濟(jì)南市玉符河“一河一策”治理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

馬永林，付延?xùn)|，林峻輝

（濟(jì)南市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

濟(jì)南市玉符河是黃河的一級(jí)支流，發(fā)源于泰山山脈北麓，上游有錦繡川、錦陽(yáng)川和錦云川3條支流匯入臥虎山水庫(kù)，河道出臥虎山水庫(kù)向西北流經(jīng)濟(jì)南市南山、市中、長(zhǎng)清、槐蔭4 個(gè)區(qū)，于槐蔭區(qū)吳家堡街道北店子村西匯入黃河，河道全長(zhǎng)38.97 km，流域面積827.3 km2，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 年一遇[1]。2020 年，玉符河被山東省河長(zhǎng)制辦公室評(píng)為省級(jí)美麗示范河湖。

1 治理情況

2013 年12 月，濟(jì)南市玉符河綜合治理工程開工建設(shè)，防洪治理標(biāo)準(zhǔn)為50 年一遇。工程自開工以來，因受到工程遷占、政策調(diào)整、地方政府高標(biāo)準(zhǔn)要求等因素的影響，部分項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、園林綠化和工程管理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、地上附著物補(bǔ)償款等均有較大調(diào)整，工程建設(shè)內(nèi)容也有較大調(diào)整，因此玉符河綜合治理工程分期進(jìn)行實(shí)施。濟(jì)南市玉符河綜合治理工程（一期）主要包括防洪工程、道路工程、橋梁工程、截污工程及景觀綠化工程，目前一期工程已基本完成，二期工程待具備條件后再行實(shí)施。

2 治理保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水資源保護(hù)方面

玉符河沿線無取水口，上游為典型的山區(qū)季節(jié)性河道，汛期有一定的地表徑流，其它時(shí)段基本無水，下游河道常年有水。玉符河自臥虎山水庫(kù)大壩至國(guó)道104 線南北大橋段為趵突泉區(qū)域泉水強(qiáng)滲漏帶，為保持市區(qū)泉群能夠常年噴涌，濟(jì)南市先后實(shí)施南水北調(diào)濟(jì)南市區(qū)續(xù)建配套工程賈莊分水閘至臥虎山水庫(kù)輸水項(xiàng)目、玉符河流域地表水轉(zhuǎn)換地下水項(xiàng)目，其中南水北調(diào)賈莊線工程設(shè)立出水口5 處、玉符河流域地表水轉(zhuǎn)換地下水工程設(shè)立出水口1 處。通過聯(lián)合調(diào)度上述出水口和臥虎山水庫(kù)向玉符河河道內(nèi)補(bǔ)水。

2.2 水域岸線管理方面

玉符河分為無堤防段和有堤防段，國(guó)道220線以上長(zhǎng)29.6 km 河道無堤防，國(guó)道220 線至入黃口長(zhǎng)9.37 km 河道有堤防，其中國(guó)道220 線以下右岸為黃河大堤，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)管理，左岸國(guó)道220 線至南水北調(diào)濟(jì)平干渠段為長(zhǎng)平灘區(qū)護(hù)城堤，以下至入黃口為臘山分洪道左堤，由濟(jì)南市水利工程服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。2020 年5月，玉符河全河段管理范圍劃界工作實(shí)施完成。玉符河水域岸線利用管理規(guī)劃已編制完成，但水域岸線管理機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致玉符河在岸線利用管理中工作組織和實(shí)施力度不足，河道岸線在行洪、輸水、生態(tài)與環(huán)境等多用途間缺少合理配置，水務(wù)、國(guó)土資源等多行業(yè)間缺少統(tǒng)籌協(xié)作，造成玉符河岸線資源的配置不夠合理[2-3]。

2.3 水污染防治方面

1）農(nóng)業(yè)面源污染。玉符河流域主要農(nóng)作物為小麥和玉米，土地利用方式為水澆地，農(nóng)業(yè)面源污染為玉符河水污染源之一。通過統(tǒng)計(jì)玉符河沿線兩岸2 km 范圍內(nèi)農(nóng)田種植作物類型、種植面積，然后根據(jù)肥料流失系數(shù)得出，農(nóng)田種植業(yè)總氮排放量為4.16 t/年，總磷排放量為0.13 t/年。農(nóng)田種植面源污染進(jìn)入玉符河河道的方式主要有3 種：一是農(nóng)田地表徑流通過排澇溝、排澇涵閘、支流等匯入河道；二是灘地內(nèi)農(nóng)田通過地表徑流直接排入河道；三是通過土壤滲透至地下水，地下水與地表水互相補(bǔ)給，間接進(jìn)入河道[4]。

