沿邊地區(qū)交通對(duì)外開放實(shí)施路徑研究
——以廣西百色市為例

文＿莫寬文（廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，工程師）

長期以來，受區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等因素制約，我國沿邊地區(qū)的開發(fā)開放較為緩慢。近年來，伴隨著國際經(jīng)濟(jì)地位不斷提升和對(duì)外開放不斷推進(jìn)，我國對(duì)周邊國家經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，與周邊國家的貿(mào)易往來越來越密切。2014年的《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確賦予廣西在“一帶一路”建設(shè)中嶄新的使命和定位。隨著“一帶一路”倡議深入實(shí)施，我國對(duì)外開放格局發(fā)生重大變化，從沿海開放逐漸向內(nèi)陸開放拓展。同時(shí)，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，沿邊地區(qū)從開放的末梢變成前沿。百色作為西部陸海新通道西線主通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，是中國與東盟雙向開放的前沿，是西南地區(qū)溝通東盟的重要樞紐和基地，也是對(duì)接“一帶一路”窗口之一，應(yīng)主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，積極主動(dòng)地實(shí)施對(duì)外開放。近幾年來，區(qū)域交通快速發(fā)展，使得百色市由桂西交通末端變?yōu)榇笪髂铣龊Ｍǖ郎系摹包S金走廊”，但交通仍是當(dāng)前制約該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開發(fā)開放的短板。對(duì)外開放，交通先行。結(jié)合沿邊地區(qū)交通實(shí)際，探索交通對(duì)外開放新路徑，從而推動(dòng)交通的互聯(lián)互通，這對(duì)沿邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面開放具有重要的支撐作用。

一、沿邊地區(qū)交通發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

百色市地處我國西南邊境，東聯(lián)珠三角、面向東南亞、扼守云貴川，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，是西南地區(qū)通往廣西北部灣港的必經(jīng)之地，是西南出海大通道上的咽喉要地。百色市有2個(gè)國家一類口岸、1個(gè)二類口岸和7個(gè)邊貿(mào)點(diǎn)，是面向東盟的連接“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市之一。

近年來，百色區(qū)域交通發(fā)展迅速。陸路方面，公路總里程達(dá)18693千米，初步形成以右江為中心輻射滇桂的“放射式”骨架公路網(wǎng)。隨著百隆高速、馬平高速和崇那高速相繼建成，基本形成“工”字形高速公路網(wǎng)格局。隨著南昆客運(yùn)專線南寧至百色段正式開通運(yùn)營，標(biāo)志百色市邁入“高鐵時(shí)代”。德靖鐵路建成運(yùn)營，南昆鐵路南寧至百色段增建二線工程開工建設(shè)，百色境內(nèi)鐵路通車?yán)锍踢_(dá)618千米。水運(yùn)方面，目前百色基本建成右江千噸航道，總里程約784千米，水運(yùn)通道能力不斷提升，百色到金雞灘航道由原來Ⅵ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提升到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，百色至南寧航道由原來VI級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提升到I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，順流而下可直達(dá)廣東省的珠江三角洲地區(qū)。航空方面，建設(shè)有3C標(biāo)準(zhǔn)的百色巴馬機(jī)場，現(xiàn)已開通上海—重慶—百色、天津—深圳—百色、重慶—百色—桂林、長沙—百色—廣州、?？凇偕鹆趾骄€等5條航線，提升了百色對(duì)外開放水平。

（二）存在問題

1.公路技術(shù)等級(jí)偏低，布局有待優(yōu)化

目前，百色公路技術(shù)等級(jí)偏低，高速公路僅占4.49%，一級(jí)公路僅占0.45%，二級(jí)公路僅占11.66%。市域公路網(wǎng)絡(luò)布局有待加密，公路與相鄰省市間仍存在“斷頭路”“瓶頸路”，東西向已具雛形，但南北向出境出省通道不足，通道布局有待優(yōu)化。

