人類命運(yùn)共同體視域下的東北亞經(jīng)濟(jì)共同體構(gòu)建

莊芮 蔡彤娟

【摘要】從實(shí)踐來(lái)看，東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，無(wú)論是制度合作還是功能合作，都具備一定基礎(chǔ)，但總體而言，東北亞地區(qū)共同的整體性合作平臺(tái)缺失。面對(duì)全球變局，東北亞亟待在人類命運(yùn)共同體視域下增進(jìn)構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)共同體”的區(qū)域共識(shí)，整合并完善既有合作機(jī)制，形成區(qū)域合力，共同應(yīng)對(duì)外部不利環(huán)境的沖擊，同時(shí)還應(yīng)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)等積極因素，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，共同謀求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)。未來(lái)基于人類命運(yùn)共同體視域構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)共同體，應(yīng)該以凝聚“區(qū)域共生”理念為基礎(chǔ)，通過(guò)制度合作、功能合作、地方合作、應(yīng)急合作的“四重疊加”，打造面向未來(lái)的東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，具體包括：基于經(jīng)濟(jì)鏈接，凝聚形成東北亞“區(qū)域共生”理念；加強(qiáng)“區(qū)域意識(shí)”，推動(dòng)?xùn)|北亞各國(guó)的集體認(rèn)同；深化多層次合作，夯實(shí)東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)根基；強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，逐步推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】東北亞經(jīng)濟(jì)共同體? 區(qū)域共生? 東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)? 人類命運(yùn)共同體? 經(jīng)濟(jì)合作

【中圖分類號(hào)】F114.46? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.15.006

人類命運(yùn)共同體視域下東北亞經(jīng)濟(jì)共同體的內(nèi)涵，就是在東北亞地區(qū)形成一種區(qū)域各國(guó)（中、日、韓、朝、俄、蒙）之間經(jīng)濟(jì)鏈條緊密關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生共榮、經(jīng)濟(jì)利益共創(chuàng)共享的“經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體”意識(shí)，并基于“區(qū)域共識(shí)”推動(dòng)區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體互幫互助，協(xié)力加強(qiáng)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，共同實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。必須指出，人類命運(yùn)共同體視域下的“東北亞經(jīng)濟(jì)共同體”與嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)意義上的“東北亞經(jīng)濟(jì)共同體”存在本質(zhì)區(qū)別，前者更多地是倡導(dǎo)一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展的理念，而后者則是一類高于自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area， FTA）的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化制度設(shè)計(jì)（Economic Community， EC）。相比之下，人類命運(yùn)共同體視域下構(gòu)建的“東北亞經(jīng)濟(jì)共同體”概念更為包容，其內(nèi)涵也更為豐富。

東北亞經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展面臨的全球變局

在人類命運(yùn)共同體視域下推動(dòng)構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)共同體，必須重視當(dāng)前面臨的全球變局。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇阻力。在生產(chǎn)領(lǐng)域，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)其跨國(guó)公司改變以往在全球配置資源、進(jìn)行分散生產(chǎn)的發(fā)展模式，推動(dòng)制造業(yè)向本土回流。2009年12月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》（A Framework

for Revitalizing American Manufacturing），明確指出制造業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心。奧巴馬政府相繼出臺(tái)了一系列政策措施，從技術(shù)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)投資、配套建設(shè)等多個(gè)層面保障制造業(yè)在美國(guó)本土的發(fā)展，力求讓美國(guó)抓住未來(lái)的制造業(yè)機(jī)會(huì)。[1]特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，更為突出地強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，在2017年12月簽署實(shí)施《減稅和就業(yè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act），將美國(guó)企業(yè)所得稅稅率從35%大幅降至21%，同時(shí)，通過(guò)降低企業(yè)海外利潤(rùn)的一次性征稅稅率（由原來(lái)的35%降至15.5%），鼓勵(lì)美國(guó)跨國(guó)公司海外利潤(rùn)匯回。特朗普政府大規(guī)模實(shí)行減稅措施，目的在于通過(guò)降稅刺激投資，力爭(zhēng)將流向海外的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)重新帶回美國(guó)。[2]2022年10月，拜登政府發(fā)布新版《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》（National Strategy for Advanced Manufacturing），重申制造業(yè)是美國(guó)確保經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大和國(guó)家安全的重要引擎，為了有效應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)將大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)、擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性。[3]因此，在其他條件不變的情況下，外國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資將會(huì)增加，某些本來(lái)計(jì)劃進(jìn)行海外投資的美國(guó)企業(yè)可能也會(huì)改變主意。[4]

