鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中基層治理困境與對策研究

鄔俊美

摘 要：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，加強(qiáng)基層治理可以為鄉(xiāng)村發(fā)展與振興營造一個穩(wěn)定環(huán)境。本文對鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的鄉(xiāng)村基層治理困境進(jìn)行了深入分析，指出基層治理仍存在鄉(xiāng)村治理體系不夠完善、鄉(xiāng)村治理的法治觀念較為落后、缺乏專業(yè)的治理隊伍等問題，并據(jù)此提出相關(guān)解決對策：大力完善鄉(xiāng)村治理體系、牢固樹立先進(jìn)的法治觀念、打造專業(yè)的治理隊伍，以期為相關(guān)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層治理；鄉(xiāng)村治理體系

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理的現(xiàn)實意義

（一）推動鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展

隨著我國改革開放的逐漸深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系逐漸調(diào)整，各種類型的糾紛與矛盾越來越復(fù)雜，特別是農(nóng)村，基層事務(wù)比較多，具有模糊性與碎片化等特點，涉及廣大鄉(xiāng)村居民自身經(jīng)濟(jì)利益的糾紛越來越多。因為鄉(xiāng)村基層環(huán)境越來越復(fù)雜，鄉(xiāng)村基層干部的實際工作內(nèi)容和職責(zé)不斷增加，對其專業(yè)技能水平也有了更高要求。

全方位地提高鄉(xiāng)村基層治理水平，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會關(guān)系更加協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，可以確保鄉(xiāng)村基層在實際發(fā)展過程中存在的不足得以有效解決，促進(jìn)各方關(guān)系有效協(xié)調(diào)，妥善解決鄉(xiāng)村基層的各種新問題新矛盾，從根本上減少基層社會風(fēng)險的發(fā)生，對我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

（二）滿足我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求

當(dāng)前，伴隨著時代的飛速發(fā)展與進(jìn)步，以往的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)無法有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，部分鄉(xiāng)村甚至面臨虛無化與內(nèi)向化等多種問題。適當(dāng)加大鄉(xiāng)村基層治理力度，有效增加治理資金的投入，對鄉(xiāng)村內(nèi)部的自治制度進(jìn)行優(yōu)化與完善，可以保證鄉(xiāng)村社會資本獲得更好提升，對鄉(xiāng)村社會關(guān)系的重構(gòu)起到良好促進(jìn)作用。同時，還可以對鄉(xiāng)村內(nèi)部的基層治理格局進(jìn)行調(diào)整，真正達(dá)到提升鄉(xiāng)村基層治理效果的目標(biāo)，滿足鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展需要。

（三）提高基層政府公信力

結(jié)合當(dāng)前我國鄉(xiāng)村基層治理工作的具體開展?fàn)顩r可知，部分地區(qū)的基層治理模式較為簡單、粗暴，對政府與村民間的有效溝通和協(xié)調(diào)產(chǎn)生了一定影響，村民自身利益的表達(dá)渠道受阻，干群之間的關(guān)系矛盾越來越突出，基層政府公信力受到影響。所以，加大鄉(xiāng)村基層治理力度，對鄉(xiāng)村基層治理方式進(jìn)行有效調(diào)整和優(yōu)化，可以確保鄉(xiāng)村基層治理效果得到顯著提升，更好地解決政民關(guān)系，實現(xiàn)政府部門和廣大鄉(xiāng)村居民間的雙向溝通，提升廣大村民對政府部門的信任度，使基層政府部門公信力獲得進(jìn)一步提高。

二、基層治理困境

（一）鄉(xiāng)村治理體系不夠完善

在新時代發(fā)展背景下，為推動我國鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，做好鄉(xiāng)村治理工作尤為重要。但是，因為當(dāng)前鄉(xiāng)村基層治理體系不夠完善，影響了鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)的整體解決效果。比如，因為缺少相應(yīng)的矛盾糾紛解決體系，鄉(xiāng)村居民容易因為雞毛蒜皮的小事引發(fā)嚴(yán)重糾紛。由于鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛無法得到妥善解決，缺乏相應(yīng)的問題臺賬，使得部分鄉(xiāng)村基層治理水平有所下降。再加上部分基層工作人員能力有限，在鄉(xiāng)村居民出現(xiàn)矛盾糾紛時各相關(guān)部門會出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，使問題出現(xiàn)堆積和得不到有效解決。

