新中國(guó)成立以來(lái)流散紅軍優(yōu)撫政策述論
——以貴州省為中心的考察

★ 付康寧

在已往的長(zhǎng)征研究中，人們多關(guān)注勝利到達(dá)陜北的紅軍，較少關(guān)注那些因一些不可控的原因而未能走完全程的紅軍。他們中除少部分人是因?yàn)殚_(kāi)小差當(dāng)了逃兵外，其他大多數(shù)是因負(fù)傷、生病、掉隊(duì)、迷路、戰(zhàn)斗中被打散等因素與部隊(duì)失去了聯(lián)系。新中國(guó)成立后，這批“掉隊(duì)者”被稱為“紅軍流散人員”①紅軍流散人員是指1937 年7 月6 日以前正式參加中國(guó)工農(nóng)紅軍（包括東北抗日聯(lián)軍），后因傷、病、戰(zhàn)斗失利被打散或組織動(dòng)員分散隱蔽等因素離隊(duì)失散的紅軍，或因被俘、被捕離隊(duì)失散但未有投敵變節(jié)行為的紅軍。1986 年，國(guó)家層面以“紅軍失散人員”指稱此群體，在此之前地方政府如貴州省多以流散紅軍稱之。。他們的長(zhǎng)征雖因流散而終止，但其革命意志卻沒(méi)有動(dòng)搖。在殘酷的革命斗爭(zhēng)環(huán)境中，這些流散紅軍，有的被國(guó)民黨反動(dòng)派及地方民團(tuán)殺害，有的歷經(jīng)艱辛繼續(xù)撒播革命的星星火種，有的隱沒(méi)于當(dāng)?shù)爻蔀槠胀ㄈ?。長(zhǎng)期以來(lái)，因受長(zhǎng)征史研究主流敘事等多方面的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于流散紅軍的研究并不多見(jiàn)，只在一些長(zhǎng)征兵員數(shù)考訂、減員問(wèn)題、傷病員救治等問(wèn)題的討論中有所涉及②近年來(lái)國(guó)內(nèi)出版了4 本關(guān)于流散紅軍的著述，即《流散在甕安的紅軍戰(zhàn)士》《千里征戰(zhàn)人未還：長(zhǎng)征，散落的紅星》《重生：湘江戰(zhàn)役失散紅軍記憶》《幸存者：凝視流散紅軍》，前一本是初步研究但僅限于甕安一隅，后三本是紀(jì)實(shí)文學(xué)作品，而非學(xué)術(shù)研究著作。涉及到流散紅軍研究的代表性成果有：鄒鋮《中央紅軍轉(zhuǎn)進(jìn)黔北前大量減員原因分析》，《中共歷史與理論研究》2018 年第1 期；裴恒濤《長(zhǎng)征中的減員問(wèn)題考察》，《遵義師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2018 年第3 期；王健英《中央紅軍長(zhǎng)征初期兵力損失考》，《軍事歷史》2004 年第5 期；游海華《異相：紅軍日記揭示的長(zhǎng)征》，《蘇區(qū)研究》2017 年第3 期；劉征《論紅二十五軍長(zhǎng)征中的傷病員工作》，《黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2021 年第5 期，等等。。但黨和國(guó)家并沒(méi)有忘記這個(gè)對(duì)中國(guó)革命的勝利和新中國(guó)的建立同樣做出過(guò)貢獻(xiàn)的紅軍群體，通過(guò)各級(jí)政府的優(yōu)撫政策給予他們物質(zhì)和精神上的諸多慰藉，保障了他們的晚年生活，反映出黨和國(guó)家對(duì)革命先烈的緬懷、對(duì)革命先輩的關(guān)愛(ài)，以及對(duì)歷史的尊重。本文以貴州省為例，通過(guò)梳理新中國(guó)成立以來(lái)該省關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策及其執(zhí)行情況，從中管窺黨和國(guó)家對(duì)這個(gè)群體優(yōu)撫的歷史脈絡(luò)，同時(shí)拋磚引玉，以期引起學(xué)界對(duì)這個(gè)特殊紅軍群體的關(guān)注和研究。

一、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，貴州率先關(guān)注流散紅軍并制定相應(yīng)的優(yōu)撫政策

紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)貴州，不僅向當(dāng)?shù)厝罕娦麄髦袊?guó)共產(chǎn)黨的政策主張、紅軍的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)，撒播了革命火種，還“遺留”了一些紅軍戰(zhàn)士，也就是流散紅軍。在當(dāng)時(shí)殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境下，他們中的多數(shù)隱沒(méi)成為普通人，但還有一部分人雖與主力部隊(duì)失去聯(lián)系，仍繼續(xù)從事革命斗爭(zhēng)。在貴州的多批流散紅軍隱蔽地協(xié)助當(dāng)?shù)厝罕娊M建游擊隊(duì)，打擊牽制敵人，配合主力紅軍作戰(zhàn)，在當(dāng)?shù)厝罕娭虚_(kāi)展革命宣傳教育。這些流散紅軍同樣為中國(guó)革命的勝利做出了貢獻(xiàn)和犧牲，革命勝利后也理應(yīng)受到黨和國(guó)家的優(yōu)撫以及人民的尊崇。

