應對疫情持續(xù)蔓延的我國應急物流建設研究

馬靖蓮　張夏恒

關鍵詞：應急物流；新冠肺炎疫情；持續(xù)蔓延；信息技術；區(qū)塊鏈

中圖分類號： F2525 文獻標識碼：A 文章編號：2096-7934（2023）02-0071-07

一、引言

新冠肺炎疫情自2020年暴發(fā)至今，已持續(xù)兩年多時間，我國先后有武漢、南京、云南瑞麗、鄭州、大連、西安、吉林、深圳、上海等城市發(fā)生較大規(guī)模的疫情，全球疫情發(fā)展仍存在不確定性。鑒于新冠病毒的高傳染性，為了保障人民的生命安全和身體健康，我國采取堅持“外防輸入、內防反彈”和“動態(tài)清零”的疫情防控總方針，同時為有效防控疫情傳播，采用了一系列強有力的舉措避免病毒擴散，如交通管制、居家隔離、外出限制、居家辦公等，使得我國疫情防控進入常態(tài)化階段。

常態(tài)化的疫情防控舉措在控制病毒傳播的同時也造成消費的減少，對我國經濟社會發(fā)展產生了一定的影響。由于社會經濟活動減少，社會需求被抑制，我國物流業(yè)受到巨大的沖擊。例如在2021年底至2022年初的西安疫情中，西安公路貨物運輸量同比降低377%，天津在2021年底的疫情中公路貨物運輸量同比下降202%，上海隨后暴發(fā)疫情以來，也對整個上海物流乃至全國物流都產生較大的影響。物流業(yè)是國家應急體系的重要構成要素之一，能夠帶動相關行業(yè)的發(fā)展，對支撐國民經濟具有重要的意義。伴隨我國物流業(yè)快速發(fā)展，應急物流建設也取得一些階段性成果，在多次突發(fā)事件中發(fā)揮了重要效能。應急物流在公共衛(wèi)生事件、自然災害、重大事故等突發(fā)性事件的有效防控中具有決定性的作用［1］。在新冠肺炎疫情防控過程中，物流業(yè)在醫(yī)療物資、生活保障物資等方面的運輸發(fā)揮了重要作用。進入后疫情時代，物流業(yè)同樣起著舉足輕重的作用，無論是疫情局部暴發(fā)時，調集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進的設備、最急需的物資到疫情爆發(fā)點，還是維持疫區(qū)生產生活所需的日常物資供應，應急物流都扮演了非常重要的角色。但是，從疫情暴發(fā)之初到持續(xù)蔓延期間，應急物流暴露出來一些問題，如：供需雙方之間的信息不對稱、流程的全過程透明度較低、事故后的可追責性較差，捐贈物資去向真實性難以保證等。從本次疫情看，無論從短期看，抑或從長期發(fā)展看，應急物流及應急物流管理體系都將值得深入研究。

二、文獻綜述

國外關于應急物流研究較早，歐美的應急物流體系已經發(fā)展的較成熟。對于應急物流的概念Sheu認為應急物流是在緊急情況下為了滿足受災群眾需求，進行的從起點到目的地的有效救援及信息和服務的流動、計劃、管理與控制的過程［2］；Lu將應急物流操作過程分為第一階段的部署、第二階段的維持和第三階段的重新配置，應急物流體系包括籌集、分發(fā)、儲存、運輸應急救援行動所需要的救援物資、設備和人員的一整套過程與方法等，應急物流需要滿足時效性、成本性、安全性、可行性和合理性［3］。在我國，自2003年“非典”后，應急物流的概念開始提出并被關注，2008年汶川地震和南方雪雨冰凍災害再次顯示出應急物流的重要性，引起了全國廣泛關注。在國內較早提出應急物流概念的何明珂認為應急物流是指由于突發(fā)性因素所產生的應急物流需求和滿足這些物流需求而進行的應急物流供給活動［4］。隨著應急物流研究的展開，應急物流多被認同為一種對各種突發(fā)性事件的物資、人員、資金需求進行緊急保障的特殊物流活動［5-7］，其內涵包括應急物流的組織與指揮，應急物資的籌措、采購、倉儲、運輸與配送，應急信息平臺的構建、運行與輔助決策，應急物流中心的建設，應急物流支援能力建設，應急保障機制建設等［8］。