2.南北向鐵路運(yùn)輸通道尚未形成

百色現(xiàn)狀鐵路網(wǎng)仍不完善，與北面貴陽、南面龍邦口岸和越南的快速聯(lián)系通道尚未形成，北部樂業(yè)縣、凌云縣尚未實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋。龍邦口岸尚未實(shí)現(xiàn)鐵路連通，國際運(yùn)輸仍以公路為主，鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮。

3.百色港樞紐運(yùn)輸能力亟須提升

百色港港口泊位少、等級(jí)低，港口裝卸機(jī)械化程度低且現(xiàn)狀集疏運(yùn)條件不佳，主要港區(qū)與干線公路、鐵路連接不暢，無法發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸整體效益。水運(yùn)通道條件的不完善，嚴(yán)重影響了百色港的發(fā)展。右江按水深等指標(biāo)已達(dá)Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，但受田東大橋、田陽區(qū)那坡大橋的凈高條件制約，右江航道通航等級(jí)仍難以達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，受水利樞紐通航設(shè)施限制，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展緩慢。

4.現(xiàn)狀航空設(shè)施簡陋，輻射范圍有限

百色現(xiàn)有航站樓及停機(jī)坪面積較小，機(jī)場容量已逐漸趨于飽和。現(xiàn)狀開通線路少輻射范圍有限，與廣西區(qū)內(nèi)其他幾個(gè)機(jī)場相比，競爭力不強(qiáng)，而且現(xiàn)狀城區(qū)僅可通過G324到達(dá)機(jī)場高速，集疏運(yùn)體系較為單一。

二、新形勢下沿邊地區(qū)交通對(duì)外開放戰(zhàn)略選擇

（一）沿邊地區(qū)交通對(duì)外開放發(fā)展方向

1.交通區(qū)位線分析

結(jié)合百色實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)狀形成以百色主城為核心的4條基本區(qū)位通道，一是廣昆通道，該通道主要以廣州—南寧—昆明高速鐵路、廣昆高速公路和珠江—西江水路運(yùn)輸為主要運(yùn)輸骨架，經(jīng)右江、田陽、田東、平果等區(qū)縣，打通了百色與西南地區(qū)、珠三角地區(qū)的交通聯(lián)系。二是銀百通道，該通道主要以銀百高速、隆百鐵路—田龍鐵路為主要運(yùn)輸骨架，經(jīng)過百色樂業(yè)、凌云、右江、德保、靖西、龍邦等區(qū)縣，形成連接歐亞大陸橋和海上絲綢之路的南北向國際大通道。三是汕昆通道，該通道以汕昆高速公路、韶關(guān)至百色鐵路為主要運(yùn)輸骨架，經(jīng)田林、隆林、右江區(qū)，打通了百色與西南地區(qū)、珠三角地區(qū)的交通聯(lián)系。四是沿邊通道，該通道以西南沿邊鐵路、合那高速和富寧—芒市高速公路，經(jīng)過靖西市 、那坡縣，形成了北部灣與云南地區(qū)的快速交通聯(lián)系，打通了云南出海路徑和運(yùn)輸通道。

2.城鎮(zhèn)區(qū)位線分析

根據(jù)百色市相關(guān)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，百色市形成“中心城區(qū)—副中心—縣城—重點(diǎn)（特色）鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“一軸一帶一廊”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。其中，“一軸”是指沿右江城鎮(zhèn)密集發(fā)展軸。“一帶”是指沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，主要包括靖西市、那坡縣、德?？h等沿邊和緊鄰邊境的地區(qū)?！耙焕取笔侵秆貥钒佟冽埜咚俟费鼐€經(jīng)濟(jì)走廊。該城鎮(zhèn)體系以樂百—百龍高速公路為依托，打造南北向城鎮(zhèn)發(fā)展帶，向北聯(lián)系貴陽、遵義、重慶、成都等地，向南聯(lián)系東盟國家，在中部形成一條南北走向、沿高速公路布局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。

