關于加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

夏洪志

（四川省成都市金堂縣教育局，四川 成都 610400）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、存貨等。確保國有資產(chǎn)安全、不流失，是行政事業(yè)單位的一項主要職責，也是防止行政事業(yè)單位違規(guī)行為的有力手段，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有利于促進資源有效配置

隨著國家不斷深化體制改革，行政事業(yè)單位職能職責不斷明確，服務型行政事業(yè)單位功能對資產(chǎn)資源配置要求越來越高，資產(chǎn)更新?lián)Q代越來越快，因此，通過加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購管理、采購經(jīng)費預算控制、政府采購流程控制，有利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的健康發(fā)展，促進資源有效配置，提高資產(chǎn)使用效率，提升和優(yōu)化服務能力和水平。

（二）有利于防止國有資產(chǎn)流失

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位控制使用的資產(chǎn)資源越來越豐富，與社會的融合越來越強，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思維和管理手段已不能滿足需要，在資源配置、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)處置等方面都暴露出不少問題，只有通過強化國有資產(chǎn)管理，夯實責任，明晰控制流程，嚴格績效考核評價，加強內(nèi)外監(jiān)督，才能有效防止國有資產(chǎn)流失，有效預防違規(guī)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對資產(chǎn)概念認識不清

政府會計制度實施后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展，但單位資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)概念的認知還是停留在傳統(tǒng)的概念理解，思想上、概念上就沒有把單位經(jīng)手管理的流動資產(chǎn)、基礎設施、儲備物資、文化文物等視作單位的資產(chǎn)。首先，對存貨的理解和控制，在傳統(tǒng)理解上，辦公物資按程序采購就算完成了，造成了對存貨控制理解不全面；其次，對固定資產(chǎn)的理解上，沒有深刻理解到控制的含義，沒有理解清楚在資產(chǎn)控制中權(quán)利、義務之間的關系，縮小了固定資產(chǎn)的范圍，不能正確認知哪些資產(chǎn)應納入固定資產(chǎn)管理范圍；再次，沒有深刻認識到資產(chǎn)管理報告在資產(chǎn)管理中的重要意義，不能有效開展資產(chǎn)報告管理工作；最后，部分單位未能準確把握會計核算標準、未能準確進行會計處理。

（二）資產(chǎn)管理理念不新，責任意識不強

首先，行政事業(yè)單位在財務管理中容易出現(xiàn)重視資金管理、忽略資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)采購流程及規(guī)范、忽略采購后資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)采購、忽略行業(yè)的整體有效配置及高效利用等管理問題，這些都是我們在財務管理中缺乏先進資產(chǎn)管理理念而形成的問題。其次，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)使用上喜新厭舊，有了新的就不管舊的，不注重資產(chǎn)的報廢管理，也不進行資產(chǎn)清查盤點，資產(chǎn)賬實不符嚴重，導致國有資產(chǎn)流失。最后，部分單位財務管理活動重錢輕物，忽略了單位資產(chǎn)在單位行使職能職責中的重要作用，對天天使用和面對的資源視而不見，思想上沒有意識到它們的重要性。

（三）資產(chǎn)管理制度不嚴密，管理職責不清

部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上重視程度不夠，沒有具體明確的管理制度，管理責任不明確，出現(xiàn)不少管理上的漏洞。

從2016年以來，很多行政事業(yè)單位不斷加強了內(nèi)控制度的建設，甚至請專業(yè)財務管理公司優(yōu)化了資產(chǎn)管理制度、控制流程，但這些制度、流程往往不切合單位實際，執(zhí)行力不高，約束力不強，形成了我們在資產(chǎn)管理上的漏洞。