應急物流的相關成果較多，通過梳理發(fā)現(xiàn)研究較多集中在以下幾方面（如表1所示）。

表1應急物流主要研究內容及代表性成果

（1）應急物流網絡，如：趙林度（2007）針對城市重大危機源的應急物流網絡進行了研究［9］；聶彤彤和徐燕（2011）認為應急物流網絡是非常規(guī)突發(fā)事件下應急物流研究的一項重要內容，并從應急物流保障基地、應急物流中心、應急物資儲備基地三個層次提出應急物流網絡的拓撲結構［10］；吳六三和譚清美（2012）對應急物流網絡的穩(wěn)定性進行了研究［11］；朱佳翔等（2018）提出了提出基于CI-TOPSIS模糊多準則群策略的應急物流網絡級聯(lián)失效抗毀性評估方法［12］。

（2）應急物流體系或系統(tǒng)，如：程琦和云?。?009）、鄒學慧（2010）、朱丹（2011）對應急物流系統(tǒng)構建進行研究［1］ ［8］［13］；程琦（2010）對應急物流管理體系的運作進行了研究［14］；宋傳平和齊玉梅（2010）對美、俄、英、日軍隊的應急物流構建進行了分析［15］。

（3）應急物流中的定位—路徑、調度等問題，如：代穎和馬祖軍（2012）、劉長石和寇綱（2015）對應急物流系統(tǒng)中定位—路徑問題進行了研究［16-17］；樓振凱（2017）從雙層規(guī)劃模型角度對應急物流配送系統(tǒng)的設置定位—運輸路線問題進行研究［18］；王雷等（2017）對多目標需求的應急物流調度問題進行了研究［19］。

從2020年初疫情的暴發(fā)到現(xiàn)在疫情的持續(xù)蔓延暴露出我國應急物流體系尚存在許多不足，現(xiàn)有的研究尚未對其進行充分分析。從2003年“非典”后，雖然應急物流得到了一定發(fā)展，但當下的經濟、社會、人口、城市規(guī)模、技術等都較2003年發(fā)生很多變化，應急物流建設應如何適應時代發(fā)展、契合新的突發(fā)性社會危機所需，這仍是一個富有邊際貢獻的研究話題。

三、新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延對我國應急物流的影響

（一）疫情初期各類物資斷鏈情況嚴重，對我國應急管理考驗較大

新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，出現(xiàn)了口罩、護目鏡、防護服、消毒液等醫(yī)療、防護物資短缺。這種醫(yī)療、防護物資斷鏈現(xiàn)象不僅發(fā)生在湖北等疫情重災區(qū)，也發(fā)生在我國其他非疫情區(qū)域，一度出現(xiàn)一個口罩難求的狀態(tài)。農副產品、生活必需品等物資也在疫情重災區(qū)與非疫情地區(qū)一度出現(xiàn)供需失衡的情況。尤其為隔斷病毒擴散，各地都在加強對人口流動的控制、交通管制的力度，加之處于春節(jié)假期，加劇了各類物資的斷鏈風險。由于醫(yī)療、防護物資短缺，全國各地紛紛上馬這些物資的生產項目，許多車企也改建生產線用于口罩等物資生產。這一方面有效緩解了醫(yī)療、防護物資在疫情期間的短缺情況，但由于這些物資屬于低附加值產品，在疫情等到有效控制后存在后期物資積壓風險增大的可能，尤其是對一些生產周期較長的物資風險會更大。

由于復工延遲及工廠生產壓力加大，疫情期間各類原材料除供應不足外，更面臨價格飛漲的局面，這勢必增加各類物資的生產成本，進而導致物資價格上升。疫情過后，各類物資的生產成本無法下調，這些企業(yè)疫情后的風險也暴露無遺。

（二）生產生活物資從物流鏈到供應鏈均面臨較大挑戰(zhàn)