（一）依據(jù)國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫政策精神率先展開(kāi)對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫工作

新中國(guó)成立初期，國(guó)家優(yōu)撫政策中對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫并沒(méi)有作出明確的指示和說(shuō)明。1950 年6 月中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)總政治部、內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于照顧已退伍安家之外籍老紅軍生活困難的指示》。這里的“已退伍安家之外籍老紅軍”指的是因?yàn)槟挲g或身體原因退伍或轉(zhuǎn)業(yè)到地方的老紅軍。但對(duì)貴州省而言，“外籍老紅軍”多指流散紅軍，因?yàn)橘F州是紅軍長(zhǎng)征活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)、活動(dòng)范圍最廣的省份，這里流散紅軍人數(shù)也較多。所以，就國(guó)家層面的這個(gè)指示，貴州省人民政府于1952年因地制宜地發(fā)出《關(guān)于調(diào)查紅軍流散人員，分別給予撫慰救濟(jì)的指示》：

（一）首先作好調(diào)查撫慰工作，確切了解流散人員的數(shù)量，籍貫，流落經(jīng)過(guò)，政治情況，目前職業(yè)與生活等情況，作為救濟(jì)處理的依據(jù)。（二）處理精神。主要是在現(xiàn)有職業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生活困難的程度和被俘與離隊(duì)后的政治表現(xiàn)，分別給以救濟(jì)和生產(chǎn)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為200 斤至500 斤大米。（三）無(wú)固定職業(yè)志愿回原籍有家可歸者，應(yīng)資助其返鄉(xiāng)，并函原籍政府應(yīng)解決就業(yè)及生產(chǎn)問(wèn)題。無(wú)固定職業(yè)生活困難，又無(wú)家可歸，但志愿就現(xiàn)地生產(chǎn)者，應(yīng)給予其具體幫助。（四）在革命斗爭(zhēng)中負(fù)傷致殘被俘或離隊(duì)后未有自首叛變及其他反革命行為，經(jīng)群眾證明，須縣、市人民政府批準(zhǔn)，按革命殘廢軍人優(yōu)撫條件發(fā)證明優(yōu)恤；喪失勞動(dòng)生產(chǎn)條件，生活無(wú)著的老弱殘廢，應(yīng)收入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院長(zhǎng)期供養(yǎng)。（五）個(gè)別擔(dān)任干部，被俘或離隊(duì)后，無(wú)自首叛變及其他反革命行為，現(xiàn)仍年輕體健，思想政治進(jìn)步，有一定的工作能力，且無(wú)家庭負(fù)擔(dān)，志愿到機(jī)關(guān)工作者，經(jīng)報(bào)省批準(zhǔn)并進(jìn)行一定時(shí)期的教育，分配適當(dāng)工作。（六）應(yīng)在1952年春節(jié)前完成此項(xiàng)工作。①畢節(jié)地區(qū)地方志編纂委員會(huì)編：《畢節(jié)地區(qū)志·民政志》，北京：方志出版社，2002 年，第184 頁(yè)。

這個(gè)指示的發(fā)布讓“隱沒(méi)”多年的流散紅軍及其優(yōu)撫問(wèn)題進(jìn)入省內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)的視線。隨后，貴州省內(nèi)各地方根據(jù)指示進(jìn)行初步摸底，并按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家百?gòu)U待興，地方經(jīng)濟(jì)條件有限，所以救濟(jì)范圍暫時(shí)只能照顧到流散紅軍中生活困難的那部分人。例如，銅仁市思南縣被救濟(jì)的對(duì)象賴經(jīng)倫，其個(gè)人情況為“1 人，看碾房維生，開(kāi)荒土五挑，家庭用具被條全無(wú)，因負(fù)傷不能負(fù)重”，“因此地方政府補(bǔ)助大米500 斤”。貴陽(yáng)市“1952 年全市共登記紅軍流散人員16 人，給予一次性生活補(bǔ)助12 人，補(bǔ)助款543.8 萬(wàn)元（舊人民幣）”。②貴陽(yáng)市志編纂委員會(huì)編：《貴陽(yáng)市志·民政志》，貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1991 年，第96 頁(yè)。同年畢節(jié)市初步摸底“全專區(qū)共有流散紅軍200 余人，依據(jù)省府指示精神，畢節(jié)、大定、黔西、金沙縣共救濟(jì)流散紅軍38 人，按其家庭經(jīng)濟(jì)狀況及困難程度，分別救濟(jì)50—500 斤大米”③畢節(jié)地區(qū)通志編纂委員會(huì)編：《畢節(jié)地區(qū)通志》9，北京：方志出版社，2019 年，第3606 頁(yè)。。

