強(qiáng)化智慧賦能 構(gòu)建食品安全共治共享新格局

孫志云 陳中林

安全的食品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，必須雙管齊下、產(chǎn)管并舉。為了壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，2022年，國務(wù)院食安委印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》，市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，分別就進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任作出明確要求。

2023年2月28日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《一圖讀懂丨落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”2023年怎么干？》，為各地落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”指明了方向，劃出了工作重點(diǎn)。安徽省合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“新站高新區(qū)市場監(jiān)管局”）通過分層分級落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，幫扶指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化食品安全智慧監(jiān)管賦能，推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)了在產(chǎn)在營獲證主體包保覆蓋率100%、五類食品企業(yè)總監(jiān)安全員配備率100%、包保主體數(shù)據(jù)歸集率100%、包保督導(dǎo)任務(wù)完成率100%、督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改率100%。

圍繞市場監(jiān)管部門如何推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作走深走實(shí)，日前，本刊專訪了合肥新站高新區(qū)市場監(jiān)管局局長王先進(jìn)。

記者：新站高新區(qū)市場監(jiān)管局為推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”走深走實(shí)做了哪些具體工作？

王先進(jìn)：食品安全“兩個(gè)責(zé)任”是指食品安全屬地管理責(zé)任和食品安全主體責(zé)任，我局在推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”走深走實(shí)上也主要從這兩條路線開展。

在分層分級落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任方面，我局主要采取了以下四方面措施：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。將國務(wù)院食安辦落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”有關(guān)文件作為黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是制定方案和清單。結(jié)合新站高新區(qū)實(shí)際情況制定《關(guān)于建立合肥新站高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全分層分級層級對應(yīng)包保工作機(jī)制的實(shí)施方案》，制定全區(qū)包保干部清單和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，各級領(lǐng)導(dǎo)干部分別簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》。三是建立包保對應(yīng)關(guān)系。詳細(xì)摸底、分層分級，除A級主體上報(bào)市級外，區(qū)、社區(qū)、社居委三層包保干部分別對應(yīng)B、C、D三級食品生產(chǎn)經(jīng)營者，建立包保對應(yīng)關(guān)系，各級包保干部照單履職、掛圖作戰(zhàn)，每季度對包保主體至少開展1次督導(dǎo)。四是督導(dǎo)考核。區(qū)食安辦成立督查組，通過“四不兩直”等方式，督查下級包保干部履職情況，同時(shí)將食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況納入?yún)^(qū)級食品安全評議考核內(nèi)容，對工作成效顯著的，在評議考核中適當(dāng)加分鼓勵(lì)，對推進(jìn)不力的，予以考核扣分或降級評價(jià)，以獎(jiǎng)懲措施調(diào)動(dòng)包保人員的工作積極性和主動(dòng)性。

在幫扶指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任方面，我局主要采取了以下三方面措施：

一是督導(dǎo)培訓(xùn)。從生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)出發(fā)，利用專題講座、公眾號宣傳、現(xiàn)場講解等多種形式，加強(qiáng)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等最新規(guī)章政策的學(xué)習(xí)。要求企業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃，常態(tài)化組織開展員工食品安全知識培訓(xùn)。二是現(xiàn)場幫扶。抓住食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，如食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲企業(yè)、商超等，上門指導(dǎo)企業(yè)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，通過自查及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是出動(dòng)“流動(dòng)診所”。根據(jù)日常監(jiān)管掌握的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從排查到的隱患問題出發(fā)，針對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)查找抽檢不合格、經(jīng)營不規(guī)范等原因，由專業(yè)人員組成“流動(dòng)診所”主動(dòng)上門，針對問題“開方治療”“定期復(fù)查”，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

記者：新站高新區(qū)市場監(jiān)管局在推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作中取得了哪些成效？

王先進(jìn)：截至目前，我局在推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作中實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“百分之百”。

一是在產(chǎn)在營獲證主體包保覆蓋率100%。目前，新站高新區(qū)有效食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共8518戶，符合包保要求的區(qū)、社區(qū)、社居委三級領(lǐng)導(dǎo)干部共283位。其中，A級主體在庫33戶、B級主體在庫50戶由區(qū)級12位領(lǐng)導(dǎo)包保，C級主體在庫224戶由社區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)33位包保，D級主體在庫8211戶由社居委級238位領(lǐng)導(dǎo)包保，包保干部與食品生產(chǎn)經(jīng)營者一一對應(yīng)，分層分級落實(shí)到具體人，確保出了問題能找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

二是五類食品企業(yè)總監(jiān)安全員配備率100%。按照總局60號令要求，梳理出新站高新區(qū)需要配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位79家，其中餐飲服務(wù)單位77家、食品流通企業(yè)1家、食品銷售網(wǎng)絡(luò)平臺1家，制定了食品安全總監(jiān)任命文書模板。目前，79家食品經(jīng)營單位均已任命食安總監(jiān)。