在疫情持續(xù)蔓延期，優(yōu)先保障供應的是醫(yī)療、防護物資，其次是生活必需品，其他包括生產所需物資在內的很多行業(yè)都遇到供應鏈、物流鏈與需求鏈的難題。在最近一年以來暴發(fā)疫情的城市基本都出現(xiàn)了不同程度的生活物資供應和配送問題。疫情防控期間，物流資源本已短缺，有限的物流資源只能優(yōu)先向疫情防控物資及生活必需物品傾斜。例如此次的上海疫情在3月底至4月初封城，由于活動受限，物流受阻，導致上海生活物資價格上漲，市民買菜困難，但遼寧省經過辛苦采摘、分揀、打包的蔬菜千里迢迢運到上海最后居然進了垃圾桶，上海不止一次發(fā)生援護物資因為交接以及派送延遲導致腐爛變質最終被大量扔掉的情況，即使是疫情已經持續(xù)一個多月時還發(fā)生這樣的情況。不僅如此，此次上海疫情也使全國車企經歷了一場供應鏈管理能力的極限考驗，所有科技和工業(yè)產業(yè)涉及上海供應鏈的，也大都面臨極大的考驗。上海是國際第一大港，隨著全球經濟一體化，國與國之間各類物資形成關系密切的供應網絡體系。疫情在全球范圍的蔓延，加劇了生產生活物資的供應鏈、物流鏈與需求鏈的風險。

（三）社會化物流在干線支線及末端配送遇到巨大困難

在疫情防控期間，社會化物流在干線、支線輸送與末端配送方面都遇到巨大挑戰(zhàn)。這主要因為各地市設卡設限的過度執(zhí)行及一刀切措施所致。雖然，交通運輸部也出臺文件，對濫用交通管制措施、挖坑斷路等行為進行明文制止，但限于各地具體文件解讀與疫情防控過度等原因，導致國家應急物流運輸網絡未暢通。街道社區(qū)村區(qū)與居民小區(qū)在生活物資流通及配送效率方面也都顯著下降。對于社會化物流而言，其在干線運輸、支線運輸、倉儲及末端配送方面均面臨不同程度的行政僵化式管理，影響到發(fā)貨端、運輸端、倉儲端、配送端與需求端運作效率，進而導致全程物流效率低下。不僅如此，政府在應急物流層面具有強大的動員能力，但未能與龐大的社會化物流服務能力形成合力，這又加劇了社會化物流在干線、支線與末端配送的困境。

（四）專業(yè)物流企業(yè)與配送企業(yè)未能充分發(fā)揮最大效能

在疫情期間，京東物流、順豐速遞、盒馬、九州通等專業(yè)物流及配送企業(yè)在應急物資保障供給中發(fā)揮了重要作用，作為疫情防控中應急物流重要的構成成員保障了疫情區(qū)與非疫情區(qū)醫(yī)療、防護及生活物資的流通。運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)與配送企業(yè)分屬于物流鏈不同節(jié)點，雖在應急物流中發(fā)揮作用，但其優(yōu)勢各不相同。從疫情期間專業(yè)物流企業(yè)與配送企業(yè)實際運行看，這些企業(yè)多為單體運作，缺乏必要的統(tǒng)一調度，在信息共享、資源調度、線路優(yōu)化等方面仍有很大集成空間，也未能形成跨鏈條、跨區(qū)域的協(xié)同效能。

（五）仍缺乏統(tǒng)一的、高效的全國性應急物流管理體系

疫情持續(xù)蔓延至今，雖然中央到地方紛紛成立了應對疫情工作領導小組，也將物資保障納入小組工作范圍。但從具體運行看，各省市在反應速度、管理方式等方面差異較大，未形成統(tǒng)一的、高效的全國性應急物流管理體系。

在應急物資的集配、保管、調度與配送方面，未能形成跨主體、跨區(qū)域的協(xié)同。除此之外，應急物流體系在廢棄物物流與逆向物流方面也存在短板，未能形成有效的疫區(qū)醫(yī)療廢棄物或生活廢棄物的統(tǒng)一回收、集中處理機制，尚未實現(xiàn)無害化集中處理。

