地方性公立高校資金籌措路徑優(yōu)化策略
——以河南省為例

殷 濤 ,毛海濤

(信陽師范大學(xué) a,財務(wù)處;b,資產(chǎn)管理處,河南 信陽 464000)

一、引言

當(dāng)前,地方性公立高校教育質(zhì)量整體實力不強,學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)水平有待提升。以河南省為例,全國42所世界一流大學(xué)建設(shè)高校中,河南只有1所;95所世界一流學(xué)科建設(shè)高校中,河南只有1所;465個規(guī)劃建設(shè)的世界一流學(xué)科中,河南只有4個。另外,通過對比《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)位授權(quán)審核申請基本條件》,發(fā)現(xiàn)大部分地方性公立高校各項辦學(xué)條件仍然存在差距,基本建設(shè)任務(wù)依然很重。這些都亟須教育經(jīng)費投入的大力支持。值得深思的是,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡以及重點扶持的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略造成了高校之間獲取資源的差異化越來越大。中央直屬、“雙一流”建設(shè)等高校不但容易獲得極高的教育經(jīng)費投入,而且還積累了多元籌資的先天優(yōu)勢條件。而“先天不足”的地方性公立高校只能依賴有限的教育經(jīng)費投入[1],嚴重制約了地方性公立高校的發(fā)展。近年來,受國際大環(huán)境的影響,我國經(jīng)濟持續(xù)低迷,財政形勢日趨緊張,教育經(jīng)費投入也有所放緩,地方性公立高校在今后一個時期獲取經(jīng)費相對困難。因此,未來地方性公立高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,其首要任務(wù)就是多渠道籌措資金,優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)。

二、文獻概述

高校的籌資行為是具有戰(zhàn)略全局意義的工作,能夠推動高校高質(zhì)量發(fā)展,也關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。面對教育經(jīng)費不足這一世界性難題,地方性公立高校的資金籌措問題一直都是會計學(xué)術(shù)界和實務(wù)界研究的熱點之一。

(一)基于資金籌措渠道研究

眾多學(xué)者認為,資金來源渠道多元化能夠有效緩解地方性公立高校的資金壓力。他們認為地方性公立高校經(jīng)費來源應(yīng)堅持國家財政經(jīng)費和學(xué)費收入為主,引導(dǎo)和激勵社會捐贈,拓展開放辦學(xué)的廣度和深度,并且要深入研究現(xiàn)有的融資政策,充分利用政府發(fā)行專項債券、政府和社會資本合作等模式,新校區(qū)建設(shè)也可以通過資產(chǎn)置換模式實現(xiàn)共贏與發(fā)展[2]。同時,隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展,地方性公立高校要樹立高等教育產(chǎn)業(yè)化的觀念,推動教育科研成果商業(yè)化發(fā)展,促進重大科研基地和大型儀器設(shè)備開放共享[3]。

(二)基于資金籌措選擇策略研究

部分學(xué)者認為,資金籌措的選擇策略也會對地方性公立高校發(fā)展產(chǎn)生重要的影響,良好的籌資策略會促使高校健康可持續(xù)發(fā)展。他們認為應(yīng)該對有限的資金資源進行合理分配,要深入發(fā)掘內(nèi)源融資的潛力[4],不斷優(yōu)化財政資源配置,實現(xiàn)效益最大化[5]。同時要注重融資渠道的使用順序,控制融資成本,降低融資風(fēng)險。另外,高校處在不同的發(fā)展期,所采取的融資政策也會有所不同,處在成熟期的高校將逐漸淘汰傳統(tǒng)銀行借貸融資渠道,從而減輕高校債務(wù)風(fēng)險[6]。

