新時代高校黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理：價值、邏輯與路徑

畢作慶

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”。學(xué)界聚焦“黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理”這一重要政策議題和現(xiàn)實訴求展開了熱點研究。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，杜康認(rèn)為要以黨建工作為引領(lǐng)，推動內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新［1］；俞進(jìn)偉進(jìn)而研究了如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和民主權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一［2］；胡珺認(rèn)為應(yīng)該在法律制度上進(jìn)一步保證黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，并研究了如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治校和高校治理體系及治理能力不斷提升的良性循環(huán)［3］。在作用關(guān)系上，王玉平認(rèn)為高校治理現(xiàn)代化對黨的建設(shè)提出了新的要求［4］；張雪峰提出了中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度視角下的新時代高校黨建路徑［5］；洪振濤強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨建引領(lǐng)和服務(wù)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力［6］。然而，囿于高校學(xué)術(shù)生態(tài)組織系統(tǒng)的復(fù)雜性，黨的建設(shè)與內(nèi)部治理兩者融入的機(jī)制仍有欠缺。在深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)和新的偉大工程及國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的宏偉背景下，進(jìn)一步探究高校黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的共同價值、共生邏輯、共進(jìn)路徑，具有重要理論和現(xiàn)實意義。

一、高校黨的建設(shè)與內(nèi)部治理的共同價值

高校黨的建設(shè)和內(nèi)部治理作為兩個密切聯(lián)系的重要命題，是推進(jìn)黨的建設(shè)、新的偉大工程和國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。兩者是治黨與治國在高校這一基層治理場域內(nèi)的落腳點，融入共進(jìn)是共同價值需求。

（一）深入落實新時代黨的建設(shè)總要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，形成了新時代黨的建設(shè)總要求。高校作為培養(yǎng)社會主義接班人的重要平臺，對新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有支撐作用和引領(lǐng)作用，甚至引領(lǐng)的分量更大。隨著新時代黨的建設(shè)總要求向基層下移，高校已經(jīng)成為黨治國理政的重要基層場域。推動黨的建設(shè)向基層深化，把高校各級基層黨組織建設(shè)成為“確保內(nèi)部治理正確方向，自覺貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策”的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘具有重要意義。高校黨的建設(shè)的概念雖然周延很大范圍很廣，但不是空洞、籠統(tǒng)和抽象的，需要壓實各級黨組織共抓內(nèi)部治理責(zé)任，推動黨的建設(shè)向?qū)嵦庌D(zhuǎn)化，聚焦辦學(xué)治校主體責(zé)任和中心任務(wù)開展工作。因此，推動黨的建設(shè)緊密融入辦學(xué)治校，賦予高校黨的建設(shè)以奮斗目標(biāo)、堅實依托、實質(zhì)性內(nèi)容和績效參照，更加有利于落實新時代黨的建設(shè)總要求。

（二）助力推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化

在現(xiàn)代政治和社會條件下，政黨是國家治理體系中的主體，高校已經(jīng)成為黨治國理政特殊重要的基層場域。國家治理須適應(yīng)不同客體狀況和特點采取有效的治理舉措，以達(dá)到節(jié)約治理成本、提高治理成效的目的。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作，高校內(nèi)部治理具有多元性和復(fù)雜性的特點，其本質(zhì)是各種權(quán)力在各個主體之間配置與行使的過程——不同組織通過權(quán)力并運用權(quán)力處理內(nèi)部事務(wù)以及處理其他組織在內(nèi)部治理中的關(guān)系。高校內(nèi)部治理的權(quán)力架構(gòu)包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力，被實踐證明了的有效的治理范式是“黨領(lǐng)共治”，即在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好多元權(quán)力運行關(guān)系，夯實高校內(nèi)部治理基礎(chǔ)。因此，推動黨的建設(shè)緊密融入內(nèi)部治理，規(guī)范高校內(nèi)部權(quán)力運行方式，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、學(xué)術(shù)主導(dǎo)、民主監(jiān)督的權(quán)力體系，不斷完善治理體系和治理效率，更有利于推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

二、高校黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理在實踐中的困境

囿于理論上對黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的邏輯關(guān)系和運行機(jī)制仍然存在爭議，加之實踐中黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的推動力度不夠，導(dǎo)致二者相互促進(jìn)效果不夠明顯。

