關(guān)于如何發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)作用的思考
——以商丘市為例

商丘市委編辦課題組

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制資源是黨的重要政治資源、執(zhí)政資源。機(jī)構(gòu)編制管理水平的高低直接影響地方的執(zhí)政能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。管好用活機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)，是全面提升機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理水平的重要手段。依托實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，可以為機(jī)構(gòu)編制管理、重大改革決策、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管等工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)如何立足本職，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)的作用，有效提升執(zhí)政能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，值得我們認(rèn)真研究。

一、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)簡(jiǎn)介

（一）機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)基本內(nèi)容。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)涵蓋各級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和職數(shù)核定、實(shí)有人員等三大類(lèi)內(nèi)容，根據(jù)工作需要細(xì)化延伸機(jī)構(gòu)基本信息、隸屬關(guān)系、編制臺(tái)賬、經(jīng)費(fèi)形式和人員明細(xì)等若干個(gè)小類(lèi)信息。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。包含單位全稱(chēng)、設(shè)立文件、設(shè)立時(shí)間、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)級(jí)別規(guī)格、機(jī)構(gòu)屬性性質(zhì)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、中文域名、歷史沿革等內(nèi)容。

2.編制和職數(shù)核定。包含臺(tái)賬類(lèi)型、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、變動(dòng)摘要、編制類(lèi)型、經(jīng)費(fèi)類(lèi)型、編制數(shù)量、特殊編制、領(lǐng)導(dǎo)職位、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總計(jì)等內(nèi)容。

3.實(shí)有人員。包含人員姓名、身份證號(hào)、政治面貌、經(jīng)費(fèi)形式、參加工作時(shí)間、進(jìn)入形式、入編文號(hào)、入編時(shí)間、職務(wù)職稱(chēng)、崗位類(lèi)型、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)歷學(xué)位、所學(xué)專(zhuān)業(yè)等內(nèi)容。

（二）機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)主要功能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)是機(jī)構(gòu)編制日常管理中的重要管理平臺(tái)，通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)的維護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)抓取，精準(zhǔn)查找機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、歷史沿革、實(shí)有人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等情況，并按照不同工作需求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制提供翔實(shí)有力的數(shù)據(jù)支撐。

1.記錄和更新功能。依據(jù)各部門(mén)“三定”規(guī)定、相關(guān)機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件和人員入減編通知單等文件，通過(guò)人工錄入或客戶(hù)端數(shù)據(jù)導(dǎo)入的方式，將各部門(mén)基本信息、編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和在編人員等信息錄入實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)。按照實(shí)時(shí)更新和定期維護(hù)的原則，對(duì)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)行“一日一更新，一周一核實(shí)，一月一匯總”，對(duì)機(jī)構(gòu)更名、整合撤并、編制變動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變動(dòng)、人員增減進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷完善各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)。

2.統(tǒng)計(jì)和查詢(xún)功能。實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)具有豐富全面的報(bào)表功能和實(shí)時(shí)定向的查詢(xún)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)編制各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的查詢(xún)、提取、統(tǒng)計(jì)。根據(jù)工作需要，可定向查詢(xún)具體單位的詳細(xì)情況、查詢(xún)某個(gè)機(jī)構(gòu)在各層級(jí)的設(shè)立情況、查詢(xún)?nèi)藛T結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布等；按照不同口徑，可對(duì)全市各級(jí)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員情況展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，形成豐富多樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更加清晰直觀地顯示各層級(jí)各系統(tǒng)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員數(shù)以及執(zhí)法隊(duì)伍、特殊編制、編外人員等情況。

3.校驗(yàn)和監(jiān)督功能。數(shù)據(jù)校驗(yàn)可對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查校驗(yàn)，篩查各項(xiàng)指標(biāo)中存在的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)以及未及時(shí)更新等問(wèn)題，通過(guò)及時(shí)反饋，核實(shí)更新，不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。如通過(guò)人員超齡預(yù)警功能，可督促各單位及時(shí)為相關(guān)人員辦理核減手續(xù)。同時(shí)，實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)可縱向查看各縣（市、區(qū)）全部數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)督各層級(jí)是否按照最新文件調(diào)整機(jī)構(gòu)、是否存在跨層級(jí)調(diào)整編制等違規(guī)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（三）機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)展。商丘市機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了人工手動(dòng)記錄、單機(jī)版數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)階段。2014年，商丘市、縣兩級(jí)編辦按照上級(jí)統(tǒng)一部署，接入河南省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，使用機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)版管理系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)后的實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)可實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查看、更新和監(jiān)管，基本滿(mǎn)足日常工作需要。經(jīng)過(guò)不斷更新升級(jí)，該系統(tǒng)目前已與中央系統(tǒng)深度融合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的反查、校驗(yàn)和分析，拓展了信息分類(lèi)檢索、專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能，切實(shí)提升了數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用效能。

