黃河下游引黃水價(jià)存在問題與建議

孟 斌，劉 敏

（1.山東黃河河務(wù)局濟(jì)南黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250032；2.濟(jì)南水務(wù)學(xué)會(huì)，山東 濟(jì)南 250000）

自1999 年國(guó)務(wù)院授權(quán)水利部黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度以來，防止了黃河下游斷流的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)23 年不斷流，保障了流域供水安全、糧食安全和能源安全，改善了黃河區(qū)域水環(huán)境和水生態(tài)，保證了黃河下游沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前黃河下游共修建引黃涵閘90 余座，承擔(dān)著河南、山東兩省沿黃地區(qū)以及天津、河北等地的工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)供水任務(wù)。

1 引黃供水概況

黃河是山東省最主要的客水資源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開黃河。山東引黃供水歷史始于20 世紀(jì)50 年代，第一座引黃涵閘是1950 年建設(shè)的利津綦家嘴引黃涵閘，到目前為止，共修建引黃涵閘63 座，設(shè)計(jì)引水能力2 424 m3/s。山東省引黃范圍涉及12 市的70 個(gè)縣（市、區(qū)），涉及全省的51%的行政區(qū)面積和48%的人口[1]。

2 引黃供水水價(jià)分析

2000 年，國(guó)家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格的通知》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格4~6 月份0.012 元/m3，其他月份0.01 元/m3；工業(yè)及城市用水價(jià)格4~6 月份0.046 元/m3，其他月份0.039 元/m3。

2013 年開始，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程和岳城水庫供水價(jià)格的通知》，調(diào)整了非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格4~6 月份0.14 元/m3，其它月份0.12 元/m3，但農(nóng)業(yè)水價(jià)未做調(diào)整。

3 存在的問題

多年來，在國(guó)家價(jià)格主管部門和水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，水價(jià)制度不斷改革，幾經(jīng)調(diào)整，水價(jià)水平逐步提高。在一定程序上，推進(jìn)了水資源的節(jié)約集約利用，很好地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是引黃水價(jià)目前還存在一些問題。

3.1 水費(fèi)價(jià)格偏低，水價(jià)與成本倒掛嚴(yán)重

黃河下游渠首農(nóng)業(yè)用水價(jià)格是根據(jù)2000 年《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格的通知》規(guī)定確定的，到目前為止已延用近22 年，至今一直未調(diào)整。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格是根據(jù)2013 年《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程和岳城水庫供水價(jià)格的通知》確定的，至今已延用9 年。

然而，當(dāng)前的物價(jià)水平、居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù)、勞動(dòng)力生產(chǎn)成本以及職工收入水平均比2000 年有了大幅度提高，原材料價(jià)格上漲，人力成本上漲成為事實(shí)，使得運(yùn)行成本呈翻番遞增趨勢(shì)，較低水平的水價(jià)已經(jīng)不能滿足引黃工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的需要，供水價(jià)格與正常運(yùn)行維護(hù)成本倒掛現(xiàn)象日益嚴(yán)重，若管理費(fèi)用保持不變，水利工程運(yùn)行維護(hù)難以得到有效保障。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施有待更新改造，信息化水平不高

目前引黃基礎(chǔ)設(shè)施不足，涵閘及附屬設(shè)施老化嚴(yán)重，水價(jià)偏低導(dǎo)致資金不足，設(shè)備更新改造不及時(shí)；目前，日常管理中通訊、水沙測(cè)驗(yàn)、工程觀測(cè)、工程管理等技術(shù)手段相對(duì)落后，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，現(xiàn)代化、信息化技術(shù)應(yīng)用水平整體上落后于現(xiàn)實(shí)需求，影響日常管理。此外，管理用房簡(jiǎn)陋，雨毀工程較多，由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能滿足基層辦公環(huán)境的改善需求，極大制約了引黃供水科技信息化水平的提升，影響引黃供水事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 浪費(fèi)水嚴(yán)重，黃河水資源供需矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地區(qū)用水量逐漸增大，而水費(fèi)價(jià)格較低，不利于節(jié)水，大水漫灌的灌溉方式普遍存在，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，用水指標(biāo)有限，供需矛盾更為突出。按照國(guó)務(wù)院“八七分水”方案，引黃指標(biāo)至今已延用35 年，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)赜盟枨?，城市發(fā)展迅速，供水新增長(zhǎng)點(diǎn)已然形成，用水潛力大，各地又有要求增加用水指標(biāo)，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，致使新的供需矛盾日益突出，不能適應(yīng)新發(fā)展的需要。

3.4 沒有利用價(jià)格杠桿實(shí)行階梯水價(jià)

國(guó)家已經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況全面實(shí)行了城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)。各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)具體情況，充分發(fā)揮階梯價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，改革了居民用水計(jì)價(jià)的方式，實(shí)施了階梯水價(jià)，規(guī)范用水管理，既保障居民用水需求，又促進(jìn)了居民節(jié)約用水意識(shí)的形成，有效提高了水資源利用效率。相比較而言，作為居民生活用水原水的黃河水，水價(jià)偏低，沒有利用價(jià)格杠桿，探索超額累進(jìn)加價(jià)制度，拓展水價(jià)適時(shí)上調(diào)的空間，不適應(yīng)現(xiàn)在化發(fā)展需要，也不利于供水市場(chǎng)的做大做優(yōu)。