（二）鄉(xiāng)村治理的法治觀念較為落后

一方面，部分鄉(xiāng)村干部自身的法治觀念比較淡薄，仍存在“人治”的工作思維，單純依賴人情來處理問題的現(xiàn)象仍然存在。另一方面，部分鄉(xiāng)村居民的法治意識比較落后。鄉(xiāng)村居民作為鄉(xiāng)村基層治理的核心力量，自身素養(yǎng)的高低、法治觀念的強(qiáng)弱，將會影響到社會治理的總體水平。部分地區(qū)的鄉(xiāng)村居民“信訪不信法”，遭侵權(quán)之后，本應(yīng)拿起法律的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，但是其常常傾向于通過政府信訪部門來解決問題，甚至利用微信和微博以及直播平臺尋求解決方法。

（三）缺乏專業(yè)的治理隊伍

要想鄉(xiāng)村基層治理收到良好效果，需要足夠的專業(yè)人才，而我國廣大農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前仍缺乏專業(yè)的人才隊伍，對鄉(xiāng)村社會的總體發(fā)展水平帶來較大制約，降低了鄉(xiāng)村基層治理的規(guī)范性與有效性。

三、解決對策

（一）大力完善鄉(xiāng)村治理體系

完善的基層治理體系是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑。在完善鄉(xiāng)村基層治理體系的過程中，需要營造一個更加穩(wěn)定的治理環(huán)境，結(jié)合鄉(xiāng)村基層治理體系的具體落實狀況，找到鄉(xiāng)村治理過程中存在的突出問題，并及時解決，在提高治理效果的同時，不斷減少鄉(xiāng)村基層治理不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

要對鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)法治教育，不斷提升其法律素養(yǎng)，強(qiáng)化其法律意識，督促其認(rèn)真按照基層治理流程開展具體工作；對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)完善，加大民主監(jiān)督力度，認(rèn)真按照規(guī)定流程開展具體工作，有效強(qiáng)化民主化與法治化效果，對既有的工作模式進(jìn)行優(yōu)化，不斷提升基層治理的服務(wù)效果。

要堅持政治、自治、法治、德治、智治“五治深度融合”，深入推進(jìn)基層社會治理。轄區(qū)內(nèi)各行政村要充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢、文明戶、文明村等“領(lǐng)頭雁”的作用，通過自制“紅藍(lán)”評比榜、道德講堂等獎懲激勵評比措施，將基層社會治理與新時代文明實踐相結(jié)合，將村規(guī)民約立起來，開展各類喜聞樂見的群眾性文藝匯演，讓村民的精神生活“富”起來，逐步提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平，推動社會風(fēng)氣不斷向好。不斷探索矛盾化解新路子，成立以村黨支部書記為組長的矛盾調(diào)處委員會，發(fā)揮基層自治力量，利用“網(wǎng)格+矛盾調(diào)解”模式，積極開展大排查、大走訪活動，充分發(fā)揮“事前預(yù)防作用”，將風(fēng)險隱患排查于未然，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，提高矛盾糾紛化解效率。

（二）牢固樹立先進(jìn)的法治觀念

對鄉(xiāng)村基層治理干部要積極運用先進(jìn)的法治觀念，破解現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的困境，找到鄉(xiāng)村社會治理過程中存在的短板。在鄉(xiāng)村社會治理過程中，需要全方面促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)管理，對鄉(xiāng)村基層的組織體系進(jìn)行有效完善，確保鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類糾紛和矛盾得以更好解決。

牢固樹立先進(jìn)的鄉(xiāng)村基層治理理念，強(qiáng)化基層治理干部的服務(wù)意識，對既有的服務(wù)方式與手段進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而為鄉(xiāng)村居民提供更高質(zhì)量的服務(wù)，確保廣大鄉(xiāng)村居民合理訴求獲得滿足。同時還要有效發(fā)揮出鄉(xiāng)村居民自治制度的作用，確保鄉(xiāng)村居民的主體作用獲得更好體現(xiàn)，保障各種類型的民生事項獲得良好落實。