二、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)主要作用

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)的規(guī)范和應(yīng)用是機(jī)構(gòu)編制管理的重大創(chuàng)新，是提升實(shí)名制管理水平和效率的重要手段，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作提質(zhì)增效發(fā)揮著舉足輕重的作用，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化日常管理?，F(xiàn)有實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)的研發(fā)和運(yùn)用，豐富了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理手段，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理方式從粗獷到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，提升了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理水平。一是為摸清底數(shù)提供抓手。凡是錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)均嚴(yán)格按照文件規(guī)定設(shè)立機(jī)構(gòu)框架、填充機(jī)構(gòu)職責(zé)，錄入系統(tǒng)的人員逐一審核人事手續(xù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與“三定”規(guī)定相對(duì)應(yīng)，實(shí)有人員與批準(zhǔn)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)的管理目標(biāo)，做到“機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實(shí)有人員清”。二是為規(guī)范管理提供依據(jù)。以實(shí)名制管理信息庫(kù)為依托，商丘市探索建立了一局一賬的管理模式，為各機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立機(jī)構(gòu)編制管理紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬，翔實(shí)記錄了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的內(nèi)容、時(shí)間、依據(jù)等，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)信息全程可溯、有據(jù)可查、清晰準(zhǔn)確。三是為部門(mén)聯(lián)動(dòng)提供平臺(tái)。借助實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)這一平臺(tái)，市機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心與各業(yè)務(wù)科室實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，形成了“部門(mén)編制數(shù)據(jù)聯(lián)審、及時(shí)下編聯(lián)控、實(shí)名信息聯(lián)核”的“三聯(lián)”制度，各科（中心）齊抓共管，形成合力，根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)更新機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制變動(dòng)、人員增減等信息，聯(lián)合管理數(shù)據(jù)更新，共享共用實(shí)名制數(shù)據(jù)。

（二）做好參謀助手。機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在機(jī)構(gòu)編制管理中發(fā)揮著參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策部署、編制資源調(diào)配、重點(diǎn)工作謀劃提供了堅(jiān)實(shí)有力的數(shù)據(jù)支撐。一是提供編制保障。充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)有的超編預(yù)警、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)表等功能，統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)前在編人員年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，根據(jù)編制空缺和人員結(jié)構(gòu)情況，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招聘、政策性安置、招才引智等工作提供科學(xué)高效的用編保障，適時(shí)適量補(bǔ)充急需緊缺人才，為全市各領(lǐng)域工作開(kāi)展提供人才支撐，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、讓數(shù)據(jù)發(fā)聲。二是優(yōu)化資源配置。牢牢貫徹落實(shí)中央關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，管住管好用活機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，提高機(jī)構(gòu)編制使用效益，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在省下發(fā)的編制限額內(nèi)測(cè)算可使用的編制情況，合理分配機(jī)構(gòu)編制資源，分配過(guò)程中向重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域傾斜，例如為市疾控中心增加事業(yè)編制用于招聘公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防等急需專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)體制機(jī)制保障。三是服務(wù)中心大局。圍繞機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作，以數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、科學(xué)研判為手段，切實(shí)當(dāng)好“改革先鋒”與“業(yè)務(wù)行家”雙參謀。例如在近幾年開(kāi)展的黨政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革、事業(yè)單位重塑性改革等重點(diǎn)改革工作中，利用實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)全面摸清全市涉改單位機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和人員底數(shù)，以客觀數(shù)據(jù)分析研判涉改單位機(jī)構(gòu)整合、人員轉(zhuǎn)隸等具體問(wèn)題，切實(shí)把準(zhǔn)改革的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展預(yù)判分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（三）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)動(dòng)態(tài)更新實(shí)名制數(shù)據(jù)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理事先預(yù)防功能，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、人員等信息的預(yù)判分析和監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效，監(jiān)管手段更加豐富全面。將實(shí)名制數(shù)據(jù)與財(cái)政預(yù)算、人事管理、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配、選人用人等日常管理相結(jié)合，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)核查等工作提供客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，有效防止“吃空餉”、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)等行為的發(fā)生，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制剛性約束，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性。

