線上平臺重構(gòu)鄉(xiāng)村空間線下客廳匯聚村民服務(wù)
——數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的吳江實踐

文丨陳楓 王晨潤 庾鑫浩

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會、數(shù)字政府戰(zhàn)略部署的重要行動，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要突破口。為搶抓數(shù)字化改革新機遇，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活力，提升數(shù)字化治理水平，構(gòu)筑面向未來發(fā)展新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，江蘇省蘇州市吳江區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家、省市關(guān)于發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的部署要求，搶抓鄉(xiāng)村振興和長三角一體化示范區(qū)建設(shè)的疊加機遇，通過實施鄉(xiāng)村數(shù)字基建提檔擴面、智慧農(nóng)業(yè)升級賦能、信息技術(shù)惠農(nóng)便民、鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升“四大行動”，以聚焦基層需求為切入點、以服務(wù)農(nóng)民為落腳點，以新型信息技術(shù)為手段打造一系列智慧治理場景，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、“長江禁捕”、鄉(xiāng)村治理、便民服務(wù)等方面的效用，實現(xiàn)由單一管理轉(zhuǎn)型為雙向互動，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化提檔升級，推動吳江農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。吳江以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，率先探索數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，力爭為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探路子、樹樣板。

數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

吳江堅持用數(shù)字技術(shù)全方位賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村數(shù)字基建、智慧生產(chǎn)、智慧服務(wù)和數(shù)字治理水平，采取一系列措施發(fā)力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展速度和質(zhì)量均有提升。2020年入選全省首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)并成功舉辦全國智慧農(nóng)業(yè)改革發(fā)展大會，2021年獲評全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進縣，累計建成全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地9個、省智能農(nóng)業(yè)百佳案例4家、省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)百佳案例3家。獲評蘇州市智慧品牌4個、市級智慧生產(chǎn)場景8個、智慧農(nóng)村示范村19個，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達73%。2022年度農(nóng)業(yè)電商銷售額已突破20億元。

吳江區(qū)將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中顯現(xiàn)的突出問題作為切入點，推進治理重心下移和各類資源進一步下沉，在融合區(qū)、部門、村各層級數(shù)字應(yīng)用模塊的基礎(chǔ)上，建成以“1+1+1+N”（統(tǒng)一技術(shù)平臺+部門平臺+區(qū)鎮(zhèn)村平臺+N個應(yīng)用）為整體架構(gòu)的區(qū)級數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺。平臺分黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)四個部分。同時針對鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象，就如何讓老年人享受數(shù)字化服務(wù)，讓線上與線下服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新在各行政村因地制宜建設(shè)以智慧、創(chuàng)新、服務(wù)為主題，集體驗、參觀、服務(wù)為一體的數(shù)字鄉(xiāng)村客廳。打造金融服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、電商銷售中心、政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)字文化中心、數(shù)字醫(yī)療中心、智慧教育中心等7大中心，目前已經(jīng)在試點建設(shè)的基礎(chǔ)上進行全區(qū)推廣。

四大舉措筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)根基

堅持高位推動，做好頂層設(shè)計。為高位推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，做好頂層設(shè)計，2021年，吳江區(qū)制定了《蘇州市吳江區(qū)智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點建設(shè)實施方案》和《蘇州市吳江區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，并創(chuàng)新提出了一星級、二星級、三星級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。方案明確到2025年，鄉(xiāng)村5G信號全覆蓋，區(qū)鎮(zhèn)村三級數(shù)據(jù)資源平臺搭建完成，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善，鄉(xiāng)村經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，鄉(xiāng)村治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化。建成以一星為基礎(chǔ)、二星為主干、三星為引領(lǐng)的遞進式數(shù)字鄉(xiāng)村架構(gòu)體系，形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。到2025年，實現(xiàn)一星級數(shù)字鄉(xiāng)村全覆蓋、50%以上的行政村達二星級以上（二星級占35%、三星級占15%），數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國前列。

區(qū)級統(tǒng)籌建設(shè)，合理配置資源。以“1+1+1+N”為整體架構(gòu)，統(tǒng)籌建成區(qū)級數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺，抓牢“云、網(wǎng)、數(shù)、用、安”5大關(guān)鍵詞，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)據(jù)“一張圖”、治理服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了三農(nóng)數(shù)據(jù)的全面匯聚與融合，推動與省市數(shù)據(jù)交換平臺雙向共享，實現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合發(fā)展。同時以各村的業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點，分類指導(dǎo)各試點村的智慧化治理應(yīng)用場景的建設(shè)。針對性地為各村配置數(shù)據(jù)資源，指導(dǎo)、監(jiān)測各村的應(yīng)用情況。例如為盛澤鎮(zhèn)漁業(yè)村的“數(shù)字漁村”平臺輸出基層村務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)、村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為村級事務(wù)的管理提供支持。圍繞長漾湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，建立吳江區(qū)長漾技防系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)了內(nèi)陸水域“GIS+雷達聯(lián)動光電+AI識別+執(zhí)法聯(lián)動”應(yīng)用。建成2個農(nóng)業(yè)“四情”監(jiān)測站，實現(xiàn)主要農(nóng)作物病蟲智能監(jiān)測全覆蓋，獲評全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控整建制推進縣。

加強精細管理，探索“互聯(lián)網(wǎng)+人居環(huán)境”模式。結(jié)合全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依托全區(qū)平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村人居環(huán)境”模式。推動鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家家事”，由“要我參與”變成“我要參與”，結(jié)合文明積分制管理，村民通過“攢積分”來兌換生活用品、技能培訓(xùn)、兒童課外活動等村內(nèi)福利，讓整治成果看得見、摸得著、管得久。開發(fā)“凈美江村隨手拍”小程序，所有村民可利用“隨手拍”小程序上傳環(huán)境問題，累計接收反饋問題6萬余條，有效引導(dǎo)全民參與，提升村民文明素養(yǎng)和自治水平，為全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入開展?fàn)I造了濃厚氛圍。通過黨員帶頭干、鄉(xiāng)賢幫著干、群眾一起干，匯聚文明新風(fēng)的強大合力，讓“搶著干”的村民越來越多，“站著看”的村民越來越少，共同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