基于當(dāng)時(shí)貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)救助僅是貴州對(duì)流散紅軍優(yōu)撫工作的一個(gè)重要方面，受眾面也很有限，生產(chǎn)安置則是更普遍的優(yōu)撫方式。貴州省各級(jí)地方政府針對(duì)有工作能力且愿意繼續(xù)留在貴州的流散紅軍，盡可能給予妥善的工作安排。這些就地安置的流散紅軍積極參加新中國(guó)的生產(chǎn)建設(shè)，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。例如，流散在貴陽(yáng)市花溪區(qū)騎龍寨的賴茂春“被選為騎龍寨第一屆貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會(huì)主席，他積極工作，土地改革運(yùn)動(dòng)中，帶領(lǐng)群眾清匪反霸，分到地主家的瓦房三間，土地耕牛與農(nóng)具，不久又提任鄉(xiāng)信用社主任”①中共黔陶布依族苗族鄉(xiāng)委員會(huì)：《黔陶紅軍播下革命火種的地方》，中共貴陽(yáng)市花溪區(qū)委黨史研究室編：《花溪黨史資料》第3 輯，貴陽(yáng)：貴陽(yáng)黔欣印刷廠，1991 年，第3 頁(yè)。。流散在納雍縣的朱炳山，“解放后，曾任以角鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，陽(yáng)長(zhǎng)區(qū)供銷社干部，于一九六三年退休回鄉(xiāng)”②朱炳山口述、張敏整理：《老紅軍朱炳山同志的片段回憶》，政協(xié)納雍縣委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《納雍文史資料》第1 輯，畢節(jié)：畢節(jié)地方印刷廠承印，1988 年，第9 頁(yè)。。令人稱道的是，他們雖然“失去”正式的紅軍身份，但身上依然流淌著愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的紅色革命血脈，不僅積極參加新中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)，還在平凡崗位上展現(xiàn)出一個(gè)普通軍人的報(bào)國(guó)情懷。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況還很困難，為了減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，很多原本被安置工作的流散紅軍又主動(dòng)要求“清退”，以實(shí)際行動(dòng)賡續(xù)他們對(duì)祖國(guó)和人民的忠誠(chéng)與熱愛(ài)。例如，流散在仁懷的紅軍鐘碧揚(yáng)曾任干部，“1957 年12 月，上級(jí)提出緊縮機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的號(hào)召，鐘碧揚(yáng)向組織提出申請(qǐng)，退職后作縫紉維持生活”③貴州省仁懷市地方志編纂委員會(huì)編：《仁懷市志（1978—2005）》，北京：方志出版社，2013 年，第766 頁(yè)。。銅仁的流散紅軍孟紹金原在林業(yè)部門(mén)工作，“1961 年，機(jī)關(guān)干部精兵簡(jiǎn)政，孟紹金自愿申請(qǐng)回家勞動(dòng)”④《印江95 歲紅軍失散人員孟紹金：錯(cuò)過(guò)會(huì)師讓他終生遺憾》，《銅仁日?qǐng)?bào)》2016 年6 月22 日。。這樣的事例在貴州不勝枚舉。此外，有部分流散紅軍由于已近花甲之年，晚年想落葉歸根。盡管當(dāng)時(shí)貴州省財(cái)政經(jīng)濟(jì)很困難，但還是盡其所能幫助這部分流散紅軍得償所愿。冊(cè)亨縣流散紅軍溫良榮在知悉相關(guān)政策后便“提出要求返回革命根據(jù)地的老家——興國(guó)縣”⑤張其昌：《記長(zhǎng)征途中一流散紅軍》，政協(xié)冊(cè)亨縣委員會(huì)、文史資料委員會(huì)編：《冊(cè)亨文史資料》第4 輯，冊(cè)亨：冊(cè)亨縣印刷廠承印，1990 年，第10 頁(yè)。。當(dāng)?shù)卣鹬厮囊庠赋鲑Y送其返回原籍。