通過對相關(guān)文獻的梳理發(fā)現(xiàn),眾多學(xué)者對經(jīng)費來源多元化能夠解決地方性公立高校當(dāng)前融資困境基本達成了共識。但是,有關(guān)地方性公立高校資金籌措的問題仍需進一步探索。一是充分借鑒中央直屬高校的籌資經(jīng)驗。目前,中央直屬高校逐漸形成以事業(yè)收入和附屬單位上繳收入社會化市場化運作的方式為主,財政績效撥款政府性渠道為輔,充分發(fā)揮社會捐贈潛力的多元化高效化的資金籌措體系[7]。同時,利用“雙一流”建設(shè)契機和“一帶一路”倡議,優(yōu)化學(xué)科建設(shè),探索涉外辦學(xué),不斷尋求新的增長點[1]。中央直屬高校的一些籌資經(jīng)驗和做法就很值得地方性公立高校進行學(xué)習(xí)和參考。二是轉(zhuǎn)變資金籌措研究的角度。現(xiàn)有的文獻局限于地方性公立高校融資渠道多元化如何拓展這一層面,缺乏從高校自身融資渠道的挖掘以及內(nèi)部管理的角度進行研究。三是拓寬資金籌措研究的對象。地方性公立高校資金籌措不僅受國家相關(guān)政策的限制,而且不同省份的要求也不盡相同?，F(xiàn)有文獻中有基于福建、云南、廣東等省份相關(guān)經(jīng)費政策研究公立高校資金籌措問題,但是基于河南省相關(guān)經(jīng)費政策如何解決本省公立高校合法合規(guī)籌措資金問題的研究尚屬空白。筆者基于河南省相關(guān)經(jīng)費撥款政策,充分借鑒了中央直屬高校的籌資經(jīng)驗,從高校自身、政府保障、政策支持、融資環(huán)境等多角度提出建議,以期能夠進一步優(yōu)化地方性公立高校當(dāng)前的融資方案,促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

三、當(dāng)前地方性公立高校資金籌措主要方式

高校資金籌措是指在市場經(jīng)濟條件下運用財政手段、市場機制和金融創(chuàng)新手段等為教育發(fā)展融通資金的經(jīng)濟行為[8]。當(dāng)前,地方性公立高校資金籌措的方式主要有財政撥款、事業(yè)收入、政府專項債券、政府和社會資本合作模式等。為了更直觀地反映地方性公立高校經(jīng)費的來源,按經(jīng)費是否償還,分為非償還性資金渠道和償還性資金渠道。

(一)非償還性資金渠道

非償還性資金是指不需要高校進行償還的資金來源。主要包括:一是財政撥款收入。地方性公立高校經(jīng)費管理采用的是屬地管理機制,以省、市財政為主,主要分為生均撥款和專項資金撥款;二是事業(yè)收入。對于絕大部分地方性公立高校來說主要包括學(xué)費、住宿費收入,也涵蓋學(xué)校承擔(dān)的一些橫向科研項目以及提供教育培訓(xùn)等服務(wù)收入;三是其他收入。主要來源于接受捐贈、經(jīng)營性房產(chǎn)收益、學(xué)?；敬婵钯~戶利息收入等。

(二)償還性資金渠道

償還性資金其實質(zhì)是需要高校進行償還的資金來源。目前,地方性公立高校償還性籌資方式主要有三種:一是政府發(fā)行專項債券。高校作為公益性事業(yè)單位,具有一定的收益能力,符合政府發(fā)布專項債券融資的相關(guān)條件和要求,這也是當(dāng)前地方性公立高校比較熱衷的一種籌資方式。二是政府與社會資本合作模式(以下簡稱PPP模式),這是指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價等事先公開的收益約定規(guī)則,引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運營。雖然PPP模式在高校應(yīng)用案例較少,但是在全國已經(jīng)呈現(xiàn)良好的效益,值得嘗試和推廣。三是融資租賃。受國家政策影響,高校向金融機構(gòu)貸款受限,以融資租賃公司牽頭融資的方式,成為部分地方性公立高校資金籌措的一種選擇。