要對鄉(xiāng)村法治環(huán)境進(jìn)行全面改善，對有關(guān)立法進(jìn)行大力完善，形成一個更加健全的鄉(xiāng)村基層法治體系。要做好法律宣傳等普法工作，實現(xiàn)法律下鄉(xiāng)、司法進(jìn)村。例如，某鄉(xiāng)村地區(qū)舉辦農(nóng)村法治宣傳教育月暨“美好生活·民法典相伴”集中示范活動，進(jìn)一步創(chuàng)新普法形式、提升普法實效，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，教育引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。普法責(zé)任制單位通過懸掛橫幅，設(shè)置咨詢臺，擺放展板，發(fā)放法律書籍、宣傳手冊以及普法圍裙、手提袋、紙杯等方式向群眾宣傳憲法、民法典以及反有組織犯罪、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、禁毒防艾、環(huán)境保護(hù)等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)知識，講解身邊的典型案例，面對面為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民答疑解惑，增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村居民運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和依法履行法定義務(wù)的自覺性，不斷滿足其日益增長的法律需求。

（三）打造專業(yè)的治理隊伍

鄉(xiāng)村社會基層治理需要高素質(zhì)的人才作為支撐，因此，打造一支專業(yè)的基層治理團(tuán)隊勢在必行。要對鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)實用型人才，有效提升他們的管理能力與服務(wù)能力，幫助他們更好地運用各項新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，使他們成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人。

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的主要問題是“386199部隊”（即婦女、兒童、老人）較為龐大。婦女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要勞動力，政府部門要對她們進(jìn)行專業(yè)化的教育和培訓(xùn)，幫助其全面了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，讓她們能夠更好地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。針對知識文化水平比較高的人才，可用完善的人才激勵政策將他們吸納到服務(wù)與管理團(tuán)隊當(dāng)中，更好地助力鄉(xiāng)村振興。

要加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，建立完整的人才體系，為鄉(xiāng)村振興與治理注入更多的新鮮血液。如培養(yǎng)對象可以是志愿扎根在本人戶籍所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村，愿意從事農(nóng)村基層工作的初中畢業(yè)生。培養(yǎng)學(xué)校原則上應(yīng)為辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的公辦中職學(xué)校，且學(xué)校所在地能夠為培養(yǎng)對象提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持和工作崗位。培養(yǎng)模式可采取共育共管模式，實行獨立編班的小班化教學(xué)（每班不超過40人）。優(yōu)先支持試點中職學(xué)校開展“3+2”中高職貫通培養(yǎng)，優(yōu)先支持試點班學(xué)生參與“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”。教學(xué)組織主要采取工學(xué)結(jié)合的方式，突出加強(qiáng)試崗鍛煉。以小組化形式學(xué)習(xí)技術(shù)技能，4人左右為一個學(xué)習(xí)小組；有計劃地安排他們列席村“兩委”班子會議及相關(guān)重要會議，并分批次、有計劃地組織外出參觀學(xué)習(xí)；培養(yǎng)對象寒暑假期間到村組跟班見習(xí)，最后半年到村組實習(xí)。培養(yǎng)對象在學(xué)習(xí)期內(nèi)，可參照培養(yǎng)學(xué)校的普通學(xué)生管理，與其他學(xué)生在獎助貸補(bǔ)、黨員發(fā)展等方面享受同等待遇。取得畢業(yè)證后，由各委托縣（市、區(qū)）按照“從哪里來到哪里去”的原則，安排到戶籍所在地?fù)?dān)任村組干部。

為保證鄉(xiāng)村的社會治理效果獲得進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村內(nèi)部的基層黨組織還要有效發(fā)揮出自身的引領(lǐng)作用。

國家有關(guān)部門要適當(dāng)加大財政傾斜力度，對部分農(nóng)村地區(qū)開展針對性的幫扶工作，在政府部門指導(dǎo)下，加強(qiáng)多元主體的協(xié)同供給，針對多元主體的具體供給范圍與方式，積極鼓勵、引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的社會組織承接政府相關(guān)職能。同時，對鄉(xiāng)村醫(yī)療體制進(jìn)行有效完善，對鄉(xiāng)村各項醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面升級。全面推動鄉(xiāng)村文化振興，對鄉(xiāng)村文化站和農(nóng)家書屋進(jìn)行有效完善，全方面提升廣大鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村基層治理奠定良好基礎(chǔ)。

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