特朗普在任時(shí)期，美國(guó)尤其凸顯出“反全球化”和“貿(mào)易保護(hù)主義”特點(diǎn)。例如，彼時(shí)，美國(guó)持續(xù)阻撓世界貿(mào)易組織（World Trade Organization， WTO）上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，使其面臨前所未有的危機(jī)。在區(qū)域?qū)用妫?017年1月23日，特朗普在“總統(tǒng)備忘錄”（Presidential Memoranda）中明確表示，美國(guó)將永遠(yuǎn)退出TPP談判（permanently withdraw the United States from TPP negotiations）。[5]在雙邊層面，美國(guó)針對(duì)諸多國(guó)家（包括中國(guó)和美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，如歐盟、加拿大、墨西哥等）大舉實(shí)施加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)主義措施，頻頻引發(fā)貿(mào)易摩擦甚至不惜挑起貿(mào)易戰(zhàn)。

事實(shí)上，不僅是美國(guó)，歐盟、日本、澳大利亞、印度等經(jīng)濟(jì)體，都在以各種理由增加對(duì)外來(lái)產(chǎn)品、技術(shù)和投資的限制，特別是隨著政治與安全逐漸嵌入經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域，以安全為借口的各種限制大幅增加，改變了開(kāi)放市場(chǎng)中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境，破壞了多邊框架下的無(wú)歧視原則。在逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的影響下，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資活動(dòng)日趨低迷，建立在世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行基礎(chǔ)上的全球經(jīng)濟(jì)治理體系正面臨巨大挑戰(zhàn)。國(guó)際貨幣基金組織在2023年7月的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)增速將從2022年的3.5%下降至2023年和2024年的3.0%；更多經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)陷入主權(quán)債務(wù)困境。[6]

與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在新一輪科技革命推動(dòng)下，世界主要經(jīng)濟(jì)體高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”。例如，歐盟的“Digital Agenda for Europe”（2010年）；美國(guó)的“National Broadband Plan”（2010年）；澳大利亞的“Government's 2011 National Digital Economy Strategy”（2011年）；韓國(guó)的“Korea's National Informatization Master Plan”（2013年）；英國(guó)的“Information Economy Strategy of the United Kingdom”（2013年）和“UK Digital Strategy”（2017年）；加拿大的“Digital Canada 150”（2014年）；日本的“Declaration to be the World's Most Advanced IT Nation”（2014年）；德國(guó)的“Digital Agenda 2014-2017”（2014年）和“Digital Strategy 2025”（2016年），等等。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，全球47個(gè)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38.1萬(wàn)億美元。在百年不遇的公共衛(wèi)生危機(jī)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，持續(xù)表現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭和較好發(fā)展前景，成為疫情沖擊下世界各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的關(guān)鍵動(dòng)力。[7]

對(duì)東北亞地區(qū)而言，上述因素形成的全球性沖擊主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，歐美部分發(fā)達(dá)國(guó)家采取的逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義措施，嚴(yán)重阻礙了全球各經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而疫情更是通過(guò)破壞全球價(jià)值鏈和全球貿(mào)易加劇了負(fù)面影響，使得東北亞地區(qū)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)力、新活力，中國(guó)、日本、韓國(guó)作為東北亞地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，這又為地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮帶來(lái)了積極影響，更為東北亞各國(guó)通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)鏈接彼此創(chuàng)造了有利條件。

因此，面對(duì)全球變局，東北亞各國(guó)亟待在人類命運(yùn)共同體視域下增進(jìn)構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)共同體”的區(qū)域共識(shí)，協(xié)力推進(jìn)本地區(qū)各國(guó)之間的團(tuán)結(jié)互助、彼此聯(lián)通，從而形成區(qū)域合力，共同應(yīng)對(duì)外部不利環(huán)境的沖擊，同時(shí)還應(yīng)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)等積極因素，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，共同謀求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)。

東北亞經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建基礎(chǔ)

以中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)為中心的鏈接。作為世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎和貿(mào)易重地，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流已建立起緊密聯(lián)系。除朝鮮外，其他國(guó)家均實(shí)行開(kāi)放發(fā)展政策，各國(guó)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展推動(dòng)建立起了彼此之間相互連接的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)、日本和韓國(guó)是東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心，2022年三國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別位居世界第二、第三和第十三位，[8]三國(guó)之間的緊密聯(lián)系主要建立在投資-貿(mào)易鏈條基礎(chǔ)上，面向東亞、亞太和世界市場(chǎng)。東北亞地區(qū)的價(jià)值鏈分工和經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要以中日韓三國(guó)在資源、資金、技術(shù)方面的互補(bǔ)合作為主。東北亞經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建，與中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)生和加強(qiáng)、“三個(gè)鏈條”（供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈）分工合作關(guān)系形成、變化的歷史過(guò)程和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)緊密相關(guān)。