四、目前地方性公立高校資金籌措現(xiàn)狀

(一)創(chuàng)收能力較弱,收入差異性大

以河南省為例,筆者選取了13所公立高校為樣本,其中包括鄭州大學(xué)等2所“雙一流”建設(shè)高校、河南科技大學(xué)等4所綜合提升高校、信陽師范大學(xué)等4所特色發(fā)展高校及3所市屬本科高校(高校名稱分別以英文字母代替)。根據(jù)各高校2020年部門決算公開數(shù)據(jù),分析了樣本高校2020年度收入結(jié)構(gòu)情況(見表1)。經(jīng)統(tǒng)計,樣本高校中財政撥款收入平均占比66.85%,事業(yè)收入平均占比27.83%,其他收入平均占比5.32%。財政撥款收入和事業(yè)收入占比較高,其他收入占比較少,這說明地方公立高校自身創(chuàng)收能力較弱。另外,樣本高校中A高校收入總額是M高校的14.85倍,雖然與當(dāng)前國家和地方政府支持高校“雙一流”建設(shè)的教育政策有關(guān),但是也充分反映出國內(nèi)普通高校收入差異之大。

表1 2020年度河南省公立本科高校收入結(jié)構(gòu)情況表

(二)政策性約束強,籌資條件受限

2010年以來,公立高?；I資行為就受到國家政策的嚴格約束。2010年11月,財政部、教育部共同發(fā)布的《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險的意見》規(guī)定:“建立高校建設(shè)項目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和高校債務(wù)情況動態(tài)監(jiān)控機制,從嚴審批高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項目,嚴格控制新增貸款的產(chǎn)生。”2014年8月, 新修訂的《中華人民共中國預(yù)算法》明確規(guī)定:“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。地方政府及其所屬部門不得以其他任何方式舉借債務(wù)。”另外,地方政府也出臺了一系列規(guī)范措施限制高校舉債。以河南省為例,2011年11月,河南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于化解公辦高校債務(wù)風(fēng)險的通知》規(guī)定:“省屬高校新增銀行貸款,必須報經(jīng)省教育廳、其他高校主管部門、省財政廳審核同意,防止出現(xiàn)‘舉新債,化舊債’的現(xiàn)象?！?016年2月,河南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定:“省政府統(tǒng)一舉借全省政府債務(wù),政府債務(wù)不得通過企事業(yè)單位等舉借?！眹液偷胤秸谡呱峡刂乒⒏咝鶆?wù)規(guī)模,從嚴審批公立高校籌資手續(xù),并限定公立高?；I資方式,進一步加劇了地方性公立高校的融資困境。

(三)債務(wù)負擔(dān)沉重,風(fēng)險意識不強

由于早期國家對高校債務(wù)管控較弱,某一時期,公立高校舉債發(fā)展成為一種時尚和風(fēng)氣。一味地追求快速擴張和發(fā)展,從而忽視了自身的償還能力,導(dǎo)致公立高校債務(wù)風(fēng)險較大。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計,截至2021年底,河南省38所公立本科高校中有34所存在不同程度的負債,而且大部分都是擴招時期遺留的存量債務(wù),債務(wù)負擔(dān)較為沉重。另外,部分公立高校領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)思維的影響,認為高校作為公益性事業(yè)單位,即使面臨嚴重的債務(wù)負擔(dān),甚至將來出現(xiàn)債務(wù)危機,政府也將會兜底。并且公立高校領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期制,而債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生具有明顯的滯后性,加之缺乏有效的任期內(nèi)監(jiān)督和任期后問責(zé)機制,導(dǎo)致部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部債務(wù)風(fēng)險意識不強,做出舉債決策時比較隨意,缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

