xiàn)，無障者可以輕松走完的道路，當(dāng)乘坐輪椅、使用拐杖、推著嬰兒車時(shí)，會(huì)遇到各種各樣的障礙：只有5cm高卻難以讓輪椅上去的臺(tái)階、擠占人行道寬度的樹坑與報(bào)刊亭、擋住去路的電線桿斜拉線等……

這些各種各樣的障礙，如果一名無障者不去刻意體驗(yàn)，可能平常根本發(fā)現(xiàn)不了。一旦無障者受傷、致殘，便會(huì)發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)沒有留意的，如今都成了阻礙。尤其是隨著人口老齡化，老化和殘疾成為個(gè)人和社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，障礙體驗(yàn)可能不會(huì)只是少數(shù)人的體驗(yàn)，只是存在多和少、早和晚的差別。

然而，社會(huì)公眾對(duì)無障礙的認(rèn)識(shí)不夠深入、理念有偏差、意識(shí)不強(qiáng)。有些人認(rèn)為無障礙環(huán)境建設(shè)只是殘疾人專屬，認(rèn)識(shí)不到無障礙環(huán)境的基礎(chǔ)性、通用性、普惠性和廣泛受益性，沒有意識(shí)到通用設(shè)計(jì)的應(yīng)用可以使所有人都平等地參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和共享發(fā)展。

趙紅程在一次采訪中表示：“無障礙建設(shè)不是只有殘障人士需要?！喜皇枪潭ǖ囊蝗喝耍鋵?shí)是一種狀態(tài)。在一個(gè)完善的無障礙環(huán)境中，無論你是摔斷了腿還是生了病，都可以正常地上學(xué)、工作、日常生活出行。這體現(xiàn)出社會(huì)關(guān)心每一個(gè)人。”

上海市人大代表金晶也持有類似的觀點(diǎn)，她表示，“無障礙”不只圍繞殘障人士、老年人群，每個(gè)人都可以去發(fā)現(xiàn)自己身邊的無障礙需求。

王陽、孫計(jì)領(lǐng)、陳功在《無障礙的概念和相關(guān)問題研究》一文中指出，無障礙的理念和實(shí)踐發(fā)展至今，可以明確的是無障礙環(huán)境的受益群體不再僅僅是殘疾人，而是全體社會(huì)成員。

從無障礙的理念來看，無障礙是追求人人在事實(shí)上的平等，無障礙環(huán)境是功能障礙者與其他人在平等基礎(chǔ)上能夠享用的環(huán)境，本質(zhì)上是所有人可以平等參與社會(huì)的基礎(chǔ)，最終使全體人口受益。

從全生命周期來看，聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，在平均預(yù)期壽命超過70歲的國(guó)家，每個(gè)人平均約有8年或壽命11.5%的時(shí)間生活在殘疾狀態(tài)下。一生能始終保持健全狀態(tài)的人并不存在，每個(gè)人都會(huì)是無障礙環(huán)境的需求者、受益者。

從個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來講，殘疾、老化是每個(gè)人和全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%的殘疾是后天發(fā)生的，殘疾人增多的主要因素是老齡化。因此每個(gè)人都是無障礙環(huán)境的受益者。

從通用設(shè)計(jì)理念來看，無障礙環(huán)境不是殘疾人等少數(shù)人專享的環(huán)境，是最大多數(shù)人共享的環(huán)境，無障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)互惠利他的雙贏共贏多贏行為。

從“殘障者”到“有障者”，期待社會(huì)的認(rèn)知從狹隘走向客觀、從原因走向本質(zhì)、從個(gè)體走向社會(huì)、從排斥走向接納、從特殊走向普同、從少數(shù)走向多數(shù)。讓我們一起去移除成為阻礙的每一顆石子，為融合共享鋪平道路！