鄉(xiāng)村振興背景下加強集體經(jīng)濟發(fā)展的政策分析

文丨李曉梅

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟下行、全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村人口流失等復(fù)雜背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略備受矚目。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)、發(fā)展路徑、政策措施等，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面的全面振興，具體措施包括：強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強人才培養(yǎng)、創(chuàng)新農(nóng)村金融、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。在這一背景下，加強集體經(jīng)濟發(fā)展成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨和政府出臺了一系列支持集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制、發(fā)展、財政投入等方面的政策，以促進(jìn)集體經(jīng)濟的規(guī)范化、市場化和現(xiàn)代化，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進(jìn)步。然而，這些政策措施在實際落實中還存在一些問題，需要深入研究和討論。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

（一）集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。集體經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的增長，促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，加強集體經(jīng)濟發(fā)展，對于提高農(nóng)民收入、增強農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟多元化的重要途徑，可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)村居民的收入水平。其次，集體經(jīng)濟組織的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村組織的建設(shè)和發(fā)展，增強農(nóng)村的組織能力和自我發(fā)展能力，推動鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化。再次，集體經(jīng)濟可以為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等方面，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。最后，集體經(jīng)濟發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強集體經(jīng)濟發(fā)展是一個緊迫的任務(wù)，需要制定出有力的政策和措施來支持和推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動集體經(jīng)濟發(fā)展

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在現(xiàn)階段是我國推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡的一項重要舉措，并自提出以來在我國引起了極大關(guān)注，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為推動集體經(jīng)濟發(fā)展的一大主要動力。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國家和地方政府出臺了一系列的政策文件，明確支持和鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，為推動集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策支持和保障。隨著鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品銷售等新業(yè)態(tài)的興起，加強集體經(jīng)濟發(fā)展可以滿足市場需求，帶動經(jīng)濟增長，集體經(jīng)濟發(fā)展也需要整合和優(yōu)化各種資源，包括土地、勞動力、資金等，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為資源整合提供了平臺。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡人才向農(nóng)村流動，集體經(jīng)濟可以為這些人才提供就業(yè)機會和發(fā)展空間，同時也可以培育和吸引本地的農(nóng)村人才參與農(nóng)村建設(shè)，這將極大地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向著合作化、集體化的方向發(fā)展，而加強集體經(jīng)濟發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民增收，同時也可以帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性的區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。

二、鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展的政策保障

（一）政策文件保障

《規(guī)劃》指出，鄉(xiāng)村振興是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。加強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障之一。

《規(guī)劃》中有多處提到了加強集體經(jīng)濟組織建設(shè)、支持集體經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容，這說明在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展集體經(jīng)濟是具有一定政策支撐的?！兑?guī)劃》中提到，加強集體經(jīng)濟組織建設(shè)需要通過以下方式實現(xiàn)：第一，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；第二，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，支持發(fā)展專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型合作組織；第三，加強集體經(jīng)濟法人治理能力建設(shè)，規(guī)范組織運作，提高管理水平；第四，加強對集體經(jīng)濟組織的服務(wù)和扶持，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體權(quán)力制度改革。此外，《規(guī)劃》中還提到了支持集體經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，如加大對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的財政支持力度、支持集體經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式、優(yōu)化土地承包經(jīng)營制度等。這些措施有助于促進(jìn)集體經(jīng)濟的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2022年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。具體包括了確保生產(chǎn)力、強化基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)融合、加快鄉(xiāng)村建設(shè)等基本內(nèi)容，尤其提到了鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑的要求，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強集體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

2023年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提到，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點示范。

（二）財政保障支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，不僅有國家層面的多項政策支持，還得到了國家層面的多項經(jīng)濟保障。從財政投入角度來看，國家在鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展方面提供了財政資金支持，支持鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。2019年，國家財政安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施資金1871.4億元。從金融扶持角度來看，國家在鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展方面加大金融扶持力度，推動建設(shè)農(nóng)村金融體系，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟發(fā)展等。例如，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)專門設(shè)立農(nóng)村信貸產(chǎn)品。從稅收優(yōu)惠角度來看，國家在鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展方面提供稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展。例如，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、農(nóng)民專業(yè)合作社所得稅優(yōu)惠政策等。從政策扶持角度來看，國家在鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展方面提供政策扶持，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

三、結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，加強集體經(jīng)濟發(fā)展成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。本文從多個方面探討了鄉(xiāng)村振興背景下，加強集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性、具體措施以及政策保障等內(nèi)容。在政策層面，國家出臺了一系列加強集體經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制、發(fā)展、財政投入等。在實踐層面，一些地方政府和鄉(xiāng)村組織也在積極推動集體經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定成效。但同時也要認(rèn)識到，集體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，需要加強組織建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷等方面的努力。只有在政策、實踐和意識上全面提升，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。