(四)融資思維保守,政策支持不夠

經(jīng)費來源多元化一直是高等教育發(fā)展的目標(biāo)。然而,地方性公立高校資金來源渠道還不夠完善,各種資金來源從總量和占比上都不理想。以河南省為例,非償還性資金來源渠道中主要依靠財政撥款,償還性資金來源渠道中也只有極少部分高校獲得專項債券支持,運用PPP模式的高校幾乎沒有。根據(jù)河南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的信息,2019年至2021年,河南省分別有6所、10所和9所公立高校獲得政府專項債券支持,平均僅占河南省公立高?？倲?shù)的7.79%。一方面地方性公立高校融資思維保守,缺乏創(chuàng)新精神,籌資手段比較單一,并且也未能深入研究現(xiàn)有的經(jīng)費撥款政策,去充分發(fā)掘和開發(fā)現(xiàn)有籌資方式的潛力[9];另一方面地方政府也未制定有力的經(jīng)費政策和構(gòu)建有效的經(jīng)費保障機制,用于助推高校高質(zhì)量發(fā)展。

五、新時期地方性公立高校資金籌措路徑優(yōu)化策略

(一)激發(fā)高校自身籌融資潛力

1.深入研究現(xiàn)有經(jīng)費政策,最大限度爭取財政資金

地方性公立高校的主要經(jīng)費來源是財政撥款,因此最大限度地爭取財政資金是地方性公立高校的首要目標(biāo)。以河南省為例,2018年4月,河南省人民政府印發(fā)了《河南省深化省屬本科高校和職業(yè)院校生均撥款制度改革實施方案》,主要按照高校分類、生均定額、項目庫建設(shè)及政策性專項進行撥款。一是按照高校分類進行撥款。將高校分為“雙一流”建設(shè)高校、綜合提升高校和特色發(fā)展高校,分別實行不同的預(yù)算撥款方式;二是生均撥款時充分考慮績效因素。省財政在核定高校生均撥款專項經(jīng)費時,會根據(jù)相關(guān)考核因素和分配指標(biāo)在上年核定的基礎(chǔ)上,上下浮動10%進行撥款,打破了原先各高校生均財政撥款相對穩(wěn)定的固化格局;三是高度重視項目庫建設(shè)。項目成效、入庫率、績效評價好壞等影響高校專項項目資金撥款總額,這也從根本上解決了以往“錢等項目、敞口花錢、撒胡椒面”等現(xiàn)象;四是設(shè)立政策性專項。根據(jù)文件規(guī)定:“本科高校設(shè)立政策性導(dǎo)向性專業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費,包含基本科研業(yè)務(wù)費、捐贈收入財政配比獎勵資金和中外合作辦學(xué)獎勵資金?！惫膭罡咝?yōu)化科研人才結(jié)構(gòu),爭取社會捐贈資金,提升合作辦學(xué)層次。根據(jù)大河報網(wǎng)發(fā)布的信息,2016年以來,鄭州大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)先后獲得過校友捐贈1億元,不僅增加了學(xué)校發(fā)展資金,而且還獲得財政配比獎勵資金。因此,地方性公立高校要積極提升辦學(xué)層次,深層次挖掘現(xiàn)有的經(jīng)費撥款政策,做好項目庫儲備,研究分配影響因素,加強績效指標(biāo)考核,最大限度地爭取財政資金。

2.加強高校預(yù)算管理,優(yōu)化財務(wù)資源配置

預(yù)算管理工作是高校財務(wù)管理的核心,有效的預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)資源的最優(yōu)化配置。當(dāng)前,部分地方性公立高校預(yù)算編制存在“兩張皮”的現(xiàn)象,在編制學(xué)校預(yù)算時允許赤字預(yù)算,資金浪費嚴重,這就要求各高校要從預(yù)算管理上下功夫。一是推行零基預(yù)算改革,逐步實現(xiàn)省級部門預(yù)算與學(xué)校預(yù)算的統(tǒng)一,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。二是切實壓縮一般性支出,嚴控“三公經(jīng)費”等支出,建立“厲行節(jié)約、反對奢侈浪費”的長效機制,控制和降低行政運行成本。三是引進市場經(jīng)濟機制,加強學(xué)校各類成本核算,實施精細化管理,實現(xiàn)資金使用效益最大化。四是建立績效評價與預(yù)算安排相銜接的運行機制,將項目預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行進度、監(jiān)督檢查結(jié)果、實施效果等掛鉤。五是定期對現(xiàn)有專項項目進行全面清理,重新評估其存在的必要性、可能性和可行性,取消績效欠佳和管理中存在突出問題的項目。整合現(xiàn)有支持方向、扶持對象和用途相近的項目,優(yōu)化財務(wù)資源配置。六是加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理,加大資金統(tǒng)籌使用力度,集中有限的資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分發(fā)揮資金使用效益[10]。