3.產(chǎn)業(yè)區(qū)位線分析

規(guī)劃形成“一心三帶七單元”的產(chǎn)業(yè)總體布局形態(tài)。其中“一心”指百色中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集聚帶?！叭龓А笔侵钢胁繓|西向沿右江河谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、南北向沿樂百—百龍高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、南部東西向沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，沿右江河谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。沿樂百—百龍高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點(diǎn)發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。南部東西向沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，鞏固和提升靖西市、德?？h的鋁產(chǎn)業(yè)鏈；利用沿邊新經(jīng)濟(jì)通道，積極推進(jìn)龍邦、岳圩和平孟三大口岸升級(jí)。

（二）沿邊地區(qū)交通對(duì)外開放戰(zhàn)略定位

綜合上述交通區(qū)位線、城鎮(zhèn)區(qū)位線和產(chǎn)業(yè)區(qū)位線分析，百色交通對(duì)外開放的戰(zhàn)略定位是：打造面向東盟、溝通滇黔桂、對(duì)接北部灣、引領(lǐng)左右江革命老區(qū)的西部陸海新通道的區(qū)域性交通樞紐城市。

構(gòu)筑“124”時(shí)效圈：1小時(shí)內(nèi)可達(dá)南寧都市圈；2小時(shí)可達(dá)相鄰地市；4小時(shí)可達(dá)成渝城市群、珠三角城市群。

（三）沿海地區(qū)交通對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)

出海：充分利用百色獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，依托西部陸海新通道西線主通道，加快推進(jìn)百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，形成西部地區(qū)—百色—北部灣西南水運(yùn)出海通道。

通邊：以靖西龍邦、那坡平孟等口岸為依托，推動(dòng)岳圩口岸、新興互市點(diǎn)、弄平互市區(qū)對(duì)外開放。加快百色至龍邦等公路、鐵路建設(shè)，打造廣西與云貴兩省區(qū)和我國西南地區(qū)與越南等東盟各國交往便捷的陸路通邊通道。

接腹地：積極推動(dòng)廣西與云南、貴州和四川等地合作，完善百色與昆明、貴陽、重慶等地主通道，從而建立與國內(nèi)腹地的拓展通道，強(qiáng)化通道的功能及作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放高質(zhì)量發(fā)展。

三、新形勢下沿邊地區(qū)交通對(duì)外開放實(shí)施路徑

（一）打造綜合運(yùn)輸通道，擴(kuò)大對(duì)外開放范圍

現(xiàn)狀主要通道為南昆鐵路、云桂鐵路和南昆、汕昆高速公路，主要聯(lián)系南寧和昆明方向的東西向通道，現(xiàn)狀南北方向缺乏高速公路、鐵路等重要交通干道，聯(lián)系較為薄弱。為加強(qiáng)與大西南地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西北地區(qū)和珠三角地區(qū)的交通銜接，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，將在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出海、通邊、接腹地的四大綜合運(yùn)輸通道，見圖1。

圖1 百色市綜合運(yùn)輸通道分布示意圖

1.南北陸路新通道

在廣西“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極對(duì)接外省公路、鐵路規(guī)劃，以建設(shè)西部陸海新通道為政策指導(dǎo)，著力加強(qiáng)黃涌鐵路、云桂鐵路、南昆鐵路、銀百高速、汕昆高速建設(shè)，形成向北貫通貴陽、重慶等重點(diǎn)城市、向南銜接百色市中心城區(qū)、樂業(yè)縣、凌云縣、德?？h、靖西市至越南高平省的南北陸路新通道。該通道南北百色市北部區(qū)域、右江經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，是四川、重慶、貴州和西部腹地的重要出海出邊國際大通道，也是百色市龍邦、平孟、岳圩等口岸的重要集疏運(yùn)通道。