20世紀(jì)五六十年代，日本通過(guò)實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，伴隨其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，東亞地區(qū)形成了延續(xù)至20世紀(jì)90年代的“雁行模式”。在這種模式中，日本處于“領(lǐng)頭雁”的位置，帶動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；韓國(guó)處于“雁身”的位置，一方面承接日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面向中國(guó)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；中國(guó)則處于“雁尾”的位置，承接日本和韓國(guó)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，東北亞各國(guó)以提升產(chǎn)業(yè)功能為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要手段，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。日韓以其技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)獲得新的發(fā)展空間；中國(guó)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加速以國(guó)產(chǎn)化為目標(biāo)的全面創(chuàng)新過(guò)程，逐漸成為區(qū)域加工制造業(yè)基地乃至“世界工廠”；俄羅斯則以其“能源大國(guó)”的天然優(yōu)勢(shì)，與中日韓三國(guó)開(kāi)展合作，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈。東北亞各國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。[9]

21世紀(jì)以來(lái)，東北亞產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)展進(jìn)入調(diào)整階段，開(kāi)始形成一種垂直型分工與水平型分工交織、產(chǎn)業(yè)間分工與產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工并存、企業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)品內(nèi)分工交融的新型網(wǎng)絡(luò)化價(jià)值鏈分工體系，取代了過(guò)去以垂直型分工為主導(dǎo)的國(guó)際分工，并在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷促進(jìn)東北亞地區(qū)國(guó)際分工的重組，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)和韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在互補(bǔ)和相互依存中不斷升級(jí)。而這種新型國(guó)際分工體系的轉(zhuǎn)變，打破了“雁行模式”對(duì)國(guó)家間階梯型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平分布的要求，并對(duì)該模式形成了沖擊。

隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并不斷向價(jià)值鏈高端攀升，東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域價(jià)值鏈也在不斷發(fā)生變化和調(diào)整。中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，很大程度上是經(jīng)濟(jì)相互依賴的共同體。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，盡管三國(guó)間經(jīng)濟(jì)鏈接的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，但是相互依賴與共贏發(fā)展的基礎(chǔ)不會(huì)發(fā)生根本性改變。以中日韓合作為基礎(chǔ)推動(dòng)構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，是構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)共同體的重要內(nèi)容。如何在更高層次上重構(gòu)地區(qū)價(jià)值鏈，尋求各方共贏的價(jià)值合作方式，是未來(lái)東北亞各國(guó)尤其是中日韓三國(guó)需要深入探討和解決的課題。[10]

地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制形式多樣。從實(shí)踐來(lái)看，東北亞基于雙邊和諸邊層面的多層次合作特色顯著。在雙邊層面，中韓兩國(guó)迄今已簽署了多項(xiàng)雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，涉及海運(yùn)、民用航空、郵電、水資源、環(huán)境、漁業(yè)、林業(yè)、海關(guān)、鐵路、高技術(shù)、金融、衛(wèi)生、能源、廣播電視等多個(gè)行業(yè)。中日兩國(guó)雖然沒(méi)有建立自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement， FTA），但多年以來(lái)，雙邊貿(mào)易、投資關(guān)系密切，產(chǎn)業(yè)合作不斷加強(qiáng)，雙方在制造業(yè)、金融、零售、航空、物流、餐飲、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等行業(yè)的合作漸趨緊密?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著中國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，中日兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈完善、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及第三方市場(chǎng)合作等方面還存在廣闊合作空間。中俄兩國(guó)合作日益密切，遠(yuǎn)東合作勢(shì)頭良好，基于《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》確立的原則，中俄各領(lǐng)域合作將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，包括貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、高科技、農(nóng)業(yè)、人文等多個(gè)領(lǐng)域。中蒙簽署了多項(xiàng)重要合作文件，兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的合作逐漸增多。

在諸邊層面，2003年，《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》初步明確了三國(guó)合作的原則和領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中日韓之間已建立起以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為核心，以部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)和70多個(gè)工作層機(jī)制為支撐的合作體系。其中，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是最高層級(jí)機(jī)制，對(duì)中日韓合作發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)，迄今已舉行八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議；三國(guó)在外交、科技、信息通信、財(cái)政、人力資源、環(huán)保、運(yùn)輸及物流、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域建立了21個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)相關(guān)政策規(guī)劃和協(xié)調(diào)；高官會(huì)負(fù)責(zé)政策溝通。2011年9月，三國(guó)在韓國(guó)首爾建立中日韓合作秘書(shū)處，為促進(jìn)三國(guó)務(wù)實(shí)合作和友好交流提供支持。[11]此外，在東盟的推動(dòng)下，中日韓之間還形成了“10＋3”“10＋6”等區(qū)域合作機(jī)制。2015年7月，中俄蒙三國(guó)元首將中方的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議、俄方的“跨歐亞大鐵路”和蒙方的“草原之路”倡議進(jìn)行對(duì)接，批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國(guó)發(fā)展三方合作中期路線圖》，后續(xù)又簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、蒙古國(guó)海關(guān)與稅務(wù)總局和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于特定商品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)的協(xié)定》等合作文件。