(二)構(gòu)建多元化資金來源渠道

一是嘗試進行資產(chǎn)置換。從現(xiàn)有的成功案例來看,這種融資模式的有效運用離不開政府的協(xié)調(diào)和調(diào)控。例如,經(jīng)過北京市政府的協(xié)調(diào),北京化工大學(xué)北校區(qū)和中國石油大學(xué)的昌平校區(qū),通過資產(chǎn)置換,北京化工大學(xué)北校區(qū)融資18～20億元,解決了新校區(qū)一期建設(shè)的大部分費用,而中國石油大學(xué)通過此種模式,獲得新校區(qū)的建設(shè)土地及房產(chǎn)[2]。二是走資產(chǎn)證券化道路。金融投資的資產(chǎn)證券化方式可以為高等教育的發(fā)展提供投資優(yōu)勢,成為高校籌集資金的選擇,也可以依托高校的人才優(yōu)勢,為金融市場提供積極的經(jīng)濟回報[9]。2016年11月,伴隨新修訂的《民辦教育促進法》推行,允許民辦高校利用資本市場進行籌融資,這也使得高等教育領(lǐng)域上市融資成為現(xiàn)實[11]。三是加強與縣域政府的合作辦學(xué)。由縣域政府投資辦學(xué),高校提供教育資源,雙方實現(xiàn)共贏和發(fā)展。四是運用市場化手段,積極引進第三方投資。公立高?？梢猿浞诌\用龐大的學(xué)生市場優(yōu)勢,通過招標(biāo)等形式引進銀行、企業(yè)等第三方進行投資。目前,河南省部分公立高校的學(xué)生公寓安裝空調(diào)項目就是通過引進第三方進行投資建設(shè),這在一定程度上緩解了資金壓力。五是增加自有資金投資收益。根據(jù)耶魯捐贈基金年報統(tǒng)計,2002-2021年耶魯大學(xué)捐贈基金平均年化收益為11.3%。因此,我國也可以適當(dāng)放開相關(guān)政策限制,允許公立高校在合理規(guī)劃自有資金安排和保障資金安全的前提下,通過購買一些銀行理財產(chǎn)品或進行一些風(fēng)險小的投資,實現(xiàn)資金的保值增值。六是推動國有資產(chǎn)市場化運作,提高資產(chǎn)使用效益。一方面高校運用市場化手段加大國有資產(chǎn)的出租和處置等運作,增加資產(chǎn)收益;另一方面通過國有資產(chǎn)共享和調(diào)劑的方式,提高資產(chǎn)利用效率。

(三)持續(xù)增強高校資金保障能力

1.完善現(xiàn)有的生均撥款制度

根據(jù)2020年教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告,2020年全國普通公立高校生均撥款經(jīng)費為22 407.39元,而河南省公立高校生均撥款經(jīng)費為15 017.6元,僅為全國平均水平的67.02%。較低的生均撥款,也是導(dǎo)致地方性公立高校教育經(jīng)費投入不足的重要原因。因此,地方政府要逐步提高現(xiàn)有的生均撥款標(biāo)準(zhǔn),提高高校的資金保障能力。同時改革完善現(xiàn)有的公立高校生均撥款制度,以一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)為起點,推行差異化的撥款模式,不斷優(yōu)化高校生均撥款分配體系,持續(xù)完善高校生均撥款動態(tài)調(diào)整機制,進一步擴大學(xué)校經(jīng)費管理自主權(quán),充分發(fā)揮財政資金的激勵導(dǎo)向作用。