一是在辦公物資等存貨的采購方面，單位在物資采購環(huán)節(jié)都做到了按章辦事，把好了入口關，但忽略了采購后的管理環(huán)節(jié)，沒有把好出口關，相關人員不履行交接手續(xù)，不進行驗收入庫，物資領用沒有履行簽批手續(xù)及控制要求，也不進行清查盤點；也有部分單位所有物資入庫他部采用簡化控制方式，物資采購回來后，全部作為即買即用的管理方式處理，由一個經(jīng)辦人員、一個領用人員簽字代替所有的入庫領用控制程序，導致大量物資流失，浪費國有資產(chǎn)。

二是在符合固定資產(chǎn)的批量資產(chǎn)的管理上，采取以新?lián)Q舊的方式更換資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。如辦公家具的更新，部分單位采用分散購置方式，逐步淘汰原有辦公家具，賬面上不下老辦公家具的賬，也不增加新購家具的賬面價值，隨意把舊家具對外捐贈等方式任意處置，且不按程序報批。

三是沒有落實管理責任追究機制，不按期開展資產(chǎn)清查工作，致使賬實不符，造成國有資產(chǎn)實際流失。部分單位沒有按要求定期進行資產(chǎn)盤點清查，管理使用責任不明確，形成賬面資產(chǎn)仍在，但實物資產(chǎn)早已不見蹤影，造成國有資產(chǎn)的流失。

四是部分單位資產(chǎn)出租出借控制流程不規(guī)范，甚至沒有建立控制流程，出租出借價格不公允，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)有效配置率不高

部分行政事業(yè)單位的主管部門為加強資產(chǎn)管理，想了很多辦法進行優(yōu)化配置，但依然未能形成有效配置。有的行業(yè)主管部門的資產(chǎn)采購由行業(yè)主管部門統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)配，但由于家底不清、需求不明，導致配置時供需不平衡，部分單位重復配置，大量閑置，部分單位又不能滿足基本需求。有的行業(yè)主管部門在安排資產(chǎn)購置時，沒有進行充分的需求論證、可行性論證，盲目采購，導致了資產(chǎn)高大上但又用不上，浪費了有限的財政資金，嚴重制約了行政事業(yè)單位的科學發(fā)展。

（五）資產(chǎn)管理團隊素質(zhì)不高

有的行政事業(yè)單位沒有設置專門的資產(chǎn)管理部門，責任細分不科學，資產(chǎn)管理人員配置因編制影響明顯不科學，多數(shù)單位都是由辦公室或財務部門管理，管理人員多由老同志承擔，僅憑經(jīng)驗進行管理，甚至只是把它當作一項虛無的工作量看待，未進行實質(zhì)管理，未能實現(xiàn)資產(chǎn)管理約束控制目標。資產(chǎn)臺賬嚴重不全，且只是手工登記，未與財務資產(chǎn)總賬、明細賬核對，老同志精力有限，也未進行過資產(chǎn)抽查、盤點等，造成單位資產(chǎn)管理一片混亂。

（六）上級行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位

二級預算單位較多的行業(yè)主管部門在對資產(chǎn)的監(jiān)管上是一個難題，往往只是發(fā)一個文件、提一提口頭要求，未深入對下屬單位的資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。因為管理難度大，即使知道資產(chǎn)管理上存在問題，也不深入了解情況，不出具體管理要求，不嚴格追責。部分主管部門還存在多科室共同管理，相互之間推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，更加劇了資產(chǎn)管理的亂象。在內(nèi)部審計、干部任期考核上，主管部門也側(cè)重財務收支，沒有把資產(chǎn)管理的責任壓實，致使主管部門、事業(yè)單位都對資產(chǎn)監(jiān)管缺失。

（七）資產(chǎn)管理手段落后，財務核算不規(guī)范，賬實不符

隨著國資部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運用，國有資產(chǎn)管理逐步信息化，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務賬面數(shù)據(jù)的一致。但在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中多數(shù)單位都只是采用原始數(shù)據(jù)進行批量登記，各項資產(chǎn)臺賬未信息化，也未與資產(chǎn)信息系統(tǒng)進行核實，各責任部門管理的資產(chǎn)因不能信息化，按期進行資產(chǎn)盤點的工作量很大，就無法開展盤點工作，形成嚴重的賬實不符，一拖再拖，形成多年不能解決的老大難問題。