由此可見(jiàn)，東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，無(wú)論在制度合作還是功能合作方面都具備一定基礎(chǔ)。但總體而言，東北亞地區(qū)共同的整體性合作平臺(tái)缺失，地區(qū)內(nèi)部只有中韓兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)與大韓民國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》，中日韓三國(guó)雖然簽署了《中華人民共和國(guó)政府、日本國(guó)政府及大韓民國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》，但中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement， FTA）談判多年，進(jìn)展極為有限。東北亞各國(guó)亟待形塑“共生理念”，整合完善既有合作機(jī)制。

綜上所述，脫胎于亞太和東亞區(qū)域合作機(jī)制的東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制迄今已建立起一定的組織基礎(chǔ)和合作渠道。盡管合作政治基礎(chǔ)薄弱，合作成果有待鞏固，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷助力世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制將會(huì)不斷發(fā)展完善，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出百花齊放的景象。

東北亞經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建路徑

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)基于對(duì)世界大勢(shì)的準(zhǔn)確把握而貢獻(xiàn)的“中國(guó)方案”，是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的生動(dòng)實(shí)踐。在人類命運(yùn)共同體理念下，中國(guó)一直積極推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。張?zhí)N嶺教授認(rèn)為，推動(dòng)構(gòu)建東北亞命運(yùn)共同體是近代東北亞關(guān)系和秩序發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，并提出了構(gòu)建東北亞命運(yùn)共同體的具體內(nèi)容，即構(gòu)建東北亞安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和文化共同體。[12]

日韓兩國(guó)曾提出構(gòu)建東北亞共同體的不同構(gòu)想，這些構(gòu)想有兩個(gè)根本特性：一是以歐盟一體化為參考系，從經(jīng)濟(jì)合作入手；二是立足美國(guó)權(quán)力的優(yōu)勢(shì)地位。然而，目前這兩個(gè)特性都在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，雖然美國(guó)在地緣政治和軍事上仍然擁有絕對(duì)影響力，但隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，中國(guó)在東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力正日益提升。

20世紀(jì)70年代末，有關(guān)東北亞的整體性概念和范圍開(kāi)始形成，東北亞地區(qū)在地理、政治和經(jīng)濟(jì)上始終處于不平衡狀態(tài)。伴隨全球化和區(qū)域化浪潮，東北亞地緣意義上的區(qū)域環(huán)境發(fā)生巨變。日本對(duì)于東北亞共同體的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為日本學(xué)界呈現(xiàn)出一股“超國(guó)家”傾向，不論是出于現(xiàn)實(shí)政策需要，還是基于政治思想推導(dǎo)，皆不滿足于單一國(guó)家的政治體制，而經(jīng)常提倡多國(guó)與跨域合作。[13]但日本在面臨有關(guān)自身利益的抉擇時(shí)，在認(rèn)識(shí)上仍然存在偏差，比如，中日兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)新冠疫情的過(guò)程使日本加深了對(duì)國(guó)家之間守望互助的理解，然而將福島核污水排入太平洋的行為又與“人類命運(yùn)共同體”理念相違背。

韓國(guó)學(xué)者樸炳奭提出，東北亞各國(guó)應(yīng)把對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在東北亞，東北亞共同體應(yīng)成為可實(shí)行相互制約和平衡的、較松散的合作交流關(guān)系共同體。換言之，可建構(gòu)包括環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、文化安全以及科技安全等在內(nèi)的“東北亞人類安全共同體”（Northeast Asian Human Security Community），來(lái)增強(qiáng)東北亞國(guó)家之間的相互理解和合作交流。[14]

俄羅斯對(duì)中國(guó)倡議的東北亞經(jīng)濟(jì)共同體整體持支持態(tài)度。莫斯科國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授T.H.尤金娜指出，俄中兩國(guó)作為東北亞地區(qū)的大國(guó)，需要在該地區(qū)共同營(yíng)造和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家間的安全合作能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)合作營(yíng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境，東北亞經(jīng)濟(jì)共同體應(yīng)該追求平等、互利共贏和共同發(fā)展，東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定必將會(huì)給東北亞各國(guó)創(chuàng)造更加安全的合作環(huán)境。

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體至少包含兩層意思：其一，人類面對(duì)諸多重大挑戰(zhàn)與威脅，從生態(tài)危機(jī)、氣候變化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體安全，都需要各國(guó)協(xié)力應(yīng)對(duì)，通過(guò)合作來(lái)解決難題，合作就是各國(guó)共同參與、共謀方案、共同出力。其二，以新的理念和方式應(yīng)對(duì)與處理大變局帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系與新型伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和平相處、合作發(fā)展、共創(chuàng)未來(lái)的愿景。[15]

顯然，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是共同協(xié)作，二是共創(chuàng)未來(lái)。在人類命運(yùn)共同體視域下構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)共同體，應(yīng)該以凝聚形成“區(qū)域共生”理念為基礎(chǔ)，通過(guò)制度合作、功能合作、地方合作、應(yīng)急合作的“四重疊加”，打造面向未來(lái)的東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)（見(jiàn)圖1）。