（一）黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的機(jī)制欠缺

高校黨的建設(shè)是黨建工作的根本旨?xì)w，內(nèi)部治理是內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手。這種差異性及兩者深層次的職責(zé)、使命與規(guī)律不同，使得高校黨的建設(shè)與內(nèi)部治理呈現(xiàn)出一種相互獨立、各自為政、自成體系的現(xiàn)象。在黨建工作的縱深推進(jìn)和內(nèi)涵發(fā)展的強(qiáng)烈吁求下，黨建工作者和治理工作者，均是在自身工作領(lǐng)域開展具體化工作，難以建立有效的融入機(jī)制，找不到或找不準(zhǔn)黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的方式方法。

（二）黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的推力不夠

從黨建工作角度看，高?；鶎狱h組織對黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理問題缺乏有效考核手段。同時，黨的建設(shè)主動融入內(nèi)部治理的自主性不足，難以達(dá)到高質(zhì)量引領(lǐng)改革發(fā)展的目標(biāo)要求。從內(nèi)部治理角度看，對高層次教學(xué)科研成果產(chǎn)出的強(qiáng)烈吁求，使得主動吸納黨建融入的動力不足。內(nèi)部治理的各環(huán)節(jié)均缺少與黨建工作的深度融合與統(tǒng)籌謀劃，致使與高校黨建考核要求銜接上難以實現(xiàn)同頻共振。黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的“雙向”推動力度不夠，致使兩者難以開展有效溝通和交流，高校黨建創(chuàng)新有時陷入“自說自話”的尷尬境地。

（三）黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的實效不高

高校黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理，既體現(xiàn)為形式上的融入，也體現(xiàn)為內(nèi)容上的融入。形式上的融入是將內(nèi)部治理轉(zhuǎn)化為黨建工作的形式，內(nèi)容上的融入是黨建工作的思想融入、制度融入等。由于黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的機(jī)制設(shè)計不多，推動力度不夠，因此高校黨的建設(shè)工作還面臨新的問題與挑戰(zhàn)，過于注重黨建工作形式的創(chuàng)新，導(dǎo)致形式脫離了內(nèi)容、泛化了內(nèi)容、超越了內(nèi)容。最典型的就是學(xué)歸學(xué)，做歸做，黨的建設(shè)所發(fā)揮的思想引領(lǐng)、政治保證、攻堅示范等作用不突出。

三、高校黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的共生邏輯

高校黨的建設(shè)和內(nèi)部治理具有主體一致性、目標(biāo)一致性、結(jié)構(gòu)一致性，彼此存在同向同行、融入互促的共生邏輯。“共生”是高校黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的邏輯基礎(chǔ)。

（一）政治屬性：高校黨的建設(shè)與內(nèi)部治理的主體一致性

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》在黨內(nèi)法規(guī)層面明確了高校黨委是“黨的建設(shè)”與“內(nèi)部治理”的唯一正當(dāng)責(zé)任主體［7］。這一體制設(shè)計是由我國國情和高等教育辦學(xué)宗旨決定的，是遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)和遵循高等教育規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。進(jìn)入新時代，高校黨委持續(xù)全面領(lǐng)導(dǎo)各項工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，需要進(jìn)一步將黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理，統(tǒng)領(lǐng)和保證黨的路線、方針、政策得以落實。

（二）職能屬性：高校黨的建設(shè)與內(nèi)部治理的目標(biāo)一致性

高校的主體辦學(xué)功能隨著人類社會進(jìn)步和價值取向變化不斷嬗變，由“人才培養(yǎng)”一元化升級為“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作”多元化。因此，在高校特定基層場域內(nèi)推進(jìn)黨的建設(shè)和內(nèi)部治理，亦必須服從于上述“五大功能”并將行動具體化，通過不斷加強(qiáng)黨在高校中的全面領(lǐng)導(dǎo)和不斷完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，牢固把握社會主義辦學(xué)方向，確保學(xué)校在依法治校的進(jìn)程中充分釋放“五大功能”，并最終將目標(biāo)價值統(tǒng)一指向黨的教育方針。