2）農(nóng)村生活污染。玉符河沿線兩岸部分村莊已設(shè)置垃圾收集系統(tǒng)，村莊及鄰近河道衛(wèi)生環(huán)境良好，但仍有少量沿河村民將垃圾或秸稈直接傾倒在河邊。另外，未設(shè)置垃圾收集系統(tǒng)的村莊衛(wèi)生狀況相對(duì)較差，產(chǎn)生的生活垃圾部分傾倒在村內(nèi)坑塘、支流、排澇溝或河道兩側(cè)，從而污染河流水體。

2.4 水環(huán)境治理方面

濟(jì)南市玉符河綜合治理工程已完成河道范圍內(nèi)綠化總面積359 hm2。依據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃，玉符河自臥虎山水庫(kù)至入黃口長(zhǎng)38.97 km 段為景觀用水功能區(qū)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行Ⅲ類。臥虎山水庫(kù)出口為玉符河上的國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，根據(jù)濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)，現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。玉符河除個(gè)別河段存在雨污混流現(xiàn)象外，整體水質(zhì)較好，不存在黑臭水體。

2.5 水旱災(zāi)害防御方面

1）臥虎山水庫(kù)至國(guó)道104 線河段。該段河道長(zhǎng)15.6 km，玉符河綜合治理工程實(shí)施時(shí)，以河道子槽斷面滿足240 m3/s 過流為原則控制河道底寬，對(duì)部分不滿足要求的河段進(jìn)行擴(kuò)挖，并對(duì)較陡河道邊坡進(jìn)行削坡放緩處理。當(dāng)河道遭遇50年一遇洪水時(shí)，將淹沒河道子槽兩側(cè)部分臺(tái)地，包括現(xiàn)狀的農(nóng)田、魚塘和部分村居等，涉及西董家莊、寨而頭村、武裝警察部隊(duì)山東總隊(duì)訓(xùn)練基地等8 處村居。

2）國(guó)道104 線至220 線河段。該段河道長(zhǎng)14.0 km，由于玉符河綜合治理工程實(shí)施時(shí)，考慮不新增占地，行洪能力足夠的河段，陡坡均不作處理，在陡坡上下均預(yù)留10~20 m 空間進(jìn)行綠化防護(hù)，兼做隔離區(qū)。因此現(xiàn)狀河槽型式復(fù)雜多變，河底寬度變化較大，大部分河岸邊坡為接近直立陡坡。該段河道整體斷面較寬闊，基本能夠滿足50 年一遇洪峰流量過水。

3）國(guó)道220 線至入黃口河段。該段河道長(zhǎng)9.37 km，右岸為黃河大堤，左岸為長(zhǎng)平灘區(qū)護(hù)城堤和玉符河左堤。玉符河綜合治理工程實(shí)施時(shí)，因受工程規(guī)劃及投資限制，一期工程僅對(duì)該段河道進(jìn)行清淤疏浚，清淤土方大量堆積在河道內(nèi)用于砌筑景觀島嶼，另外玉清湖沉沙池也占用玉符河部分行洪通道，導(dǎo)致該段河道過流能力不能滿足50 年一遇洪水過流要求。

2.6 日常管理方面

玉符河流經(jīng)濟(jì)南市南部山區(qū)仲宮街道、市中區(qū)黨家街道、長(zhǎng)清區(qū)平安街道、槐蔭區(qū)玉清湖街道等4 個(gè)區(qū)6 個(gè)街道。按照《濟(jì)南市全面實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》《濟(jì)南市河長(zhǎng)制相關(guān)工作制度和辦法》等要求，玉符河沿線全面設(shè)立市、區(qū)、街道、村4 級(jí)河長(zhǎng)組織體系，并鼓勵(lì)設(shè)立民間河長(zhǎng)、義務(wù)河長(zhǎng)。玉符河現(xiàn)由濟(jì)南市水利工程服務(wù)中心玉符河服務(wù)處管理，管理范圍內(nèi)河道較長(zhǎng)，控制性建筑及關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)較多，管理難度大，河道沿線基本無視頻監(jiān)控設(shè)備，無法實(shí)現(xiàn)河道智能化管理。