（六）區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應急物流管理方案仍有待提升與完善

與大城市相比，縣域及農村地區(qū)在資源、技術、思維、管理水平等方面均存在劣勢?；鶎诱趹獙ν话l(fā)公共衛(wèi)生時較難在安全與通暢兩點間平衡，往往會傾向于犧牲通暢來確保安全。從而導致物流與配送企業(yè)運行體系受到地方防疫壓力的干擾及過度防控措施的困擾。加之區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村本身是物流及配送網絡的弱勢區(qū)域，人口密集度較低、交通運輸網絡差、物流配送資源少，這又加劇了應急物流對區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的有效覆蓋。即便在城市區(qū)域，小區(qū)的封閉隔離刺激了居民對應急物資的短期需求，但疫情防控所需又限制了城市配送與社區(qū)化派送時效?？梢?，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村物資供應的應急方案需要提升與完善。

（七）應急物流信息化水平低，缺乏全國性信息化平臺

在疫情持續(xù)蔓延的今天，各類醫(yī)療、防護、生活物資仍呈現(xiàn)出需求與供給信息不匹配問題，社會捐助物資積壓，無法及時充分發(fā)揮抗疫作用，而許多需求單位存在物資短缺的狀態(tài)。疫情區(qū)與非疫情區(qū)在物資信息對接方面也存在偏差，導致供給非所需的現(xiàn)象時有發(fā)生。這充分顯示應急物流信息化能力有待提升，基于信息化手段在全國性應急物流管理信息平臺缺位。除此之外，應急物流信息化水平低還體現(xiàn)在運輸通行證、社區(qū)出行卡、個人通行健康卡、物資追溯單據(jù)等方面，在后疫情時代仍停留在紙質憑證形式，缺乏電子憑證的應用。在信息平臺應用方面存在無法實現(xiàn)動態(tài)競爭監(jiān)控，動態(tài)調節(jié)各地與疫情防控相關的生產、生活保障物資的生產、運輸與配送。在全面感知、全網鏈接、全局優(yōu)化的應急物流體系構建方面，仍有較大差距，尤其物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術仍未能有效應用在疫情防控所需的應急物流信息平臺中。

四、我國應急物流建設策略

（一）合理規(guī)劃與完善應急物流體系

在中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組的集中統(tǒng)一領導下，以應急管理部為核心，從中央到地方政府，行業(yè)協(xié)會、關鍵企業(yè)等多個層面，構建多維度應急物流系統(tǒng)；充分發(fā)揮交通運輸部的政府職能，協(xié)調民航、鐵路、郵政等多個政府部門，建立更加細致的應急物流方案，防控疫情的同時讓物流運輸能夠得到充分的運送；充分發(fā)揮地方政府、軍隊、各地物流企業(yè)的攻堅力量，保障交通通暢，打開綠色通道，同時完善末端配送銜接，特別是疫情嚴重區(qū)域的物流供應。

構建“以國家中央儲備庫為主體，國家物流樞紐承載體和大型物流園區(qū)為骨干，各類物流中心和配送中心為補充”的全國應急物流網點；建立防疫物資儲備基金，提高防疫物資儲備。

（二）建立高效的應急物流信息系統(tǒng)

由國家應急管理部牽頭、物流協(xié)會負責、核心物流企業(yè)參與建立應急物流信息系統(tǒng)或平臺，提升應急事件物流信息的互通共享，進而實現(xiàn)疫前預警、疫中調度、疫后恢復，旨在疫情防控所需的保障供給與降低風險。綜合運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術，構建應急物流管理的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)應急物流的采購、倉儲、調配、追溯及信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)應急物資跨地區(qū)、跨行業(yè)的供需匹配。還應將應急物流信息系統(tǒng)融入國家應急物流體系，尤其關注應急物流信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)間的協(xié)同效應。此外，還需將區(qū)塊鏈技術應用到應急物流信息系統(tǒng)構建，借助區(qū)塊鏈的去中心化、加密算法、不可篡改等優(yōu)勢，搭建智能化、可追溯的物流信息系統(tǒng)，進而支持實現(xiàn)多區(qū)域、多層級、多中心的標準化應急物流管理工作，提供應急物流信息的可視化、安全性與可溯性，全面推進應急物流管理的高效性與抗損傷性。

