水利領(lǐng)域推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革思考與建議

王萍萍，謝圣陶，郜寧?kù)o，劉志偉

（1.浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，浙江 杭州 310009；2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署。浙江省是全國(guó)唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn),在行政執(zhí)法領(lǐng)域的改革探索中具有先進(jìn)性和前瞻性［1］。同時(shí)，水利部將強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施路徑，制定了《水行政執(zhí)法效能提升行動(dòng)方案（2022—2025 年）》［2］。“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)整體制度設(shè)計(jì)定型并全面鋪開(kāi)，給水行政執(zhí)法工作和水利行業(yè)監(jiān)管都帶來(lái)了新要求，因而對(duì)于如何在推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革中確保水行政執(zhí)法監(jiān)管工作力度不減、效率提升、高效協(xié)同需要深入研究思考。

一、水行政執(zhí)法面臨的新形勢(shì)新要求

（一）綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)一步拓展

浙江省自2020年開(kāi)始編制《浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄》［3］，綜合執(zhí)法事項(xiàng)不斷拓展。“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)要求將發(fā)生頻率高、與群眾生活關(guān)系密切、專(zhuān)業(yè)適宜的執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法，并行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。按照改革要求，浙江省權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)（監(jiān)管庫(kù)）中涉及水行政處罰事項(xiàng)188項(xiàng)，除4項(xiàng)涉及吊銷(xiāo)取水許可證的水行政處罰事項(xiàng)繼續(xù)保留在水利部門(mén)外，其余水行政處罰事項(xiàng)均劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)率為98%，是25個(gè)部門(mén)中除建設(shè)條線(xiàn)外劃轉(zhuǎn)率最高的部門(mén)。

（二）執(zhí)法人員隊(duì)伍進(jìn)一步精簡(jiǎn)

堅(jiān)持應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)原則，除中央對(duì)執(zhí)法改革已明確部署的領(lǐng)域外，大力整合現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)精簡(jiǎn)至“1+8”支以?xún)?nèi)，各領(lǐng)域各部門(mén)高頻事項(xiàng)集中到綜合執(zhí)法部門(mén)后，原則上不保留執(zhí)法隊(duì)伍。按照改革要求，浙江省原有93支市縣水行政執(zhí)法隊(duì)伍均已全部撤銷(xiāo)，有的更名為水政執(zhí)法保障服務(wù)中心或河湖管理中心等；水政執(zhí)法人員分流至綜合執(zhí)法部門(mén)或水利部門(mén)其他業(yè)務(wù)處室，當(dāng)前繼續(xù)從事水利執(zhí)法監(jiān)管等工作專(zhuān)職人員約為改革前的40%。

（三）監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同進(jìn)一步強(qiáng)化

按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全面界定部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，筑牢執(zhí)法監(jiān)管鏈條，建立部門(mén)間、縣鄉(xiāng)間常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急配合、信息共享、案件移送等協(xié)作配合制度。按照改革要求，水利部門(mén)承擔(dān)日常巡查以外的定向檢查等監(jiān)管工作，向綜合執(zhí)法部門(mén)移交違法活動(dòng)線(xiàn)索、舉報(bào)信息及涉案初步證據(jù)等情況，并為執(zhí)法活動(dòng)提供技術(shù)支持?！翱h鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革同步推進(jìn)，部分水行政處罰事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接，基層執(zhí)法力量不斷充實(shí)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）改革認(rèn)識(shí)不夠到位

對(duì)黨中央“探索實(shí)行跨部門(mén)綜合執(zhí)法”改革精神和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革要求的認(rèn)識(shí)與理解不夠到位，對(duì)于通過(guò)綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步推動(dòng)水行政執(zhí)法和水利行業(yè)監(jiān)管的思考不夠深入，部分地區(qū)在一定程度上存在行政處罰事項(xiàng)一轉(zhuǎn)了之的情況。

（二）職責(zé)邊界不夠清晰

在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的制度設(shè)計(jì)中，水利部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)職責(zé)界限已基本明確，但基層綜合執(zhí)法部門(mén)和基層水利部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中對(duì)監(jiān)管主體、日常巡查、行政強(qiáng)制、調(diào)查取證和歷史遺留問(wèn)題受理等還存在著一定程度上的分歧。比如，部分地區(qū)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行主體還存在分歧，影響部分案件處罰后的有效處置。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)管的對(duì)策及建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，是黨中央和習(xí)近平總書(shū)記賦予我省整體推進(jìn)行政執(zhí)法改革的重大政治任務(wù)，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重塑性的變革。構(gòu)建職責(zé)更清晰、隊(duì)伍更精簡(jiǎn)、協(xié)同更高效、機(jī)制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，需要進(jìn)一步提高站位、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移、循序向前推進(jìn)改革。

（二）明晰職責(zé)邊界

應(yīng)進(jìn)一步明確日常投訴信訪(fǎng)、線(xiàn)索移送受理、涉案物品保存管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定、案件查處反饋等工作流程要求和時(shí)間期限，健全執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)邊界和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管協(xié)作，提高水行政執(zhí)法效能。同時(shí)，要落實(shí)行業(yè)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

（三）完善協(xié)同機(jī)制

水利部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與綜合執(zhí)法部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立健全水事違法案件移送制度、水事違法活動(dòng)執(zhí)法信息共享制度、重大水事違法案件聯(lián)合會(huì)商制度、監(jiān)管執(zhí)法考核互評(píng)制度等各類(lèi)制度，規(guī)范協(xié)作配合機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的“大綜合一體化”行政執(zhí)法工作格局。

（四）強(qiáng)化數(shù)字賦能

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。依托數(shù)字化平臺(tái)，重塑監(jiān)管全流程，逐步形成監(jiān)管執(zhí)法“一件事”聯(lián)動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管的同時(shí)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、案件移送的全程網(wǎng)辦、自動(dòng)留痕，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督。