基于經(jīng)濟(jì)鏈接，凝聚形成東北亞“區(qū)域共生”理念。在東北亞地區(qū)中，中日韓三國(guó)間的貿(mào)易投資關(guān)系最為緊密。這源于中國(guó)在改革開(kāi)放初期，以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放政策積極吸引外資、發(fā)展加工貿(mào)易，恰逢全球化正經(jīng)歷第二次“拆分”（unbundling），包括日本、韓國(guó)等在內(nèi)的諸多國(guó)家，借助其跨國(guó)公司在全球的生產(chǎn)布局，漸次將一些低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸以及部分東南亞國(guó)家。換言之，中國(guó)是通過(guò)承接加工組裝任務(wù)逐步嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并日益成長(zhǎng)為“亞洲工廠”不可或缺的“軸心”。而在此過(guò)程中，中日韓三國(guó)也自然形成了圍繞加工貿(mào)易的供應(yīng)鏈關(guān)系，正是這種緊密的貿(mào)易投資關(guān)系，使得中日韓三國(guó)在面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r，表現(xiàn)出相對(duì)一致的立場(chǎng)和訴求。

值得關(guān)注的是，21世紀(jì)特別是2011年以來(lái)，隨著中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，中日韓之間既往形成的以加工貿(mào)易為紐帶的貿(mào)易投資關(guān)系，正在悄然發(fā)生變化。隨著加工貿(mào)易在中國(guó)外貿(mào)中的占比不斷下降，中日韓三國(guó)基于傳統(tǒng)制造業(yè)的價(jià)值鏈合作正面臨調(diào)整，三國(guó)能否在先進(jìn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)辟新型合作模式，成為新的時(shí)代課題。因此，東北亞亟需打造新型經(jīng)濟(jì)鏈接，構(gòu)建面向未來(lái)的新型地區(qū)利益共同體。

在新形勢(shì)下，中國(guó)通過(guò)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，引領(lǐng)東北亞地區(qū)打造新型經(jīng)濟(jì)鏈接?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，中國(guó)要“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”，即“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”，“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展”。[16]東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，日本、韓國(guó)的先進(jìn)制造水平較高，俄羅斯的石油、天然氣、木材資源豐富，蒙古國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)充足，中國(guó)可以充分發(fā)揮廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引東北亞各國(guó)的資源要素，與各國(guó)攜手，共同將東北亞地區(qū)打造成為以中國(guó)作為消費(fèi)中心的“東北亞市場(chǎng)”，進(jìn)而推動(dòng)各國(guó)凝聚共識(shí)，形成“共生共榮”的東北亞利益共同體理念。

加強(qiáng)“區(qū)域意識(shí)”，推動(dòng)?xùn)|北亞各國(guó)的集體認(rèn)同。在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，所謂“區(qū)域意識(shí)”，主要表現(xiàn)為一種基于地理范圍的區(qū)域國(guó)家集體身份認(rèn)同，即“地理區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)區(qū)域多層面共同體的認(rèn)同，這是一種區(qū)域連帶觀念”[17]，這種區(qū)域連帶觀念，主要體現(xiàn)為把本國(guó)與區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家看作是一個(gè)群體，甚至是一個(gè)不可分割的整體。區(qū)域意識(shí)的主體是國(guó)家，比區(qū)域意識(shí)更進(jìn)一步的概念是“地區(qū)主義”，其是指世界地區(qū)內(nèi)國(guó)家之間的跨國(guó)交往和合作現(xiàn)象，尤指“在地緣意義上接近、彼此間有著復(fù)雜關(guān)系的民族國(guó)家之間的一種交往，自愿的聯(lián)合與合作進(jìn)而一體化的過(guò)程，是國(guó)家之間通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)國(guó)際關(guān)系的一種組織控制形式”。[18]

區(qū)域意識(shí)的形成和發(fā)展主要包括以下三個(gè)層次：第一個(gè)層次是最低的層次，是基于地理基礎(chǔ)的歸屬意識(shí)，主要是指意識(shí)到本國(guó)所屬的地理范圍；第二個(gè)層次是在第一個(gè)層次的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種區(qū)域內(nèi)國(guó)家加強(qiáng)合作的意識(shí)，即區(qū)域國(guó)家的優(yōu)先合作意識(shí)；第三個(gè)層次則是超民族國(guó)家的共同體意識(shí)，即國(guó)家能夠在具有合作意識(shí)的基礎(chǔ)上超越對(duì)民族國(guó)家的認(rèn)同，建立起超民族國(guó)家或跨民族國(guó)家的共同體認(rèn)同，建立“從區(qū)域整體（包括關(guān)系、作用、利益）進(jìn)行思維的自覺(jué)性”。[19]從以上三個(gè)層次來(lái)看，當(dāng)前東北亞的區(qū)域意識(shí)最多到達(dá)第二個(gè)層次，即“共同的區(qū)域意識(shí)”。由于地理位置和地緣因素的影響，各國(guó)不得不認(rèn)同自己是東北亞國(guó)家，因此已到達(dá)第一個(gè)層次，而能夠到達(dá)第二個(gè)層次則是建立在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益訴求基礎(chǔ)之上，第三個(gè)層次是建立經(jīng)濟(jì)共同體的最終綱領(lǐng)，雖然到達(dá)這一層次在未來(lái)仍然存在很多困難，但也并不是全無(wú)希望?？梢?jiàn)，東北亞地區(qū)主義的發(fā)展程度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，有學(xué)者將其稱之為“非正式地區(qū)主義”或“軟性地區(qū)主義”。