突出重點，建立應(yīng)用示范。村級數(shù)字化治理以解決本村問題為出發(fā)點，建立數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村服務(wù)深度融合的適用場景。一是“小平臺”推動“大治理”，利用信息技術(shù)建立鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理新手段。2021年7月啟動“數(shù)字漁村”平臺，積極采用信息化手段對漁業(yè)村區(qū)域進行區(qū)域治理改革。提供基層村務(wù)政務(wù)的公開和預(yù)約途徑，提高基層組織辦事效率，建立漁業(yè)村智慧管理中心，將區(qū)域治理融入村基層工作；建設(shè)了智慧停車系統(tǒng)，實現(xiàn)出入口24小時在線監(jiān)管；建立了重點區(qū)域AI智能管控，實現(xiàn)對人員車輛的可追溯管理。“數(shù)字漁村”平臺既是村委管理的有效抓手，也是漁業(yè)村融入東方絲綢市場、提升市場管理水平的重要嘗試。二是“小積分”帶動“大參與”，建立數(shù)據(jù)平臺保障人居環(huán)境長效管理。八坼街道雙聯(lián)村推出“雙聯(lián)村積分平臺”，探索積分制的線上平臺化運作，提高雙聯(lián)村百姓共同參與長效管理的積極性，探索基層治理創(chuàng)新方式。在積分平臺中，村民可以對照積分標(biāo)準(zhǔn)通過每周、每月上傳整治前后對比照片來“掙積分”，通過“攢積分”來兌換日常生活用品，更好地調(diào)動了村民參與村級事務(wù)的積極性，使村務(wù)管理變被動為主動。三是“小應(yīng)用”消除“大隱患”，建立智慧微型消防站加強農(nóng)村防災(zāi)能力。橫扇街道滄洲村內(nèi)羊毛衫生產(chǎn)經(jīng)營戶多、出租戶多、外來人員多，安全問題不容小覷。作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，滄洲村將消防安全放在了突出位置。建立了智慧消防，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)、移動定位技術(shù)，收集數(shù)字化的地理信息、建筑消防設(shè)施、滅火及搶險救援應(yīng)急預(yù)案、消防水源以及消防裝備等方面的內(nèi)容，并在數(shù)字平臺上及時預(yù)警、分析并將指令反饋給相關(guān)部門。聯(lián)接消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在發(fā)生火情時第一時間提供消防器材支持救災(zāi)搶險行動，加強防災(zāi)能力，提高村級公共消防服務(wù)水平。四是“小程序”助力“大提升”，建立生產(chǎn)性數(shù)字服務(wù)助力富民增收。七都鎮(zhèn)吳溇村積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+螃蟹銷售”，引導(dǎo)農(nóng)戶利用抖音、淘寶等直播平臺在線銷售，吳溇村的山水生態(tài)大閘蟹品牌一年通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售額達幾百萬元，引領(lǐng)螃蟹C2C網(wǎng)絡(luò)營銷模式。開發(fā)“吳韻溇港”小程序，建設(shè)以自然、生態(tài)、綠色為宗旨，集文化旅游、休閑娛樂、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)事教育為一體的生態(tài)農(nóng)場，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特色旅游。

創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村的經(jīng)驗成效

注重機制和技術(shù)相結(jié)合。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景離不開相適應(yīng)的政策機制，先進的機制也需要數(shù)字技術(shù)的支撐。建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策機制，吳江區(qū)在已有的高質(zhì)量發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，拓寬投融資渠道，吸引社會力量廣泛參與，引導(dǎo)工商資本、金融資本投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立數(shù)字鄉(xiāng)村的運營機制。

注重區(qū)級統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村需求。發(fā)揮“1+1+1+N”區(qū)級平臺的統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢，依托區(qū)平臺的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資源，分類指導(dǎo)各試點村的智慧化治理應(yīng)用場景的建設(shè)，針對性地為各村配置數(shù)據(jù)資源，并指導(dǎo)、監(jiān)測各村的應(yīng)用情況。同時通過區(qū)級平臺構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防護體系，采取線上線下相結(jié)合的方式定期開展網(wǎng)絡(luò)安全意識普及活動。為更好地讓老年人享受數(shù)字化服務(wù)，吳江區(qū)建成長江流域禁捕退捕的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)立漁民安置保障機制，為上岸漁民建檔立卡，目前已經(jīng)登記了3266人，其中1310人已享受基本養(yǎng)老待遇，1792人參加基本養(yǎng)老保險，有勞動能力及就業(yè)意愿的1746人已全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)安置就業(yè)率達到100%。

注重人才培育和技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，離不開人才支持。針對村級人員信息化水平不高、新技術(shù)接受程度低的情況，開展一系列培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作。針對“村兩委”成員、村級后備干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)村信息員優(yōu)先開展信息系統(tǒng)、數(shù)字化應(yīng)用、新業(yè)態(tài)相關(guān)技能等培訓(xùn)，提高“三農(nóng)”干部數(shù)字技能素養(yǎng)，逐步引導(dǎo)村民的數(shù)字水平提升。目前累計培訓(xùn)約10000人次，技術(shù)支持單位駐場服務(wù)累計2000余天。自2020年起，吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與揚州大學(xué)、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展為期5年的農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)生招生項目，目前已累計簽約105人，為鄉(xiāng)村振興注入新生力量、提供人才支撐。