山東省海河流域管理成效研究

李小燕，劉林林，李 鵬

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.山東黃河河務(wù)局濟(jì)南黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250032）

山東省海河流域位于海河流域南部，屬于徒駭馬頰河水系，東臨渤海，南靠黃河及其支流金堤河，西、北以漳衛(wèi)河與河南、河北兩省為界，流域面積為30 945 km2，范圍包括聊城、德州兩市全部以及濟(jì)南、濱州、東營(yíng)3 市黃河以北部分。主要河道有徒駭河、馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)南運(yùn)河的主干河道及309 條支流。流域多年平均降水量為564.4 mm，降水量年內(nèi)分布不均，80%左右的降水集中在汛期，年際變化較大。

1 骨干河道現(xiàn)狀

徒駭河干流起源于河南省南樂(lè)縣，于莘縣文明寨村入山東省，流經(jīng)莘縣、陽(yáng)谷、東昌府等13個(gè)縣（市、區(qū)），于沾化區(qū)暴風(fēng)站入渤海，河道全長(zhǎng)436.35 km，流域面積13 902 km2，其中山東省境內(nèi)河道干流長(zhǎng)406 km，流域面積13 296 km2。徒駭河規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)為5 年一遇，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 年一遇?，F(xiàn)狀排澇能力913.4 m3/s，現(xiàn)狀防洪能力1 411.7 m3/s。徒駭河干流現(xiàn)有23 座攔河閘壩，目前劉橋閘—南營(yíng)閘段和濟(jì)南起步區(qū)7.8 km 河段淤積嚴(yán)重。

馬頰河干流發(fā)源于河南省濮陽(yáng)市金堤閘，于無(wú)棣縣與德惠新河匯流后入渤海，山東省境內(nèi)河道長(zhǎng)334.6 km，流域面積6 830 km2。馬頰河規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)為5 年一遇，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。現(xiàn)狀排澇能力687 m3/s，現(xiàn)狀防洪能力1 030 m3/s。馬頰河干流現(xiàn)有節(jié)制閘22 座，目前聊德邊界—津期店閘、安莊閘—馬才老閘、躍馬干溝—南杜閘等河段淤積較為嚴(yán)重。

德惠新河位于徒駭河與馬頰河之間，起源于德州平原縣，流經(jīng)陵城、臨邑、商河、樂(lè)陵等8 個(gè)縣（市、區(qū)），于無(wú)棣縣下泊頭村東北12 km 處與馬頰河匯合后入渤海，干流長(zhǎng)172.5 km，流域面積3 249 km2。德惠新河規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)為5 年一遇，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 年一遇。現(xiàn)狀排澇能力320 m3/s，現(xiàn)狀防洪能力472 m3/s。目前，德惠新河有9 座攔河閘壩（1 座橡膠壩），均運(yùn)行良好，能滿足汛期防洪調(diào)度的要求，但是部分?jǐn)r河閘灘地引道不夠暢通，影響行洪。

2 主要做法及成效

2.1 統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)流域防洪與興利并舉

山東省防汛抗旱工作由省防汛指揮部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“省流域中心”）成立后，汛期值班由3 個(gè)流域部室聯(lián)合負(fù)責(zé)。遇到極端天氣或可能發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，啟用會(huì)商機(jī)制，組織專家分析研判，科學(xué)、精準(zhǔn)調(diào)度攔河閘。邊界攔河閘正常運(yùn)行情況下，根據(jù)控制運(yùn)用計(jì)劃設(shè)定的汛初、汛中、汛末不同限制水位，分時(shí)段、上下游統(tǒng)一調(diào)度，確保了洪水的安全下泄及水閘的度汛安全，最大限度實(shí)現(xiàn)雨洪資源有效利用。

2.2 發(fā)揮技術(shù)支撐作用，提高洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

1）做好防洪預(yù)案修訂和防汛準(zhǔn)備。每年開(kāi)展防汛預(yù)案調(diào)研工作，根據(jù)流域?qū)嶋H和工程變化情況，及時(shí)修訂馬頰河、徒駭河、德惠新河3 條骨干河道防御洪水方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

2）加強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。結(jié)合流域防洪工程狀況及流域地形、地勢(shì)，進(jìn)行了洪水推演，洪水風(fēng)險(xiǎn)分析，工程調(diào)度推演，堤防防守、撤退轉(zhuǎn)移及救災(zāi)安置推演，通過(guò)模擬推演進(jìn)一步摸清短板和弱項(xiàng)，完善了超標(biāo)洪水防御預(yù)案，提高了極端暴雨洪水防范應(yīng)對(duì)能力。

3）發(fā)揮流域?qū)＜壹夹g(shù)支撐作用?？茖W(xué)研判洪水態(tài)勢(shì)，為上級(jí)主管部門提供了準(zhǔn)確、及時(shí)的決策依據(jù)，為抗洪搶險(xiǎn)提供了有效的技術(shù)支撐。

