商務(wù)部等九部委辦公廳（室） 《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）》

為全面貫徹落實黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）有關(guān)部署，按照《商務(wù)部等17部門關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號，以下簡稱《意見》）、《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號，以下簡稱《通知》）、《商務(wù)部等15部門辦公廳（室）關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設(shè)指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕322號，以下簡稱《指南》），進一步深化政策措施，提升縣域商業(yè)體系建設(shè)工作成效，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，堅持市場化原則、更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，按照“一年梳理經(jīng)驗、兩年復(fù)制推廣、三年總結(jié)提升”思路，以供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，以數(shù)字化、連鎖化、標準化為方向，進一步推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（大中型超市、集貿(mào)市場）和農(nóng)村新型便民商店。90%的縣達到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)村村通快遞。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道進一步暢通，農(nóng)民增收和消費提質(zhì)實現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。

三、重點任務(wù)

（一）完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)

1.增強縣城商業(yè)輻射能力。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制實施，優(yōu)化商業(yè)用地結(jié)構(gòu)和功能布局。鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，布局前置倉、物流倉儲等設(shè)施，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和維修網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建商業(yè)服務(wù)完善的社區(qū)生活圈，加強對鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展的帶動，促進一體化發(fā)展。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚效應(yīng)。升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、加工、配送等設(shè)施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場標準化改造，完善設(shè)施設(shè)備，傳承地域特色和傳統(tǒng)習(xí)俗，提高市場綜合治理水平，更好地滿足農(nóng)村居民日常購物、社交等需求。

3.提升村級商業(yè)便民服務(wù)水平。加強郵政、供銷、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作，推動村級站點設(shè)施共建、服務(wù)共享，豐富日用消費品、農(nóng)資、郵政、快遞等服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用”，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點便民服務(wù)水平和可持續(xù)運營能力。發(fā)揮大型連鎖企業(yè)資金和渠道優(yōu)勢，推進農(nóng)村便民商店標準化改造，拓展多元化零售業(yè)務(wù)。

（二）發(fā)展農(nóng)村物流共同配送

1.加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，根據(jù)實際需要，配備自動分揀線、立體貨架、新能源配送車、智能取件終端等設(shè)施設(shè)備，提高物流配送效率，增強服務(wù)能力。

2.加強農(nóng)村物流資源整合。鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，在電商快遞基礎(chǔ)上，疊加日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等雙向配送服務(wù)，實現(xiàn)風(fēng)險共擔、利益共享，降低物流成本?？偨Y(jié)共同配送成熟模式，將其作為重點支持方向，加快在中西部偏遠地區(qū)推廣落地。

3.積極發(fā)展即時零售。鼓勵電商平臺、大型商貿(mào)流通企業(yè)在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務(wù)。

（三）推動縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對農(nóng)村中小流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、周期長等問題，依托已有平臺資源，提升區(qū)域數(shù)字化服務(wù)水平，為企業(yè)提供成本低、實用性強的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，推動數(shù)字應(yīng)用從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，加快線上線下融合。

2.加強企業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)。以數(shù)字化、連鎖化改造和跨界融合為手段，支持郵政、供銷、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)商品批發(fā)、零售向上下游一體的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，增強對縣域商業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，推廣新型交易模式，為農(nóng)村便民商店、個體商戶提供集中采購、銷售分析、店面設(shè)計、庫存管理等服務(wù)，增強農(nóng)村實體店鋪的經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。

3.培育縣域龍頭流通企業(yè)。鼓勵有實力、有信譽的農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高經(jīng)營質(zhì)量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，培育一批輻射面廣、帶動力強的縣域龍頭流通企業(yè)。

4.發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)帶頭人作用。充分發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷商、代理商等渠道優(yōu)勢，支持進行市場化整合協(xié)作，加強物流分撥中心、前置倉等設(shè)施建設(shè)改造，為區(qū)域內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)、便民商店、農(nóng)民合作社等提供統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送等服務(wù)，建立適合縣域發(fā)展水平的消費品、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。