（二）將流散紅軍納入定期定量補(bǔ)助優(yōu)撫范圍

1962 年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行定期定量補(bǔ)助的優(yōu)撫政策，即“國(guó)家為保障部分優(yōu)撫對(duì)象的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?，由人民政府撥出專?xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照不同對(duì)象和條件，定期向每人發(fā)給一定限額生活補(bǔ)助費(fèi)”⑥厲以寧主編：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大辭典》，北京：新華出版社，1993 年，第702 頁(yè)。。貴州省規(guī)劃定補(bǔ)政策時(shí)，將流散紅軍也納入優(yōu)撫范圍。但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異，在具體落實(shí)過(guò)程中省內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)放定補(bǔ)的方式并不統(tǒng)一。這表現(xiàn)在：一是各地區(qū)發(fā)放時(shí)間不同，一般規(guī)定為每月發(fā)放，但也有部分地區(qū)實(shí)行以季為時(shí)間周期的發(fā)放方式。比如，習(xí)水縣為當(dāng)?shù)亓魃⒓t軍發(fā)放“計(jì)季度定補(bǔ)金額”。⑦萬(wàn)懿：《解放后習(xí)水縣優(yōu)待烈軍屬、復(fù)員、退伍軍人概況》，習(xí)水縣歷史文化叢書(shū)編輯委員會(huì)編：《習(xí)水文史資料7—12 輯》下，2013 年，第341 頁(yè)。二是生活在城鄉(xiāng)不同區(qū)域的流散紅軍所領(lǐng)取到的定補(bǔ)也不同。遵義縣三渡鎮(zhèn)的流散紅軍“在城市者人均補(bǔ)助55.2 元，在農(nóng)村者人均42 元”⑧李正烈主編：《遵義縣三渡鎮(zhèn)志》，遵義：遵義德保印務(wù)有限責(zé)任公司，2015 年，第462 頁(yè)。。同時(shí)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，從1952 年開(kāi)始，貴州省各級(jí)地方政府相繼成立了民政委員會(huì)，下設(shè)優(yōu)撫組，廣泛開(kāi)展優(yōu)撫宣傳和服務(wù)活動(dòng)。座談會(huì)是優(yōu)撫組經(jīng)常開(kāi)展的活動(dòng)之一，給予了流散紅軍一定的精神慰藉。據(jù)流散在納雍縣的紅軍林庚春回憶：“一九五九年六月二十日，政府發(fā)給我紅軍登記表和在納雍召開(kāi)座談會(huì)的通知。”⑨袁化鵬整理：《老紅軍林庚春自述》，政協(xié)納雍縣委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《納雍文史資料》第1 輯，第15 頁(yè)。是年，仁懷縣人民委員會(huì)也遵循上級(jí)指示發(fā)出《關(guān)于在鄉(xiāng)紅軍調(diào)查登記的通知》，要求在全縣開(kāi)展流散紅軍登記調(diào)查，并首次開(kāi)展在鄉(xiāng)流散紅軍座談會(huì)。

（三）持續(xù)開(kāi)展對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫工作

因多種原因，未能將革命進(jìn)行到底的流散紅軍曾在一個(gè)很短的時(shí)期內(nèi)被人誤解或遭受偏見(jiàn)，有的甚至還受到過(guò)不公正的對(duì)待。在“四清”運(yùn)動(dòng)中，一些流散紅軍被視為政治不清白或者“‘兵痞’和土匪有牽連”的人，從而受到錯(cuò)誤的對(duì)待。①黃平縣地方史志辦公室、黃平縣民間文藝家協(xié)會(huì)編著：《舊州歷史文化故事》，昆明：云南美術(shù)出版社，2012 年，第188 頁(yè)。例如：安順市廣順縣一名叫陳倫輝的流散紅軍，在“四清”運(yùn)動(dòng)中被認(rèn)為“歷史不清楚”的人，并遭受停職調(diào)查。②中共安順縣委黨史資料征集辦公室編：《紅軍長(zhǎng)征在安順縣》，1986 年，第113 頁(yè)。但總體上，貴州省都堅(jiān)持在物質(zhì)和精神上盡其所能地優(yōu)撫流散紅軍，即使在“文化大革命”期間主管國(guó)家優(yōu)撫工作的內(nèi)務(wù)部被撤銷的情況下，省內(nèi)部分地區(qū)仍持續(xù)開(kāi)展對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫工作。1973 年貴州省畢節(jié)地區(qū)遵照相關(guān)政策優(yōu)待流散紅軍，地區(qū)專屬撥款并由縣匹配資金為每戶老紅軍修建房屋，解決他們的生活困難。同時(shí)，該地區(qū)對(duì)于“長(zhǎng)征時(shí)期失散的紅軍戰(zhàn)士2 人，縣政府按照有關(guān)政策給予適當(dāng)安置，除幫助解決住房外，每月發(fā)給一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，未成年的子女也給予適當(dāng)補(bǔ)助”。③謝家華主編：《黔西縣民政志》，貴陽(yáng)：貴州民族出版社，2007 年，第400 頁(yè)。

總之，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，貴州省的流散紅軍優(yōu)撫工作走在國(guó)家的前列，在國(guó)家優(yōu)撫政策尚未關(guān)照到這個(gè)群體的時(shí)候，就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行優(yōu)撫，在經(jīng)濟(jì)條件許可范圍內(nèi)妥善安置他們的生活。不過(guò)，受當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)等條件的限制，貴州省救濟(jì)政策還不能完全覆蓋所有流散紅軍，省內(nèi)地方政府在具體優(yōu)撫環(huán)節(jié)還面臨一些現(xiàn)實(shí)的困難。

二、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，貴州流散紅軍優(yōu)撫政策的發(fā)展

改革開(kāi)放后，隨著全國(guó)民政工作的恢復(fù)，黨和政府要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)流散紅軍的調(diào)查工作，并根據(jù)各地流散紅軍的基本情況，首次出臺(tái)了關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策。貴州省流散紅軍的優(yōu)撫工作在積極執(zhí)行國(guó)家流散紅軍優(yōu)撫政策基礎(chǔ)上，還結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在醫(yī)療、住房、補(bǔ)貼等方面不斷拓展流散紅軍的優(yōu)待范圍，推動(dòng)流散紅軍優(yōu)撫政策發(fā)展完善。