（三）強化應急物流所需的技術應用

強化應急物流的新技術新設備新模式應用，尤其注重大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、無人技術等在應急物流領域的創(chuàng)新與應用。提升應急物流建設的自動化、智能化、網絡化水平，不僅能夠降低物流成本、協(xié)調物流資源、提升物流效率，還可以實現(xiàn)應急物流管理的科學有效，使得有限的物資得到高效利用。鼓勵無人機、無人倉、無人駕駛、智能快遞柜和城市物流大腦的研發(fā)與應用，切實利用好機器服務于物流與配送環(huán)節(jié)。將業(yè)已成熟的黑科技及其產品應用到應急物流相關場景，尤其利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)應急物流鏈各環(huán)節(jié)的供需對接、無接觸式移動支付、無接觸式配送、電子倉單及回單、全程監(jiān)控與全程可溯源等。

（四）健全應急物流能力評價體系

應急物流具有突發(fā)性和緊急性、不確定性和社會公益性等特征，屬于社會公共服務范疇。當發(fā)生突發(fā)事件后，首先，要對應急需求進行分析，然后籌集和購買應急物資，最終打包、調度、裝卸、運輸、配送到需求者手中的物流過程。這個過程體現(xiàn)了應急響應時間、應急物流信息溝通、應急物流運作等各方面的能力。

通過構建科學合理的應急物流能力評價體系，可以客觀的評價當前應急物流體系的性能，找出其中的短板，從而有針對性地根據(jù)短板來提升整個應急物流系統(tǒng)的性能，為將來可能發(fā)生的各種突發(fā)性社會公共危機事件做好準備。

應急物流信息系統(tǒng)是應急物流活動高效運行的前提條件，是保證整個應急物流活動成功進行的首要因素。通過信息平臺能夠實現(xiàn)應急信息的獲取、流通和反饋，方便應急物流鏈上各用戶對應急物流需求信息進行統(tǒng)計和更新等，進而有效地組織救援物資籌備、儲存、運輸和配送活動，提高應急物流的運作效率。因此，需要加強應急物流信息平臺的建設，建立全國統(tǒng)一的反應迅速、功能強大的管理信息平臺，最大限度地減少生命傷亡與財產損失。

五、結論

應急物流在后疫情時代發(fā)揮了非常重要的作用，但同時也凸顯了我國在應急物流建設方面存在很多不足。這些應急物流的短板不僅體現(xiàn)在應急物流基礎設施建設不足，更是應急物流體系的建設不足的表現(xiàn)?，F(xiàn)有的應急物流資源無法滿足突發(fā)的公共衛(wèi)生安全時間所需，需要重視現(xiàn)有應急體系中存在的問題，加快應急物流體系的建設。我國應急物流必須做到前瞻性建設，加大應急網絡、應急倉庫等應急物流基礎設施建設，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術建立高效的應急物流信息系統(tǒng)，并健全應急能力評價體系，提高應急物流人員的專業(yè)化水平，對于提高我國整體的應急物流的應急能力，保障全國人民的生命健康和財產安全至關重要。參考文獻：

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Construction of Emergency Logistics Coping with the

COVID-19 Continues to Spread

MA Jing-lian1， ZHANG Xia-heng2

（1School of Management， Xian University of Finance and Economics， Xian， Shaanxi 710100；

2Business School， Northwest University of Political Science and Law， Xian 710122）

Abstract： Coping with the COVID-19 continues to spread， logistics plays a very vital role， but it also exposes many problems of emergency logistics Through the analysis of the characteristics of emergency logistics in the process of epidemic prevention and control， it is found that the problems of emergency logistics are mainly manifested in the risk of chain break between emergency materials and production and living materials， the dilemma of socialized logistics， the lack of professional logistics enterprises， the lack of national emergency logistics management system， the low level of emergency logistics informatization， and the lack of grassroots emergency logistics management plan Based on this， we should improve the emergency logistics system， build the emergency logistics information system and strengthen the application of emergency logistics technology to promote the construction of emergency logistics in China， so as to better respond to the unexpectedpublic social crisis

Keywords： emergency logistics; COVID-19; continues to spread; information technology; blockchain