（四）豐富農(nóng)村消費市場

1.加大優(yōu)質(zhì)商品投放力度。發(fā)揮電商平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，依法依規(guī)開展消費數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)廠商為農(nóng)村市場生產(chǎn)投放更多適銷對路的商品。繼續(xù)支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村充換電設(shè)施建設(shè)，完善售后回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村大宗商品消費更新?lián)Q代。鼓勵組成縣域零售商采購聯(lián)盟，集中向生產(chǎn)廠家、品牌供應(yīng)商采購商品，解決中小企業(yè)進貨渠道混亂、議價能力弱等問題，提高商品品質(zhì)，降低采購成本。

2.加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施改造，引導(dǎo)餐飲、親子、娛樂、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)聚集，促進家政服務(wù)向縣域下沉。鼓勵文化和旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和休閑露營地，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉(xiāng)消費。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。加強中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進優(yōu)秀農(nóng)耕文化社會宣傳，指導(dǎo)遺產(chǎn)地在有效保護的基礎(chǔ)上，促進品牌打造、農(nóng)文旅融合發(fā)展。

（五）推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展

1.大力發(fā)展農(nóng)村直播電商。深化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心的場地和設(shè)備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學(xué)院”。整合各類資源，增強電商技能實訓(xùn)、品牌培育、包裝設(shè)計、宣傳推廣、電商代運營等服務(wù)能力。鼓勵有條件的縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心拓展O2O體驗店、云展會、網(wǎng)貨中心、跨境電商等衍生增值服務(wù)，推動縣域電商形成抱團合力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.培育“土特產(chǎn)”電商品牌。深化“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。鼓勵電商平臺、直播團隊充分挖掘農(nóng)村“土特產(chǎn)”資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等提供產(chǎn)品設(shè)計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務(wù)。培育一批“小而美”的農(nóng)村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。

3.鼓勵農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強與全國及本地直播平臺的合作，“以工代訓(xùn)”“以賽代訓(xùn)”，面向返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等開展直播帶頭人技能培訓(xùn)，提升直播帶貨技能，激發(fā)農(nóng)村直播電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。舉辦多種形式的農(nóng)村直播電商大賽，組織地方直播團隊等參加，促進相互學(xué)習(xí)交流，提升農(nóng)村直播電商營銷水平。

（六）提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平

1.提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。發(fā)揮流通對生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，加強農(nóng)商互聯(lián)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞市場需求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升規(guī)?；?、標準化和信息化水平。加快建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)建和認定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證，加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力建設(shè)，擴大綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。

2.增強農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持商貿(mào)、電商、農(nóng)產(chǎn)品流通等企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施。配備農(nóng)產(chǎn)品分級、加工、倉儲、包裝、冷鏈等商品化處理設(shè)施設(shè)備，增強農(nóng)產(chǎn)品錯峰上市和商品化處理能力，把增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

3.加快打造農(nóng)業(yè)品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造精品區(qū)域公用品牌，帶動培育核心授權(quán)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。支持脫貧地區(qū)打造一批質(zhì)量過硬、特色鮮明、帶動力強的區(qū)域公用品牌，增強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。發(fā)揮電商平臺、商超等線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣，擴大區(qū)域公用品牌的知名度和美譽度。

（七）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

1.完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷地、集散地，在全國統(tǒng)籌確定一批農(nóng)產(chǎn)品流通骨干節(jié)點城市、農(nóng)產(chǎn)品市場和重點企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等各類零售終端升級改造，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加強農(nóng)產(chǎn)品流通保供體系建設(shè)，提高宏觀調(diào)控和民生保障能力。

2.提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率。加強跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、干支線冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施和產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率，進一步降低流通損耗。支持標準果蔬周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程應(yīng)用，鼓勵積極應(yīng)用新能源城市配送冷藏車，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接和信息互聯(lián)互通。鼓勵第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。

