健全完善監(jiān)督體系 助力國企高質量發(fā)展

楊長友

（中國石油吐哈油田分公司，哈密 839009）

引 言

國有企業(yè)要牢牢把握“全面從嚴治黨首先要從政治上看”的要求，以強有力的政治監(jiān)督確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，推動黨內監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，有效凈化國有企業(yè)政治生態(tài)，為推進企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強的政治和紀律保障。

一、健全完善國有企業(yè)監(jiān)督體系的工作原則

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領導

落實“兩個一以貫之”要求，壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，特別是“一把手”第一責任人的責任，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局，構建“一級抓一級、層層抓落實，全員參與監(jiān)督、主動接受監(jiān)督”的監(jiān)督工作格局，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

（二）堅持服務改革發(fā)展大局

聚焦“國之大者”和“企之要情”，緊盯保障能源安全政治責任，把握關鍵領域和核心業(yè)務，突出“一把手”和領導班子監(jiān)督，強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，貫通落實職能部門監(jiān)管職責，切實發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。

（三）堅持依法合規(guī)防范化解重大風險

推進監(jiān)督工作與責任體系、制度規(guī)范、流程管理、考核機制有機結合，突出依法合規(guī)，前移反腐敗防線，強化業(yè)務運行前和過程中的風險識別預警和預防控制，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯(lián)性風險。

（四）堅持貫通“三不”一體推進

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融為一體，采用“全周期管理”方式，在具體的過程中，不斷推動各項策略在政策取向上相互配合、在工作成效上取得不斷的成就。

（五）堅持分工負責高效協(xié)同打好總體戰(zhàn)

強化系統(tǒng)觀念，優(yōu)化協(xié)同機制，凝聚監(jiān)督合力。厘清監(jiān)督職責，消除監(jiān)督銜接壁壘，推動各類監(jiān)督主體各司其職、各負其責，結合國有企業(yè)加強黨的建設、全面深化改革、依法合規(guī)治企、嚴肅財經紀律等工作，建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，共同筑牢依法合規(guī)經營的堅實堤壩。

二、壓實國有企業(yè)各級主體監(jiān)督責任的舉措

（一）強化黨委對監(jiān)督工作的領導

國有企業(yè)需要不斷強化黨內監(jiān)督與主導作用，將監(jiān)督工作與全面領導工作同時進行，還需要將各類監(jiān)督在管理體系中找準自己的定位，做好一定的部署，使監(jiān)督手段發(fā)揮到最大限度，同時還需要反腐敗小組發(fā)展平臺的監(jiān)督作用，不斷通過頂層設計、會議部署、制度傳導、督導檢查、考核評價、追究問責等，推動落實黨委關于監(jiān)督工作的部署要求，將監(jiān)督工作的開展情況定期向黨委報告。

（二）強化企業(yè)治理主體監(jiān)督責任

黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用，履行黨內監(jiān)督主體責任和全面監(jiān)督職責，加強“三重一大”事項決策和重大經營管理事項前置研究，確保各項業(yè)務始終沿著正確的方向開展。企業(yè)各治理主體按照相關法律和制度要求，履行好監(jiān)管職責，確保不缺位、不錯位、不越位。

（三）強化各級責任主體的監(jiān)督責任

國有企業(yè)各所屬部門要壓實“第一道防線”業(yè)務監(jiān)督責任。發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢和關口作用，將監(jiān)督融入管理，把反腐敗防線前移，緊盯重點領域核心崗位和業(yè)務流程的關鍵環(huán)節(jié)，按照管業(yè)務就要管合規(guī)的要求，強化業(yè)務領域依法合規(guī)管理，扎緊管權限權的制度“圍欄”，最大限度識別和防范風險。機關職能部門要壓實“第二道防線”職能監(jiān)督責任。黨的工作部門聚焦責任落實，做實做細日常監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強職責范圍內的黨內監(jiān)督工作，既加強對本部門的內部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署和黨組、黨委重點工作安排得到堅決貫徹執(zhí)行；業(yè)務管理部門增強從政治角度看待業(yè)務問題的能力，突出抓好高風險領域合規(guī)管理，深入開展風險識別、評估和防范，切實履行好職責范圍內業(yè)務管理和監(jiān)督的雙重職責。壓實巡察、審計、紀檢部門“第三道防線”專職監(jiān)督責任。突出巡察政治監(jiān)督定位，以全面政治體檢發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，發(fā)揮從嚴治黨的利劍作用；突出審計“經濟體檢”的職責定位，揭示業(yè)務運行中的各類問題和風險隱患，守住資金的安全“底線”，促進依法治企，推進廉政建設；突出紀檢部門的專責監(jiān)督作用，協(xié)助黨委落實主體責任，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，對前兩道防線的管理監(jiān)督措施和效果進行監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督。推進紀檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督“三類監(jiān)督”系統(tǒng)集成、高質高效，在發(fā)現(xiàn)問題、移送問題線索、問題整改等方面加強工作協(xié)同，形成銜接順暢、配合有效的工作格局。