2.3 堅(jiān)持綜合治理，提升流域綜合治理水平

1）切實(shí)發(fā)揮流域管理職能。省流域中心各流域部室嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，綜合考慮上下游、左右岸，統(tǒng)籌謀劃流域內(nèi)水工程建設(shè)項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)審批工作，強(qiáng)化了流域管理機(jī)構(gòu)職能，有利于流域內(nèi)涉水建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃。

2）防洪骨干工程的統(tǒng)一治理。2019—2022年，馬頰河、徒駭河、德惠新河進(jìn)行了災(zāi)后重建，漳衛(wèi)河先后實(shí)施堤防加固、河道清淤、道路硬化、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理、河口治理等工程，啟動(dòng)了恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)工程，有效地保障了防洪骨干工程的汛期防洪能力。

2.4 統(tǒng)一管理，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展

省流域中心成立后，由各流域部室具體承接海河、淮河、小清河的水旱災(zāi)害防御、水利工程安全運(yùn)行及水土保持等項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域內(nèi)水利工程防災(zāi)減災(zāi)能力監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化和專業(yè)化。

按照山東省《關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯水管字〔2017〕15號(hào)）部署，對(duì)流域內(nèi)骨干河道及支流流域面積超過(guò)50 km2以上的河道完成確權(quán)劃界工作，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的機(jī)制，保障海河流域和水利工程高效有序運(yùn)行。

2022 年，省流域中心印發(fā)《山東省流域治理管理重大水問(wèn)題調(diào)研工作方案》，分海河、淮河、小清河、黃河、膠東半島5 個(gè)流域，確定防洪除澇、水資源聯(lián)合調(diào)度、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水行政管理4 個(gè)專項(xiàng)，深入研究流域治理管理過(guò)程中重大水問(wèn)題，為數(shù)字孿生流域建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，為推進(jìn)流域水利高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。

3 存在問(wèn)題

3.1 防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)用中與現(xiàn)狀不符

山東海河流域“61”“64”雨型防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)采用的是典型年法，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有重現(xiàn)期的概念，未考慮流域地形坡度問(wèn)題和流域降雨分布，已不能適應(yīng)現(xiàn)狀條件。

3.2 流域水行政體制存在弊端

流域按行政區(qū)域分割管理，這種管理模式不利于防洪的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，不利于水資源統(tǒng)一調(diào)度和缺水問(wèn)題的統(tǒng)籌解決。

3.3 流域水資源嚴(yán)重短缺

山東省海河流域水資源貧乏，受降水影響大，流域人均水資源占有量不足300 m3，僅為全國(guó)人均占有量的14%，屬極度缺水地區(qū)。

3.4 水利信息化建設(shè)水平低

按照數(shù)字孿生的要求，流域信息化建設(shè)在數(shù)據(jù)融合程度、數(shù)據(jù)更新時(shí)效性、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用智能化水平等方面都尚處于較低水平。

4 對(duì)策建議

4.1 開(kāi)展“61”“64”雨型防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)研究

利用水文資料和先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)徒駭河、馬頰河、德惠新河的設(shè)計(jì)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，以重現(xiàn)期概念對(duì)山東海河流域“61”“64”雨型防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以防洪保安、減輕洪澇災(zāi)害損失為目標(biāo)，以水文分析成果為依據(jù)，結(jié)合流域防洪除澇工程實(shí)際情況，重新構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一、適應(yīng)匹配的流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 構(gòu)建流域與區(qū)域管理相結(jié)合模式

進(jìn)一步強(qiáng)化流域規(guī)劃的法定地位和指導(dǎo)約束作用，健全流域協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，完善流域水工程統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，提升流域統(tǒng)一調(diào)度能力；賦予流域管理機(jī)構(gòu)在防洪、水資源管理、河湖管控等方面更多職責(zé)，提升流域統(tǒng)一管理能力，補(bǔ)齊市域分治短板，打造流域治理管理新模式。

4.3 優(yōu)化工程調(diào)度運(yùn)行方式

在確保安全的前提下，通過(guò)洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。積極推進(jìn)將海河流域骨干河道及重要調(diào)水工程列入水資源調(diào)度管理名錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源統(tǒng)一調(diào)度管理的規(guī)范化、制度化。大力推廣獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)水資源集約節(jié)約利用工作推進(jìn)力度大、成效明顯的市予以獎(jiǎng)勵(lì)支持，充分調(diào)動(dòng)各地落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)取用水管理的積極性、主動(dòng)性。

4.4 積極推進(jìn)流域管理智能化建設(shè)

整合流域信息化管理系統(tǒng)，以數(shù)字孿生流域建設(shè)為抓手打造全流域信息管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)信息共享、實(shí)時(shí)更新、信息快速傳遞、汛期邊界閘壩聯(lián)合調(diào)度等，讓防洪抗旱調(diào)度更主動(dòng)、河湖流域管理更精細(xì)、水利工程監(jiān)管更精準(zhǔn)。