加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)推進(jìn)共同富裕
——以浙江省淳安縣下姜村為例

文丨牟春虹

文化振興是鄉(xiāng)村振興的“鑄魂工程”，法治文化是鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要保障。近年來，浙江省淳安縣下姜村依托時任浙江省委書記習(xí)近平同志的基層聯(lián)系點、“四種人”（發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人）首提地等政治優(yōu)勢，推動法治文化建設(shè)，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力提升下姜村及周邊地區(qū)的感召力和吸引力，著力打響“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的知名度，成為浙江省杭州市乃至中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影和代表?！跋陆瘛辈粩嗪霌P，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步提升，2017年，下姜村被評為“全國文明村”，2019年又被評為“全國最美志愿村”。為了讓法治文化在鄉(xiāng)村扎根，針對農(nóng)民大多法治思維薄弱的現(xiàn)狀，下姜村發(fā)揮自身文化資源優(yōu)勢、因地制宜，將培育法治文化與紅色文化、傳統(tǒng)文化、黨建文化相結(jié)合，加強(qiáng)本村法治文化建設(shè)，為實現(xiàn)共同富裕保駕護(hù)航。

一、法治文化與紅色文化相統(tǒng)籌，擴(kuò)大法治文化影響力

紅色文化作為下姜村的文化名片，是下姜村文化的獨特優(yōu)勢，對于下姜村乃至“大下姜”的發(fā)展具有重要意義，將法治文化與紅色文化統(tǒng)籌發(fā)展，借紅色文化之力，擴(kuò)大了法治文化的影響力。

一是法治文化與紅色資源統(tǒng)籌開發(fā)。持續(xù)推進(jìn)“四種人”首提地建設(shè)，充分挖掘下姜村新時代紅色文化中蘊(yùn)含的習(xí)近平法治思想，結(jié)合“大下姜”新時代紅色教育培訓(xùn)品牌，充分利用黨員干部、退役軍人等群體，將法治文化融入初心課堂、廊橋課堂、板凳課堂、農(nóng)戶課堂等“四類課堂”；開設(shè)講好初心故事、身邊故事、理論故事“三個故事”；弘揚好心懷感恩，勵志奮進(jìn)的“下姜精神”；積極開展“11.9下姜感恩日”主題活動，利用紅色文化培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。村內(nèi)建有“思源亭”“連心橋”、黨員驛站、退役軍人之家等，處處弘揚正能量。通過對紅色資源的開發(fā)利用，對廣大村民、村干部、外來游客進(jìn)行教育。

二是法治文化與紅色培訓(xùn)統(tǒng)籌優(yōu)化。借助目前黨的群眾觀“三同教育”“一村一課”的培訓(xùn)體系和持續(xù)開發(fā)現(xiàn)場教學(xué)點的時機(jī)，培育了一批現(xiàn)場教學(xué)點、干部訪談點、集體勞動點和專題調(diào)研點以及當(dāng)?shù)刂v解員，利用培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)回訪制度和服務(wù)質(zhì)量投訴渠道來保證服務(wù)效果，極大地提升村黨員干部的法治意識和服務(wù)意識。2018年，楓樹嶺鎮(zhèn)列入杭州市委黨校紅色教育基地，吸引全省乃至全國的農(nóng)村干部、基層黨員到下姜村及周邊地區(qū)開展黨性鍛煉、群眾觀教育等活動。隨著自身紅色培訓(xùn)層次的提升，也吸引了知名高校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）在此設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立高校院所、中職院校實訓(xùn)基地。如與杭州師范大學(xué)合作建立大學(xué)生思政課實踐教學(xué)基地，與浙江農(nóng)林大學(xué)合作建立浙江農(nóng)林大學(xué)“大下姜”專家工作站及“千島湖·大下姜”鄉(xiāng)村振興學(xué)堂等。