三、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)管理存在的難點(diǎn)

（一）數(shù)據(jù)互通存在壁壘。當(dāng)前工作中，組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等部門(mén)使用各自的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，系統(tǒng)樣式不統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，部門(mén)間橫向互聯(lián)難以打通，數(shù)據(jù)信息彼此獨(dú)立、相互分離，形成信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用。例如機(jī)構(gòu)編制部門(mén)掌握人員編制情況、經(jīng)費(fèi)形式數(shù)據(jù)，組織部門(mén)掌握公務(wù)員登記、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)配數(shù)據(jù)，人社部門(mén)掌握事業(yè)人員聘崗、職稱(chēng)數(shù)據(jù)，財(cái)政部門(mén)掌握人員工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)分布在各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，難以通過(guò)有效手段進(jìn)行整合，各自的數(shù)據(jù)缺乏完整性、立體性。

（二）動(dòng)態(tài)更新不夠及時(shí)。目前，數(shù)據(jù)的跨部門(mén)交換僅限于提供紙質(zhì)文件或?qū)С霾糠謫螜C(jī)數(shù)據(jù)等淺層交流，尚未建立動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)交流機(jī)制和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)。由于部門(mén)間數(shù)據(jù)更新頻率不一致、交流周期不確定、交流意愿不強(qiáng)烈等，無(wú)法保障數(shù)據(jù)及時(shí)交流更新。例如部分人員在編辦數(shù)據(jù)庫(kù)中已經(jīng)核減，但是在人社、財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)中依然存在；部分人員已經(jīng)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但在編辦數(shù)據(jù)庫(kù)中未及時(shí)更新，造成領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況與實(shí)配不相符，導(dǎo)致數(shù)據(jù)延遲。

（三）應(yīng)用效能有待提高。數(shù)據(jù)庫(kù)具有豐富的統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能，包含各級(jí)各系統(tǒng)行政事業(yè)編制和人員統(tǒng)計(jì)表、各級(jí)事業(yè)單位分類(lèi)別編制和人員統(tǒng)計(jì)表、各級(jí)各領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表、各地各類(lèi)編制年齡學(xué)歷構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表等60多張常用報(bào)表，大到對(duì)全市的機(jī)構(gòu)編制情況統(tǒng)計(jì)，小到對(duì)具體單位的人員年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)。但是在實(shí)際工作中，還存在全而不專(zhuān)的缺點(diǎn)，往往需要根據(jù)具體的問(wèn)題對(duì)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行再次加工，一定程度上影響了數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率。此外，機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫(kù)為機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部提供數(shù)據(jù)服務(wù)，各業(yè)務(wù)科室在日常工作中只需提取單位分類(lèi)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大部分情況下不需要進(jìn)行更深層次的數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)挖潛，致使數(shù)據(jù)難以發(fā)揮更大的應(yīng)用效能。

四、對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)效能的展望

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯集，打造多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的集成平臺(tái)。在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，充實(shí)完善數(shù)據(jù)來(lái)源，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚整合，打造集成管理平臺(tái)。一是整合現(xiàn)有管理系統(tǒng)。將現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人登記系統(tǒng)、中文域名管理系統(tǒng)和實(shí)名制管理系統(tǒng)整合，以實(shí)名制數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成機(jī)構(gòu)信息、編制空余、實(shí)有人員、職數(shù)配備、登記及監(jiān)管情況等系統(tǒng)全面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成機(jī)構(gòu)編制管理“一本賬”，全面、立體反映各類(lèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況。二是匯聚多方數(shù)據(jù)資源。打破現(xiàn)有部門(mén)間數(shù)據(jù)管理存在的條塊分割、信息孤島的舊格局，建設(shè)資源共享的數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，將機(jī)構(gòu)編制管理、干部人事信息、工資核撥發(fā)放、養(yǎng)老醫(yī)療參保等數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。三是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。明確部門(mén)間數(shù)據(jù)共享的范圍和權(quán)限，規(guī)范數(shù)據(jù)管理的紀(jì)律和要求。按照“誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)流轉(zhuǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，落實(shí)數(shù)據(jù)提供方對(duì)數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、提供等環(huán)節(jié)的責(zé)任，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用方對(duì)共享數(shù)據(jù)授權(quán)管理以及對(duì)重要數(shù)據(jù)的使用監(jiān)管，以制度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共建、共享、共用、共管。