2.適當(dāng)提高高校學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)

近年來,隨著物價水平持續(xù)上漲,高校辦學(xué)成本與學(xué)生培養(yǎng)成本大幅上揚,而基本維持不變的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)讓高校承受較大的經(jīng)費壓力。因此,地方政府要結(jié)合實際逐步提高普通公立高校的學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn),增強高校的經(jīng)費保障能力。

3.擴大高校專項債券覆蓋面

政府發(fā)行專項債券是當(dāng)前地方性公立高校資金籌措的一種有效方式。根據(jù)《河南日報》發(fā)布的信息,2019年河南省首次探索發(fā)行公立高校專項債券8億元,用于支持6所省屬高校大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年發(fā)行高校專項債券10億元,用于支持10所省屬高校大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年發(fā)行高校專項債券11.5億元,用于支持9所省屬高職院?；窘ㄔO(shè)。今后,地方政府可以通過調(diào)整內(nèi)部債務(wù)結(jié)構(gòu),來擴大公立高校專項債券支持覆蓋面。

(四)創(chuàng)造良好的高?；I資環(huán)境

1.鼓勵高校運用PPP模式

2014年,財政部印發(fā)了《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》等文件,正式拉開了我國運用PPP模式的序幕。后續(xù)財政部聯(lián)合相關(guān)部委出臺了《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會合作資本PPP推介項目的通知》《關(guān)于推進交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等具體應(yīng)用領(lǐng)域指導(dǎo)性文件。然而,教育領(lǐng)域具體應(yīng)用指導(dǎo)性文件尚未出臺。雖然PPP模式在我國公立高校應(yīng)用實踐時間較短,案例較少,但是也展現(xiàn)出良好的效益。比如,河北工程大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目、山東財經(jīng)大學(xué)萊蕪校區(qū)建設(shè)項目、興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷址新建項目等。因此,國家需要盡快出臺高校應(yīng)用PPP模式的指導(dǎo)性文件,鼓勵高校通過PPP模式推進學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),減輕地方性公立高校資金壓力,從而實現(xiàn)校政企三方共贏。

2.規(guī)范高校債務(wù)融資市場

一是規(guī)范高校融資舉債機制。高校事業(yè)發(fā)展確需舉債的,嚴格按照政府規(guī)定的融資途徑進行籌措,嚴禁高校自行進行舉債,對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉債的高校依法進行問責(zé)。二是積極化解存量債務(wù)。2020年,黑龍江省出臺了《關(guān)于推進省屬公辦本科高?；瘋ぷ鞯耐ㄖ?其中規(guī)定對高校按期或提前償還的債務(wù)本金按照1∶1進行配比獎勵。在當(dāng)前地方性公立高校存量債務(wù)高筑既成事實的情況下,為保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,這也是一種不得已的方案。三是建立債務(wù)定期監(jiān)控機制。相關(guān)部門要充分利用國家債務(wù)監(jiān)控平臺對高校的債務(wù)規(guī)模進行充分摸底和實時監(jiān)控,進一步防范債務(wù)風(fēng)險。

3.營造社會捐贈文化氛圍

20世紀80年代以來,澳大利亞高校從校友、產(chǎn)業(yè)界、基金組織、學(xué)術(shù)團體和社會機構(gòu)中接受的捐贈收入已達各高?？偸杖氲?%[8]。根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù),2012年美國可授予學(xué)位的公立高校社會捐贈收入占總收入的比例為16.1%。而根據(jù)我國140所“雙一流”高校信息公開網(wǎng)上發(fā)布的2019年決算數(shù)據(jù),其中51所公布了具體捐贈收入金額,捐贈收入占總收入的比例平均為0.47%[10]。因此,我國要積極倡導(dǎo)公益精神,營造社會捐贈的文化氛圍。同時,要制定良好的的捐贈配套政策,引導(dǎo)并激勵社會公眾和企業(yè)積極進行教育捐贈,提供更多地方性公立高校所需的發(fā)展資金。