（四）強化外部監(jiān)督作用

提升政治“三力”，站在“兩個維護”的政治高度自覺接受黨中央及上級黨組織的領導和監(jiān)督。加強新能源業(yè)務、海外項目等公共關系管理，健全完善投資者關系管理制度，建立與資本市場和媒體的有效溝通機制，自覺接受監(jiān)管機構、利益相關者和社會各方面的監(jiān)督。

三、抓實政治監(jiān)督是健全完善監(jiān)督體系的重中之重

（一）不斷加強政治監(jiān)督力度，實現(xiàn)監(jiān)督體制的立體化

我國企業(yè)發(fā)展的效益不斷提升，政治監(jiān)督也在這樣的基礎上加以實現(xiàn)與鞏固，需要制定長遠的目標來實現(xiàn)發(fā)展與規(guī)劃。而在這樣長期的發(fā)展下，企業(yè)需要堅定自己的立場，制定長遠的發(fā)展目標。管理層的政治覺悟也需要得到高度重視，他們需要掌握正確的政治發(fā)展目標與方向，根據(jù)實際發(fā)展內容與趨勢來完成戰(zhàn)略性的轉變。政治監(jiān)督也不能疏忽，在不同的階段，需要對其進行不同的政治教育，加強與提升監(jiān)督意識，將企業(yè)員工的發(fā)展職能提升到最大限度，創(chuàng)建良好的環(huán)境與氛圍。

（二）不斷完善政治監(jiān)督機制，以確保政治監(jiān)督職能的健全

隨著當前形勢的發(fā)展，國有企業(yè)的政治監(jiān)督體制不斷改革與完善，而企業(yè)的發(fā)展也在不斷提升與變化。隨著社會的發(fā)展，國有企業(yè)應當不斷進行全方位的改革，監(jiān)督方式也需要與時俱進，對于當前的國有企業(yè)而言，企業(yè)實施策略也需要不斷的實踐與加強，而不能單純依靠政治覺悟。

（三）落實政治監(jiān)督執(zhí)行，改善政治監(jiān)督面貌

國有企業(yè)的政治監(jiān)督中最重要的環(huán)節(jié)是整改環(huán)節(jié)。在實施政治監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)問題后要追根溯源，從“病因”中找尋改進的途徑，進一步健全企業(yè)管理機制及PDCA 閉環(huán)管理方式，建立防控機制，逐步改善企業(yè)自身管理體制，形成良好的政治面貌。在具體實施中，建立問題預防體系也是在政治監(jiān)督中較為重要的工作環(huán)節(jié)。問題預防體系是一系列的政治教育，按照企業(yè)員工的規(guī)模、政治面貌等進行不同層次的教育，同時在企業(yè)內部制定一系列的會議、討論等形式的政治教育，讓更多員工參與到過程中來，潛移默化地提高企業(yè)員工對政治監(jiān)督的敏感性，協(xié)助政治監(jiān)督的執(zhí)行。

四、提升國有企業(yè)政治監(jiān)督質效的舉措

（一）突出加強理論學習抓監(jiān)督，不斷提高政治站位

政治監(jiān)督體現(xiàn)紀檢機構的本質屬性，是其根本職責，把堅決做到“兩個維護”作為政治監(jiān)督的統(tǒng)領性工作。建立健全跟進學習創(chuàng)新理論的長效機制，采取集體學習、專題研討、分層分類培訓等方式，把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治責任和工作習慣。堅定中國特色社會主義共同理想，心懷“國之大者”“企之要情”，真正做到入腦入心、深刻領會，夯實政治監(jiān)督思想根基。

（二）聚焦重大決策部署抓監(jiān)督，堅定把握政治方向

講政治最直接的要求就是堅決貫徹落實好黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習近平總書記重要指示批示精神。注重從政治高度審視監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅決查處貫徹落實中存在的裝樣子、搞變通、敷衍塞責、陽奉陰違等問題。

（三）緊盯堅守紀法底線抓監(jiān)督，切實嚴明政治規(guī)矩

以黨的政治建設為統(tǒng)領，重點加強對貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)和法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加強對黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查。堅決查處違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題，緊盯黨內政治生活不規(guī)范的問題，強化政治監(jiān)督，加強“一把手”監(jiān)督，不斷增強黨內政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，增強“兩個維護”的政治自覺。