3.強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。引導(dǎo)流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)舉辦全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接助力鄉(xiāng)村振興、“數(shù)商興農(nóng)”進地方等活動，邀請相關(guān)主體參加中國農(nóng)產(chǎn)品交易會、茶博會、中國農(nóng)民豐收節(jié)等展會節(jié)慶活動。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的運營服務(wù)體系。廣泛開展專題促銷、集中采購等活動，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接長效機制。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要把縣域商業(yè)三年行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，建立省級統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作推進機制，抓好部署推進。省級主管部門結(jié)合實際，對照縣域商業(yè)三年行動實施步驟，制定本省縣域商業(yè)三年行動計劃或?qū)嵤┓桨福M一步細化明確目標任務(wù)、重點舉措和監(jiān)督考核機制，推動工作落地。充分發(fā)揮多部門工作協(xié)調(diào)機制作用，加強政策協(xié)同，共同研究解決重大問題。

（二）規(guī)范資金管理。嚴格對照《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）及《通知》要求，建立健全省市縣三級日常監(jiān)督機制，規(guī)范資金支出方向。各地應(yīng)引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機構(gòu)，加強資金決策、撥付、使用等環(huán)節(jié)審核，確保手續(xù)完整、賬實相符。明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護責(zé)任，依法依規(guī)整合、處置和盤活資產(chǎn)，形成管護運營長效機制。

（三）做好政策銜接。加強縣域商業(yè)建設(shè)行動與電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)以及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等單位相關(guān)資金的銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)。用好縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流配送中心等現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，引入郵政、供銷、快遞和有實力的商貿(mào)流通企業(yè)，拓展公益性和增值性服務(wù)，實現(xiàn)市場化可持續(xù)運營。鞏固電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范專項整改成果，建立健全資金管理、項目建設(shè)、日常監(jiān)督、考核評估機制，形成閉環(huán)管理。

（四）強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強部門間、部門與地方縣域商業(yè)數(shù)據(jù)資源共享，充分依托已有信息化設(shè)施，提高政府管理水平和治理效能。推廣縣域商業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，整合農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點、消費、客流、物流等數(shù)據(jù)信息，根據(jù)地方和企業(yè)需求，拓展縣域商業(yè)動態(tài)監(jiān)測、市場分析、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)銷對接等功能，為縣域商業(yè)三年行動提供支撐。

五、組織實施

（一）加強調(diào)研摸底。全面落實黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署，帶著問題深入基層一線，對照縣域商業(yè)體系建設(shè)目標和群眾需求，找準差距和不足，厘清工作底數(shù)。參照《指南》“基本型、增強型、提升型”功能要求，因地制宜，明確納入縣域商業(yè)體系建設(shè)的縣（縣級市、區(qū)、旗，以下稱“縣”）范圍、發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)目標、年度細化任務(wù)等。摸底和目標任務(wù)確認工作應(yīng)于2023年8月底前完成，作為后續(xù)績效評價、驗收等的重要依據(jù)，原則上不再調(diào)整。

（二）壓實主體責(zé)任。省級主管部門建立季調(diào)度、半年匯總、年度通報制度，加強工作調(diào)度，強化獎懲激勵，對于工作推進不力以及審計、績效評價、日常檢查等發(fā)現(xiàn)重大問題的市縣，視情給予通報、收回資金等處理措施；對于做得好的地方，加大支持力度。商務(wù)部會同有關(guān)部門通過省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、績效評價、日常檢查等方式，加強指導(dǎo)跟蹤問效，形成上下聯(lián)動抓落實的格局。

（三）組織評估驗收。省級主管部門制定縣域商業(yè)體系建設(shè)達標驗收辦法，組織對上年度完成建設(shè)目標的縣進行評估驗收，并出具書面評估意見。對達到“提升型”標準的縣以及部分具備條件的“增強型”縣，每年11月底前通過地方推薦，納入全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。建立退出機制，通過抽查“回頭看”，對工作出現(xiàn)滑坡、達不到領(lǐng)跑標準或在相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的縣，按程序調(diào)整退出。

（四）做好宣傳推廣。尊重基層首創(chuàng)精神，從基層實踐中汲取智慧，充分調(diào)動地方、企業(yè)、群眾積極性，鼓勵探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。發(fā)揮主流媒體引導(dǎo)作用，宣傳縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例，增強典型示范作用，提高縣域商業(yè)三年行動的社會認知度。省級主管部門按時更新縣域商業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按季度報送資金使用清單，每年11月底前報送年度任務(wù)完成情況和工作總結(jié)。