（一）加強(qiáng)對(duì)流散紅軍的調(diào)查認(rèn)定工作

1978 年2 月底3 月初，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了設(shè)立中華人民共和國(guó)民政部的決議，這意味著全國(guó)民政工作的復(fù)蘇。優(yōu)撫工作屬于民政工作的重要內(nèi)容，國(guó)家要求盡快恢復(fù)優(yōu)撫工作。由于“文革”期間全國(guó)優(yōu)撫工作幾近停滯，優(yōu)撫對(duì)象資料遺失乃至造假現(xiàn)象比較突出。為了更好開(kāi)展優(yōu)撫工作，民政部決定在全國(guó)范圍開(kāi)展一輪普查工作。1978 年10 月，民政部發(fā)出《關(guān)于做好優(yōu)撫對(duì)象普查工作的通知》。原本該通知中普查范圍內(nèi)的紅軍群體只包括退伍紅軍老戰(zhàn)士，但在普查過(guò)程中各地反映出退伍紅軍老戰(zhàn)士的界限劃分不清，無(wú)法統(tǒng)一掌握等問(wèn)題，好些省份都提出了流散紅軍問(wèn)題，他們應(yīng)如何歸宿？屬不屬于退伍老紅軍范圍？各地政策不一，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的尺度。這些問(wèn)題相繼反饋到民政部。為盡快解決這一歷史遺留問(wèn)題，民政部要求各省市在普查工作中也要關(guān)注流散紅軍的調(diào)查工作并保障這批人的基本生活。1979 年2 月，總政治部、民政部、財(cái)政部、商業(yè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于退伍紅軍老戰(zhàn)士稱號(hào)和待遇方面存在的問(wèn)題與解決意見(jiàn)的聯(lián)合通知》。通知就流散紅軍這個(gè)特殊群體作出指示：“只要他們離隊(duì)到了地方或回鄉(xiāng)安家之后，在各方面表現(xiàn)是比較好的，對(duì)他們的生活實(shí)際困難，應(yīng)該給予適當(dāng)照顧，通過(guò)優(yōu)待補(bǔ)助，使他們不低于當(dāng)?shù)厣鐔T的生活水平?！雹苤腥A人民共和國(guó)財(cái)政部辦公室編：《1979 年財(cái)政規(guī)章制度選編》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1981 年，第264 頁(yè)。自此，國(guó)家開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)流散紅軍的調(diào)查工作，但對(duì)這個(gè)群體仍沒(méi)有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，有群眾基礎(chǔ)或者有參軍記載的紅軍容易得到政府的認(rèn)定，但仍存在一些缺乏資料認(rèn)定的流散紅軍。針對(duì)這些情況，國(guó)家規(guī)定只要是有據(jù)可查的流散紅軍，若離隊(duì)以后個(gè)人經(jīng)歷表現(xiàn)好，地方政府均應(yīng)優(yōu)待他們，保障他們的生活。

就貴州而言，一方面各級(jí)政府持續(xù)開(kāi)展對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫工作，另一方面重點(diǎn)解決由于“沒(méi)有證據(jù)，解放軍部隊(duì)和區(qū)政府不相信”①黃平縣地方史志辦公室、黃平縣民間文藝家協(xié)會(huì)編著：《舊州歷史文化故事》，第186 頁(yè)?；蛘摺白C據(jù)不充分，加上當(dāng)時(shí)新政權(quán)剛成立，斗爭(zhēng)艱苦，情況復(fù)雜，也就沒(méi)有理落”②黃平縣地方史志辦公室、黃平縣民間文藝家協(xié)會(huì)編著：《舊州歷史文化故事》，第188 頁(yè)。的流散紅軍的認(rèn)定問(wèn)題。1981 年中共貴州省委黨史辦成立，對(duì)一些重大歷史問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查甄別，其中就包括調(diào)查核實(shí)失散紅軍的情況，“為各級(jí)黨委解決歷史遺留問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)政策提供可靠依據(jù)”③貴州省地方志編纂委員會(huì)編：《貴州省志（1978—2010）》卷30《史志檔案》，貴陽(yáng)：貴州人民出版社，2017 年，第61 頁(yè)。。1984 年各縣黨史辦通過(guò)走訪調(diào)查，為大部分流散紅軍增補(bǔ)了認(rèn)定身份所需材料，證實(shí)了其身份的真實(shí)性。但各級(jí)政府對(duì)其身份的認(rèn)定，一直到1986 年國(guó)家關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策出臺(tái)后才順利落實(shí)。