2.黔南桂中北聯(lián)系通道

通道依托南昆鐵路、百色—興義高鐵、汕昆高速、百色至河池高速鐵路，強(qiáng)化百色市往河池市、柳州市及黔東南地區(qū)的陸地通道，形成客流、資源、產(chǎn)品的出口主通道。該通道是百色北部區(qū)域?qū)ν膺B通的一條橫向通道，向東連通廣東汕頭，廣西河池、桂林、柳州，湖南等區(qū)域；向西至黔西南州、云南昆明等區(qū)域，是支撐廣東、廣西、云南、貴州等地區(qū)互聯(lián)互通的重要交通走廊。

3.滇黔桂粵聯(lián)系通道

通道依托云桂鐵路、南昆鐵路、廣昆高速，加快通道上鐵路、港口、航道等交通設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有交通組織方式，形成云南客流、資源、產(chǎn)品向廣西、廣東流動(dòng)主方向，強(qiáng)化百色、南寧與珠三角的聯(lián)系，形成廣州經(jīng)南寧、百色至昆明綜合運(yùn)輸通道，向東至南寧、廣州銜接珠三角區(qū)域，向西經(jīng)百色中心城區(qū)、平果市、田東縣、田陽縣至云南富寧縣、昆明市方向，延伸至瑞麗口岸。該通道是廣州至昆明國家綜合運(yùn)輸大通道的重要組成部分，是百色中部區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的重要通道，服務(wù)于沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)承擔(dān)著云南至南寧方向的過境交通，也是滇中、百色中部區(qū)域加快對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的重要支撐通道。

4.沿邊出海通道

云南富寧縣經(jīng)廣西百色那坡縣、德?？h、靖西市到崇左至防城港方向，是西南沿邊出海的最快捷通道，應(yīng)加快推進(jìn)云桂沿邊鐵路、防城港經(jīng)崇左至百色鐵路、那坡至平孟高速公路、合那高速至岳圩口岸高速公路、靖龍高速建設(shè)，打通了沿邊開發(fā)開放城市出海路徑和運(yùn)輸通道。該通道向東連通北部灣地區(qū)、串聯(lián)欽州港、防城港等多個(gè)沿海港口，向西至云南省瑞麗市方向，是百色南部區(qū)域?qū)ν膺B通的重要橫向通道，也是云南南部及西南部地區(qū)溝通北部灣地區(qū)的重要出海通道。

（二）強(qiáng)化區(qū)域樞紐功能，打造對(duì)外開放窗口

依托百色各大綜合交通樞紐，提升百色作為區(qū)域交通樞紐節(jié)點(diǎn)功能，形成以鐵路和港口為龍頭、市域公路網(wǎng)為骨架、航空為補(bǔ)充的區(qū)域“一體化”綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

1.完善百色市客運(yùn)樞紐

依托百色站綜合客運(yùn)樞紐，在巴馬機(jī)場、百東新區(qū)、平果市、田東縣、田林縣、田陽縣、隆林縣、樂業(yè)縣、凌云縣、西林縣、德保縣、靖西市、那坡縣布局客運(yùn)站，形成“一主十三輔”客運(yùn)樞紐布局，承擔(dān)各個(gè)地區(qū)中長距離旅客運(yùn)輸服務(wù)功能，以及與中心城區(qū)之間旅客運(yùn)輸服務(wù)功能。

2.構(gòu)建貨運(yùn)綜合樞紐體系

結(jié)合產(chǎn)業(yè)物流園、口岸和貨運(yùn)站，建設(shè)右江物流園區(qū)、田陽物流園區(qū)、田東物流園區(qū)和龍邦物流園區(qū)、隆林綜合貨運(yùn)樞紐、平果綜合貨運(yùn)樞紐、岳圩口岸貨運(yùn)樞紐和平孟口岸貨運(yùn)樞紐，形成“四園區(qū)四樞紐”布局。