同時，部分單位對資產(chǎn)的財務核算不規(guī)范，甚至嚴重違反資產(chǎn)核算相關規(guī)定。主要表現(xiàn)在，達到固定資產(chǎn)標準的批量資產(chǎn)不計入固定資產(chǎn)管理，設備升級改造應增加資產(chǎn)值的未按要求增加資產(chǎn)賬面價值，不按規(guī)定計提折舊，這些不規(guī)范核算行為也導致了賬實不符。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）強化政府會計制度的學習，厘清資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延

各級行政事業(yè)單位要不斷強化對政府會計制度的學習，根除傳統(tǒng)的狹隘認知，更新財務知識，準確把握資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，提升財務管理水平，從認知上準確定位資產(chǎn)的管理責任。首先，從概念上理解，要準確把握新政府會計制度對固定資產(chǎn)實際“控制”的理解，充分理解資產(chǎn)控制中的權(quán)責機制，對資產(chǎn)的控制既要講權(quán)利，也要講義務，準確分辨哪些資產(chǎn)應納入固定資產(chǎn)管理；其次，要準確理解新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的明細分類管理，更加明確管理職責，要正確認識事業(yè)單位編制固定資產(chǎn)年度報告對加強資產(chǎn)管理的重要意義，要深入分析總結(jié)資產(chǎn)使用狀況和管理狀況，不斷發(fā)現(xiàn)和糾正問題，不斷提升單位資產(chǎn)管理水平；再次，要重構(gòu)對固定資產(chǎn)計提折舊計提時點、折舊年限、折舊分類等核算標準和核算處理的認知；最后，要深入分析前后制度在會計科目設置和核算上的區(qū)別，準確進行會計核算。

（二）提升國有資產(chǎn)管理理念，強化資產(chǎn)管理責任

首先，行政事業(yè)單位特別是行業(yè)主管部門，在資產(chǎn)管理中首先必須樹立牢固的責任意識，納入單位一把手目標責任管理范圍，嚴格資產(chǎn)管理流程，明確各環(huán)節(jié)管理和使用資產(chǎn)工作要求和紀律要求，并納入單位、部門、員工的目標考核。其次，強化責任追究，堵塞資產(chǎn)采購、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)對外捐贈、資產(chǎn)報損等方面的隨意性，提高單位每一個資產(chǎn)使用者和管理者的責任心和積極性。最后，積極開展資產(chǎn)管理績效評價，構(gòu)建完善全面的資產(chǎn)管理評價體系，將評價結(jié)果與單位主要負責人任期目標、單位績效獎勵掛鉤，對造成資產(chǎn)流失、損毀等行為要落實賠償責任。

（三）加強資產(chǎn)內(nèi)控制度建設，明晰崗位職責，堵塞漏洞

行政事業(yè)單位在摸清單位國有資產(chǎn)情況的基礎上，要建立嚴格的資產(chǎn)管理控制流程，明確各部門、各崗位人員的職責，做到各環(huán)節(jié)、各崗位責任清晰，形成資產(chǎn)購置、資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)統(tǒng)籌、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)系統(tǒng)、資產(chǎn)清查考核、資產(chǎn)監(jiān)督等方面完善的內(nèi)控機制，做到人人有資產(chǎn)管理責任、人人有資產(chǎn)管理績效評價、人人有考核。

（四）加強行業(yè)主管部門統(tǒng)籌調(diào)撥，提高國有資產(chǎn)使用效率

在國有資產(chǎn)的管理上，行業(yè)主管部門要加強統(tǒng)籌管理。由于歷史原因，往往出現(xiàn)下屬單位資產(chǎn)配置上的不科學，一方面部分單位形成嚴重的資源浪費，另一方面部分單位又出現(xiàn)資產(chǎn)配置不足的情況。行業(yè)主管部門應在全面掌握下屬單位真實的資產(chǎn)信息的基礎上，科學地配置和統(tǒng)籌調(diào)撥各下屬單位的資產(chǎn)，形成有機整體，促進各下屬行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理，提高部門國有資產(chǎn)使用效率，為行政事業(yè)單位更好地完成行業(yè)部門崗位職責打下堅實基礎。