（二）遵照國(guó)家關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策改革優(yōu)撫方案

1986 年3 月，民政部要求各省市“調(diào)查研究解決流散老紅軍待遇的辦法，使這批老戰(zhàn)士安度晚年”④民政部法規(guī)辦公室編：《中華人民共和國(guó)民政工作文件匯編（1949—1999）》（上），北京：中國(guó)法制出版社，2001 年，第65 頁(yè)。。12 月，根據(jù)全國(guó)流散紅軍的基本情況，國(guó)家正式出臺(tái)首部關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策。民政部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于妥善解決“紅軍失散人員”生活困難問(wèn)題的通知》，要求：“凡確認(rèn)屬‘紅軍失散人員’的，發(fā)給定期定量補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地群眾不同的生活水平及參加紅軍的時(shí)間長(zhǎng)短，一般可在每人每月二十元至三十元的范圍內(nèi)掌握，最低每人每月十五元?！雹菝裾空哐芯渴揖帲骸睹裾ぷ魑募x編（1986 年）》，北京：華夏出版社，1987 年，第151 頁(yè)。一方面，國(guó)家繼續(xù)沿用定期定量補(bǔ)助的發(fā)放方式；另一方面，國(guó)家將流散紅軍的參軍時(shí)間作為補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。在此政策的指導(dǎo)下，貴州省對(duì)補(bǔ)助內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化調(diào)整，按流散紅軍的服役年限劃分為3 類：“在紅軍服役2 年以內(nèi)的每人每月15 元；服役2—4 年的每人每月20 元；服役4 年以上的每人每月25 元。孤老紅軍失散人員按上列標(biāo)準(zhǔn)每月增發(fā)5 元。原已享受定補(bǔ)，其標(biāo)準(zhǔn)高于上述規(guī)定的維持不變，低于上述規(guī)定的提高到上列標(biāo)準(zhǔn)?！雹拶F陽(yáng)市志編纂委員會(huì)編：《貴陽(yáng)市志·民政志》，第97 頁(yè)。

國(guó)家關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策出臺(tái)后，各省市對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫工作都給予高度重視。1987 年即在全國(guó)范圍內(nèi)“解決了紅軍失散人員的待遇問(wèn)題，確認(rèn)了15 萬(wàn)紅軍失散人員的政治身份，落實(shí)了每人每年180 元定期定量補(bǔ)助”⑦民政部法規(guī)辦公室編：《中華人民共和國(guó)民政工作文件匯編（1949—1999）》（上），第94 頁(yè)。。貴州省對(duì)流散紅軍的認(rèn)定人數(shù)與補(bǔ)助金額也有大幅度提升，認(rèn)定“紅軍流散人員733 人，發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)17.3 萬(wàn)元”⑧肖先治總纂：《貴州省志·民政志》，北京：方志出版社，1997 年，第387 頁(yè)。，讓這個(gè)特殊的紅軍群體可以享受改革開(kāi)放帶來(lái)的政策紅利。

此外，1986 年，貴州省推行優(yōu)待金改革方案，實(shí)行以縣統(tǒng)籌優(yōu)待金的辦法，解決了各地區(qū)因“經(jīng)濟(jì)條件不一，需要優(yōu)待的對(duì)象多少不一，群眾負(fù)擔(dān)不一，致使優(yōu)待金提取難，兌現(xiàn)難，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)太低”的難題，得到國(guó)家民政部、總政群工部的充分肯定，被稱為“內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)省份落實(shí)優(yōu)待工作的好經(jīng)驗(yàn)”。⑨肖先治總纂：《貴州省志·民政志》，第311 頁(yè)。畢節(jié)市按照此改革方案解決了紅軍的“三難”（生活難、治病難、住房難）問(wèn)題，并“為在鄉(xiāng)老紅軍修建住房”。⑩畢節(jié)地區(qū)地方志編纂委員會(huì)：《畢節(jié)地區(qū)志·民政志》，第172 頁(yè)。遵義縣政府也“下?lián)軆?yōu)撫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.94 萬(wàn)元，解決部分在鄉(xiāng)烈屬、傷殘軍人、紅軍失散人員、孤老復(fù)員軍人的實(shí)際困難”?遵義縣地方志編纂委員會(huì)編纂：《遵義縣志（1978—2007）》，北京：中國(guó)文史出版社，2014 年，第634 頁(yè)。。

貴州省提出符合本省實(shí)際情況的優(yōu)撫改革方案，推動(dòng)優(yōu)撫工作順利發(fā)展，優(yōu)撫對(duì)象的生活水平也因此得到提升。同時(shí)，國(guó)家逐步提高流散紅軍的優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，使得這一群體得以享受改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的成果。從1989 年開(kāi)始，民政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確要求各地結(jié)合實(shí)際情況相應(yīng)提升流散紅軍的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，保證流散紅軍的補(bǔ)助不低于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健?/p>