三是包保主體數(shù)據(jù)歸集率100%。最初，“落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺”顯示新站高新區(qū)有食品生產(chǎn)經(jīng)營者5790戶，經(jīng)過我局工作人員對平臺數(shù)據(jù)的反復(fù)核實(shí)并實(shí)時(shí)更新，目前全區(qū)8515戶企業(yè)信息均可在平臺查詢，包括食品生產(chǎn)、餐飲、銷售等各業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)，各包保干部的督導(dǎo)信息也及時(shí)錄入平臺。

四是包保督導(dǎo)任務(wù)完成率100%。新站高新區(qū)各級包保干部對照責(zé)任清單、任務(wù)清單，對包保主體開展督導(dǎo)，每季度對包保主體至少開展1次督導(dǎo)，并在春節(jié)、端午、中高考等重要節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段增加督導(dǎo)頻次，做好保障。

五是督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改率100%。上季度督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，作為下季度重點(diǎn)督導(dǎo)項(xiàng)目，督促企業(yè)整改落實(shí)到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

記者：市場監(jiān)管總局在《一圖讀懂丨落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”2023年怎么干？》一文中提到“強(qiáng)化智慧賦能”，對此，新站高新區(qū)市場監(jiān)管局運(yùn)用了哪些智慧手段為落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”賦能？

王先進(jìn)：在利用智慧手段為落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”賦能方面，我們主要做了以下六方面工作：

一是用好“落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺”，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、包保干部督導(dǎo)情況等信息在平臺上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新；開展分層監(jiān)管，區(qū)、社區(qū)、社居委依據(jù)屬地實(shí)際，分配不同的賬號和權(quán)限，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)共建共享，提高監(jiān)管工作效率。

二是打造新站高新區(qū)食藥智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)“四方四聯(lián)”，即政府、公眾、協(xié)助管理方和企業(yè)之間的互聯(lián)，平臺包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)辦公、綜合指揮、應(yīng)急報(bào)警、企業(yè)客戶端等八大版塊，集合行政執(zhí)法、社區(qū)“四員”、協(xié)助管理、社會公眾等多主體力量，加強(qiáng)全區(qū)食品安全管理。

三是建設(shè)“明廚亮灶”互聯(lián)網(wǎng)+系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。將全區(qū)學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、重點(diǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)等接入系統(tǒng)，可用一個(gè)帳號登錄，在綜合指揮中心實(shí)時(shí)統(tǒng)一監(jiān)控，大大減少人力投入，運(yùn)用技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。

四是定期風(fēng)險(xiǎn)評估，將食品生產(chǎn)、重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位兩個(gè)業(yè)態(tài)作為高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)業(yè)態(tài)，依據(jù)日常監(jiān)管、企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量狀況、違法違規(guī)情況等開展風(fēng)險(xiǎn)評估，形成分析報(bào)告，查找原因，以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管。

五是維護(hù)“食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)”平臺，制定年度食品抽檢計(jì)劃，通過食品安全檢測技術(shù)，對普通食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，同時(shí)以信息公布、核查處置聯(lián)動(dòng)為保障，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全信息檢測與預(yù)警。將抽檢不合格信息同步推送生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門，大大縮短送達(dá)時(shí)間，有效控制食品風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮食品抽檢排查的“雷達(dá)”作用。

六是充分利用“食品安全社區(qū)四員圈”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新食品安全基層治理模式。社區(qū)食品安全“四員”可以實(shí)現(xiàn)巡查信息實(shí)時(shí)共享，巡查結(jié)果自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評級并推送至轄區(qū)市場監(jiān)管部門，讓監(jiān)管人員掌握第一手信息，強(qiáng)化“四員”日常巡查與基層市場監(jiān)管所的執(zhí)法銜接，簡化工作程序。

記者：未來新站高新區(qū)市場監(jiān)管局如何深入運(yùn)用智慧監(jiān)管手段，提升區(qū)域食品安全現(xiàn)代化治理能力？

王先進(jìn)：食品安全共治共享是食品安全治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。食品安全監(jiān)管有專業(yè)化強(qiáng)、難度大、監(jiān)管面廣等特點(diǎn)，市場監(jiān)管部門承擔(dān)的工作任務(wù)非常繁重，人少事多的矛盾非常突出，單一的政府監(jiān)管模式很難做到全面細(xì)致，必須依靠智慧化監(jiān)管手段。

新站高新區(qū)市場監(jiān)管局將充分利用風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管系統(tǒng)、食藥智慧監(jiān)管系統(tǒng)、“落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺”等，以此為紐帶，集聚政府、食品第三方管理機(jī)構(gòu)、社會公眾、網(wǎng)絡(luò)媒體等各方力量，構(gòu)建食品安全共治共享新格局。