3.提高港口設(shè)施服務(wù)能力

構(gòu)建以右江區(qū)、田陽縣、平果港區(qū)為重點(diǎn)，西林縣、隆林縣、田林縣、樂業(yè)港區(qū)為補(bǔ)充的百色港口體系。積極推進(jìn)田陽那坡公路大橋、田東大橋改建工程，解決右江航道通而不暢問題，提升右江航道通行能力；建設(shè)23個(gè)1000噸級(jí)泊位，優(yōu)化碼頭堆場布局，加快港口設(shè)施升級(jí)改造，提升港口作業(yè)專業(yè)化水平。

4.提升巴馬機(jī)場運(yùn)輸能力

大力推進(jìn)百色巴馬機(jī)場改擴(kuò)建工程，按照飛行區(qū)4C標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，年旅客吞吐量提升至150萬人次，加密現(xiàn)有國內(nèi)航線，推動(dòng)開通百色巴馬機(jī)場至東盟主要城市的國際航線，全面提升航空服務(wù)能力。

5.完善口岸設(shè)施保障能力

完善龍邦等邊境口岸站、鐵路換裝站，提升對(duì)公路跨境運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?、預(yù)留國際鐵路聯(lián)運(yùn)保障能力，推動(dòng)龍邦、平孟口岸數(shù)字口岸交通建設(shè)，提升口岸交通管理現(xiàn)代信息化水平。

（三）完善區(qū)域一體銜接，實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通

加強(qiáng)各種方式的一體化銜接，優(yōu)化多種運(yùn)輸方式間的銜接和運(yùn)輸組織，充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，完善集疏運(yùn)體系，提升百色樞紐輻射能力。

1.加強(qiáng)口岸與公路銜接

根據(jù)邊境口岸發(fā)展定位，構(gòu)建那坡至平孟、靖西至龍邦、合那至岳圩口岸高速公路為主通道，G219、S216等普通國省干線為次通道，農(nóng)村公路為補(bǔ)充的口岸通道，進(jìn)一步強(qiáng)化公路對(duì)百色市境內(nèi)口岸的聯(lián)通，強(qiáng)化公路對(duì)口岸發(fā)展的支撐作用。

2.完善港口與鐵路銜接

加快推進(jìn)田東港區(qū)祥周作業(yè)區(qū)鐵路專用線建設(shè)，研究從百色鐵路貨運(yùn)站建設(shè)鐵路支線抵達(dá)百色港右江港區(qū)。加快連接百色港各作業(yè)區(qū)、百色鐵路貨運(yùn)場站及百煤物流園區(qū)、平果西南倉儲(chǔ)冷鏈物流中心、中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品交易中心等重要物流園區(qū)的支線鐵路建設(shè)。

3.強(qiáng)化機(jī)場與公路銜接

建設(shè)百色巴馬機(jī)場高速公路，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與中心城區(qū)快速便捷聯(lián)系。

四、結(jié)語

本文以廣西百色市為例，探索地區(qū)交通對(duì)外開放發(fā)展路徑，并對(duì)交通區(qū)位線、城鎮(zhèn)區(qū)位線及產(chǎn)業(yè)區(qū)位線進(jìn)行分析，認(rèn)為沿邊地區(qū)交通要從根本上實(shí)現(xiàn)從末梢向前沿的轉(zhuǎn)變，難點(diǎn)在于研判交通對(duì)外開放發(fā)展方向。交通是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間拓展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支撐，因此，對(duì)外開放要結(jié)合這三方面進(jìn)行分析，明確交通定位和發(fā)展重點(diǎn)。在此指導(dǎo)下，從打造綜合運(yùn)輸通道、強(qiáng)化區(qū)域樞紐功能、完善區(qū)域一體化銜接等方面進(jìn)行落實(shí)和安排，從而推動(dòng)沿邊地區(qū)高水平開放發(fā)展，為其他沿邊地區(qū)提供借鑒。