（三）納入“三紅”人員統(tǒng)一優(yōu)撫政策序列

1994 年國(guó)家出臺(tái)“三紅”人員（即在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員①民政部法規(guī)辦公室編：《中華人民共和國(guó)民政工作文件匯編（1949—1999）》（上），第762 頁(yè)。）政策，把流散紅軍歸入“三紅”人員一類，在優(yōu)撫政策上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。而在其他優(yōu)撫范圍上，國(guó)家也希望各級(jí)政府在執(zhí)行優(yōu)撫工作時(shí)保證流散紅軍“享受各級(jí)政府及社會(huì)的特殊照顧，以確保生活達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷乃健雹凇?4 萬(wàn)多名紅軍失散人員得到優(yōu)待》，《人民日?qǐng)?bào)》1992 年1 月31 日。。

此后，流散紅軍的優(yōu)撫政策在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程中呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)。1998 年“三紅”人員的優(yōu)撫政策統(tǒng)一由中央優(yōu)待撫恤規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“三紅”人員的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)逐年按比例提高，保障其基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧钏?。例如?011 年國(guó)家進(jìn)一步提高“三紅”人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要求“在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高15%至20%”。③《優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高》，《人民日?qǐng)?bào)》2011 年10 月1 日。從2008 年到2011 年，貴州省對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增，“2008 年4680 元，2009 年7820 元，2010 年8600 元，2011 年10320 元”④肖先治總纂：《貴州省志·民政志》，第413 頁(yè)。。國(guó)家為了保障這一群體能安享晚年，優(yōu)撫對(duì)象“不僅可以享受到‘新農(nóng)?！€可以得到每季度2150 元的‘紅失’補(bǔ)助和900 元的高齡補(bǔ)貼”⑤《我們的生活越來(lái)越有盼頭了——訪紅軍失散人員黃玉榮》，《贛南日?qǐng)?bào)》2012 年7 月16 日。。截至2012 年，貴州省共有流散紅軍29 人享受這一補(bǔ)貼，其中遵義市2 人、銅仁市21 人、畢節(jié)市2 人、黔東南州1 人、黔南州3 人。此外，民政部還在《光榮院管理辦法》中增加供養(yǎng)對(duì)象——“孤老因公犧牲軍人遺屬、孤老病故軍人遺屬、孤老西路軍紅軍老戰(zhàn)士、孤老紅軍失散人員、孤老退伍軍人”⑥《〈光榮院管理辦法〉頒布，供養(yǎng)對(duì)象增加五類人員》，《解放軍報(bào)》2011 年1 月18 日。。

三、新時(shí)代貴州流散紅軍優(yōu)撫政策的新特點(diǎn)

雖然新中國(guó)成立初期貴州省各級(jí)地方政府就著手解決流散紅軍中部分人的生活難題，但大部分流散紅軍“不喜歡加在身上的這個(gè)稱呼，他們堅(jiān)定地認(rèn)為，自己的精神從來(lái)都是屬于紅軍的，迫不得已地離開(kāi)隊(duì)伍，不應(yīng)該被當(dāng)作一個(gè)標(biāo)志印在身上”⑦李硯洪等著：《星火燎原：你所不知道的紅軍故事》，北京：同心出版社，2006 年，第116 頁(yè)。。改革開(kāi)放以后，國(guó)家制定優(yōu)撫政策時(shí)以流散紅軍的參軍服役時(shí)間作為優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，后又將他們統(tǒng)一稱呼為“三紅”人員，向公眾昭示了流散紅軍也是具有革命貢獻(xiàn)的軍人。新時(shí)代，黨和國(guó)家以更加包容的心態(tài)正視歷史，加大優(yōu)撫的投入力度并號(hào)召社會(huì)各界給予他們關(guān)愛(ài)與尊崇，力圖更好照顧到流散紅軍的晚年生活。各省市有序開(kāi)展對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫工作，社會(huì)層面也以更加共情的心態(tài)看待他們。各級(jí)政府對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫，與對(duì)退伍或其他紅軍的優(yōu)撫并無(wú)任何差別。國(guó)家關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策不斷完善，貴州省也依據(jù)本省實(shí)際情況進(jìn)一步完善相關(guān)優(yōu)撫法規(guī)條例。同時(shí)，國(guó)家和地方都重視對(duì)流散紅軍進(jìn)行精神慰藉，貴州省除了對(duì)他們進(jìn)行一般的物質(zhì)慰藉外，還善于挖掘發(fā)揮這個(gè)群體的歷史和精神價(jià)值。

新時(shí)代，流散紅軍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助仍繼續(xù)由中央財(cái)政支出。2014 年9 月，民政部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)流散紅軍的生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，具體為紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)16380 元/年⑧民政部政策法規(guī)司編：《民政工作文件選編（2014 年）》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2015 年，第118 頁(yè)。，在原有基礎(chǔ)上提高了20%⑨《部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高》，《人民日?qǐng)?bào)》2014 年10 月2 日。。此后，國(guó)家每年以10%左右的漲幅提高“三紅”人員生活補(bǔ)助，使得他們的基本生活得到可靠保障。2014 年民政部還出臺(tái)了包括“三紅”人員在內(nèi)的《優(yōu)撫對(duì)象住房?jī)?yōu)待》政策，重點(diǎn)解決“三紅”人員的住房困難。各省市嚴(yán)格按照國(guó)家政策執(zhí)行流散紅軍優(yōu)撫工作，同時(shí)根據(jù)本省實(shí)際情況細(xì)化優(yōu)撫內(nèi)容。貴州相繼出臺(tái)了《貴州省優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》《貴州省優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等法規(guī)政策。