三是法治文化與紅色文化統(tǒng)籌宣傳。借助紅色文化宣傳傳播力度和現(xiàn)有的“五個一”文化營銷工程，將法治文化融入下姜紅色文化營銷中，提高了法治文化的傳播力和影響力。近年來，下姜村積極引進(jìn)影視攝影業(yè)態(tài)，中央電視臺大型脫貧攻堅政論紀(jì)錄片《再啟新程》、電視連續(xù)劇《夢開始的地方》、國家廣播電視總局重點動畫項目《下姜村的綠水青山夢》和徐崢導(dǎo)演電影《我和我的家鄉(xiāng)》等一批影視作品，更好地宣傳和推動了“大下姜”的發(fā)展。同時，將“下姜精神”以期刊、著作、影視、電視作品推向市場，提高了下姜村的知名度。此外，匯編了《習(xí)近平聯(lián)系淳安》《習(xí)近平與下姜村》《下姜村志》《逐夢路上的楓樹嶺老區(qū)》等書籍；2018年，原人民日報社浙江分社社長王慧敏編寫的《心無百姓莫為官——精準(zhǔn)脫貧的下姜模式》，被中宣部評為第十五屆精神文明建設(shè)“五個一工程”特別獎。

二、法治文化與鄉(xiāng)土文化相聯(lián)動，加強(qiáng)法治文化感染力

在法治鄉(xiāng)村的建設(shè)中，很多鄉(xiāng)村都面臨村規(guī)民約流于形式的問題，但在下姜村卻恰恰相反，下姜村民對于本村的各項規(guī)定都會自覺遵守，甚至提起來都會頗為驕傲?！白嬗?xùn)代代相傳，成為人人遵守的村規(guī)民約，每一句都提醒大家時刻做好人、做好事，潛移默化地影響著村民的生活，造就了當(dāng)?shù)卮緲愕拿耧L(fēng)?！毕陆迩包h總支書記楊紅馬說。下姜村在挖掘鄉(xiāng)土文化上，主要有以下幾點做法。

一是注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。”鄉(xiāng)村的法治文化建設(shè)也是如此，下姜村法治文化建設(shè)就是依托鄉(xiāng)村文化資源，主打“鄉(xiāng)”的文化內(nèi)涵，利用“鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情”把從鄉(xiāng)村中走出的大批城市人連在一起，讓從鄉(xiāng)村中走出的城市人對其不再完全是“他者”，從心底里有一種“在場感”，真正形成內(nèi)心深處的“鄉(xiāng)村”情結(jié)。在下姜村鄉(xiāng)村振興展示館，第一個板塊上就展示著“傳家至寶”“下姜精神”以及《姜氏家訓(xùn)》。在2011年，下姜村經(jīng)濟(jì)取得了一定發(fā)展，但很多村民卻沾染了一些陋習(xí)，村委隨即挖掘相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)了下姜村自古以來都有優(yōu)良的家風(fēng)家訓(xùn)，宋朝著名詩人朱熹曾給姜氏家訓(xùn)題詞“傳家至寶”，下姜村的《姜氏宗譜》中赫然寫著這條傳了800多年的48字祖訓(xùn)：“敬祖宗，孝父母，友兄弟，教子孫，睦家族……”《姜氏宗譜》中的十六條《姜氏家訓(xùn)》先由在村里的黨員帶頭示范學(xué)習(xí)，很快在全村普及，這些有認(rèn)同基礎(chǔ)的法治思維快速的入眼、入腦、入心。

二是吸引村民自覺參與。下姜村在此基礎(chǔ)上，啟動新版村規(guī)民約的制定，通過前期征集村民意見、中期村兩委梳理、后期30多位村民代表表決三個階段，制定了《老年人生活保障村約》《殘疾人生活保障村約》《黨員守則十二條》《下姜村規(guī)民約十條》等新時代具有當(dāng)?shù)靥厣拇逡?guī)民約，并在杭州滴水公益的幫助下，最終形成了十幅村規(guī)民約漫畫。每個季度“五好家庭”“好婆媳”的評選，獲得了村民的支持，法治思想很快在村民心中扎根。