（五）加強資產(chǎn)管理隊伍建設，提升管理能力

行政事業(yè)單位在條件允許的情況下，應積極引進資產(chǎn)管理專業(yè)人才，特別是行業(yè)主管部門，更需配置專業(yè)人員，以加強對行業(yè)系統(tǒng)資產(chǎn)管理的指導。同時，行政事業(yè)單位要加強資產(chǎn)管理的全員培訓，以及單位內(nèi)部各部門間的交流學習，不斷更新全體資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)的認知和理解，做到準確把握資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，樹立從預算、采購、核算、管理、清查、評價等全面的管理體系，不斷提升單位資產(chǎn)管理水平。

（六）強化行業(yè)監(jiān)管職責，落實管理主體責任

行業(yè)主管部門要設置科學、有效的管理架構(gòu)，建立上下級管理的有效體系。要加強外部監(jiān)督，主管部門、國資部門要通過系統(tǒng)內(nèi)部審計、巡察、專項督查等形式，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督，不斷完善資產(chǎn)管理控制流程，不斷完善行業(yè)資產(chǎn)管理制度，不斷深化內(nèi)外監(jiān)督模式和機制。對違規(guī)進行資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置等行為做到嚴格問責，更好地防范、控制資產(chǎn)管理風險，確保國有資產(chǎn)保值增值。

行政事業(yè)單位一把手是國有資產(chǎn)管理第一責任人，要形成單位內(nèi)部從上至下的全員責任體系，明確各責任環(huán)節(jié)資產(chǎn)保全的責任要求，與各環(huán)節(jié)崗位績效考核掛鉤，形成科學嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制，做到獎懲分明。

（七）持續(xù)資產(chǎn)清查信息化建設，定期開展資產(chǎn)清查，規(guī)范財務核算

首先，行政事業(yè)單位要加強資產(chǎn)管理信息化建設，搭建信息平臺上接國資管理信息平臺，下接每個責任部門、責任崗位，橫向連接財務、資產(chǎn)管理部門、業(yè)務部門的信息化平臺，做到每項資產(chǎn)都賦予一個代碼編號，納入平臺管理，通過信息化手段定期開展資產(chǎn)清查，解決因資產(chǎn)數(shù)量過大、手工清查效率低下的歷史問題。筆者在本系統(tǒng)內(nèi)通過這一方式，建好了賬、表、實物之間的信息化橋梁，破解了所在系統(tǒng)的資產(chǎn)清查難題，查找出了賬賬、賬表、賬實之間不符的癥結(jié)，以信息化手段明晰了各崗位的不同責任，查找出了問題，堵住了漏洞，提高了資產(chǎn)管理使用的效率。

其次，要嚴格執(zhí)行政府會計制度的相關要求，按規(guī)定做好會計核算，做到應納入資產(chǎn)管理的全部納入管理，做到賬實相符。

四、結(jié)束語

在信息化時代背景下，為行政事業(yè)單位進一步加強資產(chǎn)管理、系統(tǒng)掌握有效資產(chǎn)配置信息、資產(chǎn)使用效率、明確管理責任、進行資產(chǎn)清查等奠定了堅實基礎。因此，行政事業(yè)要以高度的責任感和使命感，建立一支業(yè)務精、能力強的資產(chǎn)管理隊伍，以制度約束為機制進行科學管理，以信息化手段大力促進單位資產(chǎn)管理，為資產(chǎn)管理績效評價提供有力支撐，確保單位資產(chǎn)信息全面、數(shù)據(jù)真實、賬賬相符、賬實相符，確保國有資產(chǎn)保值增值。