自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作活力日益顯現(xiàn)，政府間、民間的貿(mào)易及其合作項(xiàng)目以前所未有的速度增長(zhǎng)。因此，筆者認(rèn)為東北亞合作特別是中日韓合作應(yīng)該從爭(zhēng)議最小且最能產(chǎn)生共同利益的功能合作開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域合作，從建立功能性區(qū)域合作機(jī)制向政治、安全等高級(jí)領(lǐng)域合作機(jī)制前進(jìn)。

深化多層次合作，夯實(shí)東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)根基。以中日韓合作為基礎(chǔ)推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)共同體的重要內(nèi)容。東北亞經(jīng)濟(jì)共同體不同于安全共同體或社會(huì)文化共同體，前者可以包含制度合作，而后兩者很難建立約束性較強(qiáng)的制度合作平臺(tái)。誠(chéng)如張?zhí)N嶺教授所言，東北亞經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體構(gòu)建的認(rèn)知基礎(chǔ)是共同受益，通過(guò)開(kāi)放與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，從而使各方獲得好處。東北亞作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，相互間的聯(lián)系與合作是建立在多結(jié)構(gòu)、多層次基礎(chǔ)上的，開(kāi)放合作可以使各自的優(yōu)勢(shì)得到釋放：中國(guó)的巨大生產(chǎn)能力、創(chuàng)新活力和市場(chǎng)潛力，日本、韓國(guó)的精工技術(shù)，俄羅斯、蒙古國(guó)的豐富資源儲(chǔ)藏量以及朝鮮待開(kāi)發(fā)的潛能等，構(gòu)成世界上少有的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)區(qū)特征。[20]

東北亞各國(guó)之間的制度合作、功能合作、地方合作與應(yīng)急合作，交疊呼應(yīng)，共同構(gòu)建起東北亞經(jīng)濟(jì)共同體不可或缺的“多層結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)。

在制度合作方面，東北亞范圍內(nèi)的貿(mào)易與投資便利化安排包括中日韓三國(guó)與東盟之間的東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），等等，這些自由貿(mào)易協(xié)定有的已經(jīng)簽訂生效，有的還處于談判階段。其中，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效通過(guò)關(guān)稅減免以及削減非關(guān)稅壁壘等措施安排，提高了中日韓三國(guó)之間的貿(mào)易自由化水平。而有東北亞國(guó)家（日本）參與的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）則是目前開(kāi)放度、自由度最高、覆蓋領(lǐng)域最廣泛的自貿(mào)安排，在政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)等諸多方面提出了更高要求。2021年9月16日，中國(guó)正式提交加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的申請(qǐng)，未來(lái)無(wú)論是否能夠順利加入，中國(guó)都可以積極推動(dòng)中日韓進(jìn)一步談判并盡快達(dá)成高于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》開(kāi)放水平的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定。就中日韓FTA建設(shè)來(lái)說(shuō)，中日韓三國(guó)可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極培育和提升跨境貿(mào)易本幣結(jié)算、商業(yè)銀行跨境經(jīng)營(yíng)、海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面的制度化合作，使之發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助推東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作制度化建設(shè)。與此同時(shí)，中國(guó)－蒙古國(guó)FTA若完成可行性研究，則可以進(jìn)一步考慮更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的東北亞經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制設(shè)計(jì)。截至目前，中日韓三國(guó)均為其成員的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定僅有《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），未來(lái)東北亞國(guó)家在制度合作方面有巨大潛力尚待挖掘。