三是強(qiáng)化基層法治建設(shè)。鄉(xiāng)村法治文化不僅能促進(jìn)社會主義核心價值觀在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)落地生根，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，還提升了農(nóng)民文化素質(zhì)，培育法治思維，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。近年來，下姜村試點開展“最多跑一次”信訪代辦工作，強(qiáng)化“三治融合”，發(fā)揮村綜治中心平臺作用，夯實網(wǎng)格員、民兵、民安救援隊等基層巡防力量，不斷提高網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛排查化解率，確?！靶∈虏怀龈?，大事不出村”。

三、法治文化與黨建文化相結(jié)合，提升法治文化號召力

黨的十九大報告明確指出，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨建工作是發(fā)揮基層黨組織作用的有效途徑。下姜村作為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，一直堅持黨建引領(lǐng)工作，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)也不例外。

一是抓隊伍建設(shè)。“黨建引領(lǐng)下的綠水青山”一直是下姜村黨總支的工作宗旨，作為“四種人”的首提地，下姜村首創(chuàng)了“四種人”先鋒指數(shù)測評的方法激勵黨員干部。利用村內(nèi)黨員驛站、“新時代楓橋式退役軍人服務(wù)站”等窗口，充分發(fā)揮村內(nèi)黨員、退伍軍人的作用。

二是抓基層民主。創(chuàng)新村級重大事務(wù)民主決策“五票制”，即通過“戶主意見票、兩委論證票、黨員審議票、村民代表表決票、群眾評議票”五張票，凝聚全村百姓參與到村兩委的決策體系中來。特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)中，全部項目均以“五票制”形式進(jìn)行票決形成，且在年終群眾評議中，滿意票達(dá)99.3%。

三是抓日常氛圍。黨總支每月定時開展“黨員義務(wù)投工投勞日”活動，持續(xù)開展黨員“亮家風(fēng)、曬承諾”活動，成立“老姜調(diào)解室”，嚴(yán)格落實網(wǎng)格員巡查制度，將黨員的先進(jìn)性發(fā)揮在日常生活中。村里還有法治小廣場，展示契合下姜村的十二個基本民生問題，科普法治小知識。在黨建引領(lǐng)下，村內(nèi)法治氛圍濃厚，2017年，下姜村被評為“全國民主法治示范村”。

四、法治文化建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高法治文化引領(lǐng)力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治中國建設(shè)的重要保障，總體上體現(xiàn)在黨對國家和社會各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)全面領(lǐng)導(dǎo)的法治化，具體到鄉(xiāng)村層面則意味著各級黨組織要發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。

下姜村黨員帶頭學(xué)習(xí)、遵守《姜氏家訓(xùn)》，帶頭“亮家風(fēng)、曬承諾”。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，念好支部“堡壘經(jīng)”和黨員“先鋒經(jīng)”不僅體現(xiàn)在文明鄉(xiāng)風(fēng)的營造上，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，黨員責(zé)任區(qū)、黨員包干戶、黨員整治日、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落地、土地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解等，時時刻刻體現(xiàn)著黨員的先鋒模范作用，當(dāng)他們收獲豐厚回報后，更是主動把經(jīng)驗傳授給周邊鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)親鄉(xiāng)鄰，使其他21個村的民宿、農(nóng)家樂迅速發(fā)展起來，用實際行動引領(lǐng)村民自覺參與下姜共治共享。

下姜村作為七任省委書記的基層聯(lián)系點，一直保持著高度的政治站位，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相比于物質(zhì)生活而言，大部分農(nóng)民對于精神文化需求更為迫切。下姜村以姜氏家規(guī)為基本載體，時刻保持高度的政治自覺，對村民進(jìn)行全方位的道德禮儀風(fēng)俗教育，弘揚社會主義先進(jìn)文化，循序漸進(jìn)的提升村民的法治思維，進(jìn)而在村中形成遵法守法的良好風(fēng)尚。保持高度政治站位，弘揚社會主義法治文化。