此外，在對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫條例中還增添了新的內(nèi)容。除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題外，更注重對(duì)他們展開(kāi)精神慰藉。流散紅軍為革命的勝利做出了一定的貢獻(xiàn)，但革命的豐碑中很少有他們的名字，他們的事跡也鮮為人知。歷史不應(yīng)該忘記這個(gè)群體。新時(shí)代貴州省在繼續(xù)大力優(yōu)撫流散紅軍的同時(shí)，還善于挖掘他們身上的紅色文化傳播與精神傳承價(jià)值，將他們作為黨史學(xué)習(xí)教育的“活素材”，將流散紅軍的經(jīng)歷作為紅軍故事和紅色文化的一部分進(jìn)行宣傳。例如：“百余紅軍在困牛山集體跳崖，用鮮血和生命譜寫(xiě)了長(zhǎng)征中的偉大壯舉”①《困牛山英烈千古壯舉》，《銅仁日?qǐng)?bào)》2022 年5 月27 日。的紅軍故事為貴州人民所熟知，“困牛山紅軍精神”在新時(shí)代依然激勵(lì)著貴州人民奮勇前進(jìn)。其中一名流散紅軍陳世榮還經(jīng)常受邀向人們講述當(dāng)年紅軍跳崖的英雄事跡。2014 年困牛山戰(zhàn)斗遺址也被授予銅仁市愛(ài)國(guó)主義教育基地。2016 年紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80 周年之際，貴州省除了為老紅軍頒發(fā)紀(jì)念章外，還通過(guò)主流媒體重點(diǎn)宣傳他們的革命事跡，包括流散紅軍。②《兩位古稀老人的講述》，《貴州日?qǐng)?bào)》2016 年6 月23 日。流散紅軍的經(jīng)歷從另一側(cè)面詮釋了紅軍精神，他們?cè)诹魃⑦^(guò)程中依然保持著革命軍人的理想信念與精神追求，他們的故事和事跡對(duì)于引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立正確人生觀、賡續(xù)紅色血脈有著積極意義，他們的人生經(jīng)歷是黨史學(xué)習(xí)教育的重要資源，是長(zhǎng)征精神的重要載體。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新中國(guó)成立后貴州省對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫工作可分為三個(gè)時(shí)期：一是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫在國(guó)家層面的優(yōu)撫框架內(nèi)進(jìn)行。雖然這一時(shí)期國(guó)家層面并沒(méi)有明確將其納入優(yōu)撫序列，但國(guó)家在此過(guò)程中并沒(méi)有缺位，而是在宏觀層面對(duì)這個(gè)群體的優(yōu)撫工作進(jìn)行指導(dǎo)。貴州省以救濟(jì)、安排工作的方式安置一批流散紅軍。1950 年后在黔、川、陜等地已開(kāi)始對(duì)流散紅軍的數(shù)量進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)生活困難程度和被俘以及離隊(duì)后的政治表現(xiàn)，分別給以救濟(jì)和生活補(bǔ)助或幫助返回原籍。這期間黨和政府還為部分流散紅軍提供就業(yè)崗位，使他們?cè)诨鶎訁⑴c了新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。二是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，國(guó)家層面對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫政策體系逐步形成。十一屆三中全會(huì)后，黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)流散紅軍的情況進(jìn)行調(diào)查，中央提出要妥善解決這批人員的生活問(wèn)題，此后，以定期發(fā)放生活補(bǔ)助的形式，改善他們的經(jīng)濟(jì)狀況。此外，各地還根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際在住房、醫(yī)療、交通等方面不斷拓展紅軍流散人員優(yōu)待范圍。這一時(shí)期，貴州省對(duì)流散紅軍的優(yōu)撫遵循著國(guó)家具體政策的指示，注重物質(zhì)慰藉，同時(shí)也兼顧精神慰藉，其步調(diào)與國(guó)家層面的政策精神保持高度一致。三是新時(shí)代國(guó)家加大投入，不斷提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，在做好物資慰藉的同時(shí)，更加注重精神慰藉。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)包括流散紅軍在內(nèi)的“三紅”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支出，各地民政部門(mén)還突出精神撫慰，如組織人員在節(jié)假日探訪慰問(wèn)流散老紅軍，邀請(qǐng)其參加各種紀(jì)念活動(dòng)，頒發(fā)紀(jì)念章和榮譽(yù)證書(shū)等。在此背景下，貴州省在繼續(xù)做好流散紅軍優(yōu)撫工作之余，還善于挖掘發(fā)揮這個(gè)群體在紅色文化傳播、黨史學(xué)習(xí)教育和革命精神傳承三個(gè)方面的價(jià)值與意義。