4 改革形勢(shì)分析

步入新時(shí)代，在習(xí)近平總書記“十六字”治水方針的指引下，隨著《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，新時(shí)代黃河保護(hù)治理的宏偉藍(lán)圖就此繪就，開啟了黃河兩岸發(fā)展的全新格局。

面對(duì)新形勢(shì)，引黃供水發(fā)展有了更高、更具體的要求。全面強(qiáng)化水資源管理，落實(shí)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，執(zhí)行《黃河水量調(diào)度條例》等規(guī)定，落實(shí)首先保障城鄉(xiāng)居民生活用水原則，完善引黃供水管理運(yùn)行機(jī)制，杜絕觸碰水資源管理“三條紅線”，合理調(diào)配引水指標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變引黃供水思想觀念，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源短缺的供需矛盾，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化監(jiān)管，都已迫在眉睫。面對(duì)新機(jī)遇，城市發(fā)展、城區(qū)擴(kuò)大將帶來引水規(guī)模的增加，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，要充分利用價(jià)格杠桿，改革引黃水價(jià)，提升黃河水的利用效率，緩解供需矛盾。

5 措施與建議

5.1 實(shí)施水價(jià)綜合改革，盡快提高供水價(jià)格

盡快落實(shí)2021 年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等四部門印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》，提高引黃供水價(jià)格，提升水資源配置效率以及水資源承載能力，運(yùn)用價(jià)格杠桿來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展，采取節(jié)水的方式灌溉農(nóng)田，適時(shí)供水?？紤]生態(tài)因素，將用水總量、灌溉水有效利用系數(shù)等主要節(jié)水指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)分解，并下達(dá)落實(shí)，探索農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，建立農(nóng)田灌溉用水的良性運(yùn)行模式，發(fā)揮水資源剛性約束作用，轉(zhuǎn)變粗放型農(nóng)業(yè)灌溉用水模式為節(jié)約集約型模式，促進(jìn)節(jié)約用水，從而提高水資源的利用效率，進(jìn)而推動(dòng)引黃灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改建，提高信息化水平

加大日常維護(hù)資金投入力度，探索運(yùn)用數(shù)字化用水計(jì)量管理，現(xiàn)代化用水監(jiān)督管理，信息化節(jié)水管理等途徑，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和循環(huán)利用。立足問題導(dǎo)向，開展創(chuàng)新創(chuàng)造，創(chuàng)新供水新科技、新技術(shù)手段，將現(xiàn)代化觀測(cè)、測(cè)驗(yàn)方法和設(shè)備改進(jìn)運(yùn)用到引黃基礎(chǔ)設(shè)施上來，提高信息化、智能化水平，提高水沙觀測(cè)設(shè)備運(yùn)行保障率。利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，規(guī)范水文觀測(cè)，提高觀測(cè)精準(zhǔn)度，準(zhǔn)確計(jì)量。強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，科學(xué)水量配置，及時(shí)整理內(nèi)業(yè)資料，適應(yīng)新發(fā)展需要；有計(jì)劃地對(duì)基層閘管所及所轄水閘辦公、生產(chǎn)生活條件進(jìn)行改善，提升工作環(huán)境。

5.3 盡快實(shí)施“兩部制水價(jià)”、超定額累進(jìn)加價(jià)制度

結(jié)合引黃供水實(shí)際，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施引黃水價(jià)改革。通過實(shí)施基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制水價(jià)”、超定額累進(jìn)加價(jià)等水價(jià)制度，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分利用價(jià)格杠桿的作用，完善適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的水價(jià)形成機(jī)制，拓展水價(jià)適時(shí)調(diào)整的空間，推動(dòng)水資源利用效率的提高，促進(jìn)節(jié)約用水，推動(dòng)引黃供水事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

5.4 運(yùn)用宣傳手段，提升居民節(jié)水意識(shí)

加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用紙媒、網(wǎng)媒等傳統(tǒng)媒介和新媒介，采用文字、照片、影像等方式多角度、全方位做節(jié)水宣傳，普及節(jié)水知識(shí)，宣傳國(guó)家及上級(jí)部門制定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，引導(dǎo)人們從觀念、意識(shí)上把節(jié)水放在優(yōu)先位置，通過宣傳相關(guān)的制度、舉措等，營(yíng)造節(jié)約用水氛圍，幫助居民逐漸養(yǎng)成節(jié)約用水習(xí)慣，提升全民節(jié)水意識(shí)，進(jìn)而提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率。

6 結(jié) 語

黃河水資源空間分布不均勻，豐枯懸殊，夏秋量大，冬春量小，有限的水資源滿足不了日益增長(zhǎng)的用水需求，導(dǎo)致供需矛盾突出。傳統(tǒng)的農(nóng)田大水漫灌，居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)一步使得水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著我國(guó)人口增加，以及社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，水資源短缺依舊是制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一，在有限的水資源前提下，高效利用水資源尤為重要。因此，探究引黃水價(jià)改革、完善供水價(jià)格體系建設(shè)具有重要意義，推動(dòng)落實(shí)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)施“兩部制水價(jià)”等，完善適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和循環(huán)利用，發(fā)揮黃河水資源的最大綜合效益，讓黃河水資源真正造福于兩岸人民。