一是可以避免不良風(fēng)氣的侵蝕。下姜村在建成文化禮堂后，又陸續(xù)建好了農(nóng)家書屋、籃球場、文化長廊，現(xiàn)在也有了24小時書吧和圖書館，為村民的文化活動提供了豐富的載體。針對村里留守婦女多、閑暇時缺乏文化活動的情況，2012年，村里首先成立舞蹈隊，只要有意愿的村民都可參與進(jìn)來。在此基礎(chǔ)上，村里又排演了首臺大型水上舞臺劇，豐富了村民的業(yè)余生活，村里時刻洋溢著積極向上的健康氛圍。二是可以避免在實現(xiàn)共同富裕的道路上唯利是趨的現(xiàn)象。曾經(jīng)的下姜村燒木炭換錢之風(fēng)盛行，2003年4月，習(xí)近平同志來到下姜村提出“要給青山留個帽”，從此下姜村時刻牢記囑托，在發(fā)展的道路上不盲目、不盲從，杜絕“等靠要”的心態(tài)，一步一步破除陳規(guī)陋習(xí)，扎扎實實推進(jìn)共同富裕。在發(fā)展的過程中一直堅持著“不遷走原居民、不破壞原生態(tài)、不改變原風(fēng)貌”的“三不”原則，始終能夠堅持高度的政治站位和政治自覺，留住人們心中質(zhì)樸和諧、簡單親善的鄉(xiāng)村，獨特的“文化味道”是下姜村與很多千篇一律的商業(yè)化鄉(xiāng)村的重要區(qū)別。

五、法治文化建設(shè)要堅持以人為本，形成法治文化持久力

下姜村的法治文化建設(shè)，雖然重視宣傳載體，但核心還是以人為本。以培育村民的法治思維，提高村民的法治素養(yǎng)，弘揚村中的法治氛圍為重點；以提升生活品質(zhì)，實現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)。一是重視人的地位與作用，下姜村在法治文化建設(shè)中不僅充分利用宣傳欄、文化禮堂、展覽館、博物館、農(nóng)民學(xué)堂等場館，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳科普，更重要的是充分發(fā)揮了人的地位和作用，在新時代村規(guī)民約制定時，體現(xiàn)村民們的意見，讓村民參與、評價、修改，最終獲得村民認(rèn)可。二是關(guān)注人的實際需要和水平，下姜村在法治文化的建設(shè)中時刻關(guān)注村民的切實需求和接受能力，聚焦村民的目光，從《姜氏家訓(xùn)》的“小家”到“四種人”理論的“大家”，循序漸進(jìn)、不斷引導(dǎo)，提高村民的思想境界和法治思維。

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)不是一蹴而就的，要形成長效機(jī)制，持之以恒，久久為功。下姜村在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)之初就注重積累，從村民熟悉的紅色文化、傳統(tǒng)文化切入，并能夠與時俱進(jìn)、不斷提升，使法治文化建設(shè)成為常態(tài)。一是村兩委要主動作為。下姜村法治文化建設(shè)取得的成就，村兩委發(fā)揮著重要作用，針對不同時期村內(nèi)發(fā)展暴露的問題，主動尋求解決路徑。二是要搭建平臺。下姜村搭建鄉(xiāng)風(fēng)評議、村民議事、村綜治中心等法治平臺，并進(jìn)行試點開展“最多跑一次”信訪代辦工作，強(qiáng)化基層法治建設(shè)。三是調(diào)動村民參與。搭建好法治平臺后，從村民最關(guān)心的小事入手，調(diào)動村民踴躍參與，并能夠表達(dá)所思所想，在交流中將法治思維根植于村民心中，切實提高了村民法治素養(yǎng)，為實現(xiàn)共同富裕提供保障。