在功能合作方面，主要包括內(nèi)部機(jī)制建設(shè)和部門務(wù)實(shí)合作兩個(gè)維度。機(jī)制建設(shè)層面上，目前中日韓三國(guó)之間已有中日韓三國(guó)合作秘書(shū)處，旨在為三國(guó)磋商機(jī)制運(yùn)行和管理提供支持，為探討和實(shí)施合作項(xiàng)目提供便利?，F(xiàn)階段將俄羅斯納入包括日韓在內(nèi)的東北亞合作機(jī)制存在障礙，可探索建立包括中、日、韓、俄、蒙五國(guó)的非正式協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)五國(guó)之間機(jī)制化的對(duì)話渠道。部門務(wù)實(shí)合作層面上，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、金融、電信、物流、海關(guān)等合作領(lǐng)域之外，中日韓三國(guó)還可以結(jié)合本國(guó)創(chuàng)新發(fā)展方向，著力推動(dòng)?xùn)|北亞各國(guó)在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、量子信息、集成電路、生命健康、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域的廣泛合作。尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，東北亞各國(guó)特別是中日韓三國(guó)在數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面有很多共同的利益訴求，可圍繞這些共同關(guān)切點(diǎn)開(kāi)展深度合作，探索東北亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而打造數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則談判的“東北亞模板”。針對(duì)資源豐富的俄羅斯、蒙古國(guó)，可以與兩國(guó)開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)、能源資源開(kāi)發(fā)、低碳環(huán)保等領(lǐng)域合作。

在地方合作方面，基于東北亞地方合作取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)，未來(lái)可從地方戰(zhàn)略對(duì)接、地方政策先行先試及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域加以推進(jìn)。一是各級(jí)政府應(yīng)在推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，將各地發(fā)展規(guī)劃、跨區(qū)域合作計(jì)劃同東北亞各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效對(duì)接。例如，俄羅斯正在規(guī)劃中的遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可考慮與中國(guó)的“一帶一路”倡議對(duì)接，特別是與中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化規(guī)則對(duì)接。二是充分利用東北亞各國(guó)中央政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)地方與中央的溝通與協(xié)調(diào)，形成“地方先行”與“中央支持”的發(fā)展模式。在地方戰(zhàn)略對(duì)接過(guò)程中，應(yīng)合理確定地方政府定位，將地方政府打造為“上連國(guó)家戰(zhàn)略、外接國(guó)際市場(chǎng)”的橋梁。同時(shí)，地方政府的對(duì)外合作應(yīng)注重細(xì)化合作內(nèi)容與協(xié)調(diào)合作方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。三是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)行“境內(nèi)＋境外”的跨境經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作。中國(guó)可以在大連、青島、威海等城市開(kāi)展跨境合作的歷史基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)目前已經(jīng)設(shè)立的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，特別是中國(guó)（上海）、中國(guó)（天津）、中國(guó)（山東）、中國(guó)（黑龍江）、中國(guó)（江蘇）等自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)依據(jù)各自的建設(shè)總體方案，與日本、韓國(guó)、俄羅斯等東北亞國(guó)家，建立城市對(duì)城市、園區(qū)對(duì)園區(qū)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地方合作，形成東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)模效應(yīng)。

在應(yīng)急合作方面，面對(duì)疫情沖擊、環(huán)境污染等共同遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，東北亞各國(guó)尤其是中日韓三國(guó)之間，已然表現(xiàn)出守望相助、同舟共濟(jì)的合作精神。以此為契機(jī)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)東北亞各國(guó)共同抗擊地區(qū)外部沖擊的“區(qū)域共識(shí)”，通過(guò)地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建“東北亞公共衛(wèi)生共同防疫體系”，同時(shí)適應(yīng)當(dāng)前的生產(chǎn)消費(fèi)需求變化，大力推動(dòng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、無(wú)人配送、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)合作。還可以設(shè)立“東北亞聯(lián)合抗疫基金”，分配必要預(yù)算，以助推重大疫情所需的醫(yī)療衛(wèi)生新型項(xiàng)目建設(shè)，共同抵御地區(qū)或全球范圍的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。此外，東北亞各國(guó)政府應(yīng)積極開(kāi)展高層對(duì)話協(xié)商，制定自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)合作機(jī)制。中國(guó)正積極推動(dòng)建立東盟—中日韓災(zāi)害管理合作機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，可進(jìn)一步與韓、日等東北亞國(guó)家加強(qiáng)災(zāi)害管理交流，在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，例如，攜手應(yīng)對(duì)日本核污水排放等挑戰(zhàn)，以切實(shí)保障國(guó)際公共健康安全和周邊國(guó)家人民的切身利益。

強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，逐步推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。近十年來(lái)，共建“一帶一路”在“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定成效。中國(guó)的“一帶一路”倡議與俄羅斯的“跨歐亞大鐵路”、蒙古國(guó)的“草原之路”倡議和韓國(guó)的“新北方政策”“新南方政策”等彼此契合，推動(dòng)著東北亞地區(qū)的互聯(lián)互通、共生發(fā)展。服務(wù)于共建“一帶一路”倡議，中國(guó)分別與日本、韓國(guó)簽署了關(guān)于開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的諒解備忘錄。未來(lái)，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。