3 治理保護(hù)措施

3.1 水資源保護(hù)措施

1）嚴(yán)格河道取水制度。根據(jù)省、市相關(guān)工作部署，并結(jié)合實(shí)際工作需要，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。玉符河沿線現(xiàn)狀無取水口，后續(xù)需要新設(shè)立取水口的，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，合理發(fā)放取水許可證。

2）加強(qiáng)河道內(nèi)補(bǔ)水工作。充分利用已建成的各類補(bǔ)水管線，對(duì)玉符河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水和地下水補(bǔ)給，保證濟(jì)南泉水的持續(xù)噴涌，也有利于河道保持一定的生態(tài)基流。

3.2 水域岸線管理措施

1）岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。根據(jù)河道實(shí)際情況按需適時(shí)修編岸線利用管理規(guī)劃，嚴(yán)格河道水域分區(qū)管理和用途管制，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，禁止不符合岸線主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。適時(shí)推進(jìn)河道確權(quán)工作，為河道岸線利用管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2）涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。按照山東省水利廳印發(fā)的《山東省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)涉河在建項(xiàng)目全面開展監(jiān)督檢查，排查涉水項(xiàng)目建設(shè)不按照批復(fù)進(jìn)行施工，棄渣入河等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)涉河建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管要求，運(yùn)用提示函、整改單、專題會(huì)議等形式，督促建設(shè)單位落實(shí)涉河建設(shè)要求。

3.3 水污染防治措施

1）農(nóng)村生活垃圾整治。玉符河沿岸村莊按需設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專門環(huán)衛(wèi)人員、車輛負(fù)責(zé)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)河道沿岸垃圾。河道按需設(shè)置標(biāo)示牌，禁止堆放垃圾。在河道橋梁處按需設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)督河道生活垃圾隨意堆棄現(xiàn)象，對(duì)違反者予以處罰。針對(duì)玉符河沿線各村莊垃圾存量現(xiàn)狀，建議組織開展清理行動(dòng)，確保農(nóng)村積存垃圾得到有效清理，采取就地簡(jiǎn)易封場(chǎng)、規(guī)范封場(chǎng)、搬遷處理以及垃圾綜合利用等方式，消除農(nóng)村存量生活垃圾帶來的環(huán)境影響。

2）控制農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染主要包括農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜使用、秸稈焚燒以及畜禽養(yǎng)殖造成的污染。一是擴(kuò)大測(cè)土配方施肥技術(shù)在蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物中的應(yīng)用，減少化肥使用；二是通過改進(jìn)施肥方式，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，逐步提高肥料利用率；三是鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥和使用以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥；四是推廣秸稈還田、青貯氨化、氣化固化等綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈多層次資源化利用。

3.4 水環(huán)境治理措施

1）推行政府購(gòu)買服務(wù)。根據(jù)實(shí)際需求委托有資質(zhì)的第三方公司，開展玉符河水域衛(wèi)生管理，跟蹤落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施的進(jìn)展情況，不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，防止排污、違建、垃圾丟棄等違法違規(guī)活動(dòng)出現(xiàn)。

2）加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)。開展綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔等維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，保障河道兩岸環(huán)境，同時(shí)吸引社會(huì)公益力量參與河道水環(huán)境保護(hù)。

3.5 水旱災(zāi)害防御措施

在臥虎山水庫(kù)至國(guó)道104 線河段，50 年一遇水位線會(huì)淹沒子槽兩側(cè)部分村居。結(jié)合濟(jì)南市南部山區(qū)空間規(guī)劃和市中區(qū)相關(guān)拆遷規(guī)劃，盡快將相關(guān)村居進(jìn)行妥善安置；對(duì)國(guó)道220 線至入黃口河段進(jìn)行清淤疏浚，將河道內(nèi)淤積土方、景觀島嶼全部外運(yùn)處理。同時(shí)當(dāng)上游洪峰來臨時(shí)，考慮啟用玉清湖沉沙條渠行洪，使該段河道滿足50年一遇洪水過流標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 日常管理措施

加強(qiáng)信息化工程建設(shè)，對(duì)國(guó)道220 線橡膠壩和玉符河進(jìn)黃河口處橡膠壩兩處攔河建筑物進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)工程下游河道防洪和攔蓄功能的有效發(fā)揮；在玉符河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及沿河建筑物建立視頻監(jiān)控點(diǎn)，以沿河布置的各區(qū)管理站為區(qū)域中心，各區(qū)域中心與河道管理中心通過公用通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，構(gòu)建局部和總體監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)控模式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。