（四）圍繞企業(yè)核心主業(yè)抓監(jiān)督，扎實提供政治保障

堅持從部署落實每一項重大決策、研究解決每一個具體問題中檢視政治立場和政治站位，著力克服政治監(jiān)督虛化、泛化等問題。緊緊圍繞油氣勘探開發(fā)、增儲上產、生態(tài)環(huán)境保護、年度經營目標、國企改革三年行動等主責主業(yè)，針對工作措施、各方責任、紀律要求等落實情況聚焦發(fā)力，全程監(jiān)督，及時糾偏。通過跟進監(jiān)督、主動監(jiān)督，實現(xiàn)政治監(jiān)督與推進主責主業(yè)的有機統(tǒng)一，既用嚴明政治紀律保證了核心業(yè)務的有力推進，也用業(yè)務工作成效檢驗了嚴明政治紀律的實際效果。

（五）堅持任務清單指引抓監(jiān)督，全面壓實政治責任

突出“關鍵少數(shù)”，建立健全全面從嚴治黨主體責任清單，將主體責任明確到人、落實到事。壓緊壓實各級黨組織管黨治黨政治責任、書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，督促規(guī)范履職。督促各級黨組織把黨的建設與生產經營同規(guī)劃、同部署、同實施、同考核，把管黨治黨要求落到實處。研究制定《政治監(jiān)督任務清單》，聚焦學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神、貫徹落實黨中央重大決策部署、嚴明政治紀律政治規(guī)矩、全面從嚴治黨主體責任、中央八項規(guī)定精神落實等重點，把政治監(jiān)督的要求落實到企業(yè)各項實際工作中去，推動政治監(jiān)督制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。

（六）著眼狠剎糾治“四風”抓監(jiān)督，積極涵養(yǎng)政治生態(tài)

把堅決落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息糾治“四風”、嚴防“風腐一體”作為政治監(jiān)督的重要內容，作為檢驗黨員干部對黨是否忠誠的重要標準，持續(xù)深挖細查“四風”問題隱形變異，深入開展作風建設專項整治。有針對性地加強警示教育，用身邊事警示身邊人。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的作風、紀律等方面的苗頭性問題，及時進行提醒談話，向相關單位及業(yè)務部門發(fā)出監(jiān)督建議書，讓大家感受到正風肅紀就在身邊。聚焦群眾身邊腐敗和作風問題，緊盯選人用人、員工福利等敏感問題，加大監(jiān)督檢查力度，嚴格依紀依法處理，共同推動企業(yè)政治生態(tài)不斷凈化、持續(xù)向好。

五、扎實推動監(jiān)督體系對接企業(yè)治理體系

（一）健全業(yè)務風險防控機制

牢固樹立管業(yè)務就要管風險的理念，突出重點業(yè)務及問題多發(fā)業(yè)務領域，圍繞合規(guī)經營、廉潔從業(yè)等內部風險，以及輿論、經濟環(huán)境等外部風險，全面梳理決策層、執(zhí)行層、管理層的崗位權責，對風險發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進行系統(tǒng)分析，評估風險等級，確定管控目標，列出管控措施，確保風險有效受控。按照流程管理要求全面識別風險，融入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)風險在線監(jiān)督控制、發(fā)現(xiàn)問題及時提示預警、問題整改在線持續(xù)跟蹤落實，構建權責明晰、流程規(guī)范、風險可控、措施有效的風險防控體系。

（二）全面分析監(jiān)督需求

積極探索深化法治框架下法律、合規(guī)、風控協(xié)同運作的有效路徑，系統(tǒng)梳理分析業(yè)務流程涉及職能條線的監(jiān)督要求，以及通過審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督、信訪線索、日常監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，一體推動明確重點業(yè)務、關鍵流程的監(jiān)督重點，細化監(jiān)督指標，為監(jiān)督要求嵌入業(yè)務流程及數(shù)據(jù)建模分析打牢基礎。

（三）推進監(jiān)督要求嵌入業(yè)務流程

黨的建設方面的監(jiān)督要求，通過設置把關定向、組織強基、廉潔用權等禁止性指標嵌入；生產經營方面的風險管控要求，通過完善風險控制文檔嵌入，其中高風險管控要求通過設置關鍵控制點嵌入。壓實各業(yè)務流程責任人責任，定期對流程運行情況進行測試，及時發(fā)現(xiàn)流程設計和業(yè)務執(zhí)行中的問題，發(fā)現(xiàn)未被流程覆蓋的業(yè)務和未知風險，在有效管控風險的同時，提高流程執(zhí)行效率。

結 語

國有企業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。健全完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，也絕非一朝一夕就能完成的，需要我們久久為功。用有效的監(jiān)督體系保障國有企業(yè)健康發(fā)展，將為我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供強大的堅強保障和不竭動力，這是時代賦予國有企業(yè)之責任。