（二）發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，建立多部門(mén)全流程閉環(huán)管理機(jī)制。依托實(shí)名制管理集成平臺(tái)，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全聯(lián)動(dòng)工作體系，形成多方參與的全流程閉環(huán)管理機(jī)制。一是厘清各部門(mén)職責(zé)分工。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門(mén)職責(zé)分工，理順業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)工作銜接，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)涉及的機(jī)關(guān)事業(yè)人員入減編申請(qǐng)審核、人事手續(xù)辦理、工資核定統(tǒng)發(fā)等業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)形成信息資源互通、業(yè)務(wù)協(xié)同高效的工作運(yùn)行機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式業(yè)務(wù)辦理。探索建立人員從入職到核減全流程的閉環(huán)式業(yè)務(wù)辦理機(jī)制，開(kāi)發(fā)部門(mén)間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理模塊，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、組織、人社等部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提供“一站式”服務(wù)、一窗受理、一次辦結(jié)。實(shí)施以機(jī)構(gòu)編制部門(mén)編制使用審核為前提，組織、人社部門(mén)人事手續(xù)辦理為支撐，財(cái)政部門(mén)工資核發(fā)為后盾的閉環(huán)管理流程，形成人員進(jìn)出的閉環(huán)管理，保證人、編、財(cái)三者的有效統(tǒng)一。例如實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)公職人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”辦理，以機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核發(fā)用編通知單為起點(diǎn)，涵蓋公職人員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、職務(wù)職級(jí)變動(dòng)、退休、調(diào)出、辭職、辭退、開(kāi)除等組織人事業(yè)務(wù)，將入減編、社保辦理、工資統(tǒng)發(fā)、公積金等業(yè)務(wù)納入“一件事”辦理。三是加強(qiáng)全流程監(jiān)督檢查。在涉及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理流程中，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相互制約、層層遞進(jìn)的條件，在用編、入編、領(lǐng)導(dǎo)干部配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置超編預(yù)警、超職數(shù)預(yù)警，推進(jìn)監(jiān)督檢查由“事后查處”變?yōu)椤笆虑胺揽亍薄Ｍ瑫r(shí)，開(kāi)展對(duì)異常數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，核查異常原因，及時(shí)反饋整改，消除數(shù)據(jù)失真、擠壓統(tǒng)計(jì)水分、堵塞管理漏洞，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。

（三）深挖數(shù)據(jù)潛能，做實(shí)做細(xì)做活數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用。一是創(chuàng)新優(yōu)化系統(tǒng)功能。全面梳理全市各級(jí)各部門(mén)在使用實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)中統(tǒng)計(jì)報(bào)表、機(jī)構(gòu)管理、臺(tái)賬管理、核編管理、實(shí)有人員管理、編外人員、歷史沿革等模塊進(jìn)行功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)由“單一”向“智能”轉(zhuǎn)變。新增更精細(xì)化、更個(gè)性化、更多元化的實(shí)名制統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)圖表，例如可創(chuàng)新增加對(duì)比功能，按時(shí)間段查看改革前后某地區(qū)或某部門(mén)機(jī)構(gòu)編制人員情況對(duì)比明細(xì)圖表，進(jìn)一步優(yōu)化豐富實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)功能。二是深化數(shù)據(jù)分析研判。用好實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和分析功能，多角度、多層次、多維度對(duì)全市行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)屬性、行業(yè)類(lèi)別、編制情況，實(shí)有人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)背景、崗位類(lèi)別等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析，形成客觀科學(xué)的分析報(bào)告，為推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作任務(wù)提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用效能。強(qiáng)化分析研判結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)把握機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)編制資源配置的整體格局。通過(guò)統(tǒng)籌考慮、資源整合、有增有減等方式，將有限的編制資源向保障民生需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，切實(shí)解決好社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面編制緊缺的瓶頸問(wèn)題，最大限度實(shí)現(xiàn)編制資源最優(yōu)配置，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。