將東北亞整體納入“一帶一路”重點(diǎn)合作區(qū)域，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快推進(jìn)各領(lǐng)域合作深入發(fā)展，東北亞很有可能成為“一帶一路”倡議下早期收獲最顯著、最豐碩的地區(qū)。中國(guó)正推動(dòng)有關(guān)各國(guó)共建“一帶一路”，將“一帶一路”倡議與其他國(guó)家的相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行有效對(duì)接，使其成為雙方或者有關(guān)各國(guó)的共同戰(zhàn)略。在東北亞地區(qū)，戰(zhàn)略對(duì)接和共建“一帶一路”既要明確方向，也要按照先易后難、先局部后整體的思路加以靈活推進(jìn)。例如，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中韓雙方應(yīng)該共同推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是建設(shè)貫通朝鮮半島并經(jīng)過(guò)中國(guó)通向俄羅斯的交通設(shè)施、能源設(shè)施、通信設(shè)施，等等。然而，受各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的影響，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)朝鮮與中國(guó)的設(shè)施聯(lián)通面臨一定困難，為此，中韓的相關(guān)戰(zhàn)略就不能以設(shè)施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域，而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)好中韓雙邊FTA，加強(qiáng)貨幣金融合作和人文交流，為兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接和共建“一帶一路”創(chuàng)造出更多的早期收獲。[21]

本質(zhì)上講，“一帶一路”倡議就是在為區(qū)域乃至全球提供更多公共產(chǎn)品?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)將與東北亞各國(guó)共同推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)東北亞各國(guó)間的政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，分階段建設(shè)形成共同發(fā)展、共創(chuàng)未來(lái)的東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，最終構(gòu)建起人類命運(yùn)共同體視域下經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生共榮、經(jīng)濟(jì)利益共創(chuàng)共享的“東北亞經(jīng)濟(jì)共同體”。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“東北亞命運(yùn)共同體構(gòu)建：中國(guó)的思想引領(lǐng)與行動(dòng)”子課題的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA129；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院張?zhí)N嶺教授對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]Executive Office of the President， "A Framework for Revitalizing American Manufacturing，" 16 December 2009， http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.

[2]聶平香：《特朗普減稅對(duì)全球FDI的影響及我國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際貿(mào)易》，2018年第2期。

[3]The National Science and Technology Council （NSTC）， "National Strategy for Advanced Manufacturing，" 7 October 2022， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-Strategy-for-Advanced-Manufacturing-10072022.pdf.

[4]余永定：《特朗普稅改：兩減一改、三大新稅種和對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2018年第3期。

[5]"Presidential Memorandum Regarding Withdrawal of the United States from the Trans-Pacific Partnership Negotiations and Agreement，"? 23 January 2017， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-memorandum-regarding-withdrawal-united-states-trans-pacific-partnership-negotiations-agreement/.

[6]IMF， "World Economic Outlook，" 10 July 2023， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/07/10/world-economic-outlook-update-july-2023？CID=sm-com-bl-WEOET2023004.

[7]中國(guó)信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》，2022年12月，http：//dsj.guizhou.gov.cn/xwzx/gnyw/202212/t20221212_77436753.html。

[8]《2022年世界各國(guó)GDP數(shù)據(jù)》，https：//www.kylc.com/stats/global/yearly/g_gdp/2022.html。

[9]祝濱濱：《東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)》，《東北亞論壇》，2009年第5期。

[10]王洪章：《價(jià)值鏈視角下東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》，《中國(guó)金融》，2018年第12期。

[11]中華人民共和國(guó)外交部：《中日韓合作》，2023年2月，http：//newyork.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/zrhhz_673255/zrhhzgk_673257/。

[12][15][20]張?zhí)N嶺：《處在歷史轉(zhuǎn)變的新起點(diǎn)——基于東北亞命運(yùn)共同體的思考》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第6期。

[13]蘇翊豪、石之瑜：《日本東亞共同體思想的當(dāng)代沿革：文獻(xiàn)觀點(diǎn)評(píng)述》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2014年第3期。

[14]樸炳奭：《構(gòu)建東北亞共同體的方向：超越文化共同體而走向人類安全共同體》，《當(dāng)代韓國(guó)》，2012年第2期。

[16]《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020年，第30～31頁(yè)。

[17]宋成有、湯重南：《東亞區(qū)域意識(shí)與和平發(fā)展》，成都：四川大學(xué)出版社，2001年。

[18]肖歡容：《地區(qū)主義：理論的歷史演進(jìn)》，北京：北京廣播學(xué)院出版社，2003年，第10頁(yè)。

[19]張度：《比較視角下的東北亞區(qū)域意識(shí)：共同命運(yùn)對(duì)集體認(rèn)同的關(guān)鍵影響》，《當(dāng)代亞太》，2011年第4期。

[21]吳昊、李征：《東北亞地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位——應(yīng)否從邊緣區(qū)提升為重點(diǎn)合作區(qū)？》，《東北亞論壇》，2016年第2期。

責(zé) 編∕楊 柳（見(jiàn)習(xí)）