（三）組織屬性：高校黨的建設(shè)與內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)一致性

治理范疇的黨的建設(shè)與內(nèi)部治理一樣，是通過在高校這一特定的治理空間上劃分不同的治理單元實現(xiàn)治理目的。一般而言，高校內(nèi)部治理空間劃分為校級、院級、系級三個級別，也有實行“學(xué)部制”的高校將內(nèi)部治理劃分為校級、學(xué)部級、院級、系級四個級別。高校黨的建設(shè)組織層級與內(nèi)部治理空間相對應(yīng)，一般也分為三個層級：學(xué)校層級，校黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；學(xué)院層級，二級黨組織發(fā)揮政治核心作用；支部層級，師生黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。高校黨的建設(shè)和內(nèi)部治理不僅擁有上述共性的層級結(jié)構(gòu)和“條塊關(guān)系”，而且往往高度重合，互相嵌入。

四、高校黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理的行動路徑

高校黨的建設(shè)融入內(nèi)部治理，應(yīng)整合兩者工作內(nèi)容，將新時代黨的建設(shè)總要求向基層延伸且與高校內(nèi)部治理各要素密切關(guān)聯(lián)，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)辦學(xué)定位，把握正確方向；以思想建設(shè)厚植大學(xué)精神，形塑精神家園；以組織建設(shè)優(yōu)化治理組織，完善治理框架；以作風(fēng)建設(shè)帶動大學(xué)校風(fēng)，弘揚(yáng)校園文化；以紀(jì)律建設(shè)制衡多元權(quán)力，扎緊權(quán)力“籠子”；以制度建設(shè)完善大學(xué)制度，堅持依法治校；以反腐倡廉嵌入內(nèi)部控制，凈化政治生態(tài)，著力以高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)內(nèi)部治理體系治理能力現(xiàn)代化。

（一）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)辦學(xué)定位，把握正確方向

政治建設(shè)是根本性建設(shè)，辦學(xué)定位也從來都是作為高校的靈魂和根本而確立的，兩者都具有全局屬性。在兩者作用關(guān)系中，黨的政治建設(shè)當(dāng)然要統(tǒng)領(lǐng)辦學(xué)定位，并根據(jù)國家、社會需求和辦學(xué)條件找準(zhǔn)自身位置、辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。實踐中，堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)辦學(xué)定位，需要深入思考如何“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定社會主義辦學(xué)方向，堅定不移走中國特色社會主義道路”的問題，具體回答好“建設(shè)什么樣的大學(xué)”和“如何建設(shè)有特色、高水平大學(xué)”的關(guān)鍵問題，為中國特色社會主義事業(yè)提供更為具體化的、多樣化的人才支撐和科技支撐，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

（二）思想建設(shè)厚植大學(xué)精神，形塑精神家園

思想和精神是大學(xué)內(nèi)部治理的“根”和“魂”，在兩者作用關(guān)系中，思想建設(shè)肩負(fù)著厚植大學(xué)精神的歷史使命，大學(xué)精神的形成亦離不開先進(jìn)思想的引領(lǐng)與熏陶，甚至在一定程度上是高校所處歷史時空中的思想意識決定的。從這一角度看，“思想建設(shè)”的概念高于“大學(xué)精神”。進(jìn)入新時代，高校黨的思想建設(shè)更須一以貫之地厚植大學(xué)精神，并以黨的教育方針為傳承“紅色基因”、形塑精神家園的重要目的。

（三）組織建設(shè)優(yōu)化治理組織，完善治理框架

高校黨的組織建設(shè)是體系性建設(shè)，治理組織是高校內(nèi)部治理的主體，兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、被包含與包含的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和核心地位、黨的組織建設(shè)全覆蓋的必要性和其他組織中黨員廣泛存在的可能性，驅(qū)動黨組織能夠以“耦合互嵌”“融入共生”等形式與行政組織、學(xué)術(shù)組織、教研組織、群團(tuán)組織等內(nèi)部治理單元有效結(jié)合起來，形成新時代高校黨建組織體系的創(chuàng)新形態(tài)。以黨的組織建設(shè)優(yōu)化治理組織，目的在于形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、行政組織為主導(dǎo)、師生為主體的內(nèi)部治理框架。這一治理框架能夠更好地發(fā)揮黨組織對其他組織履行職能和實現(xiàn)功能的引領(lǐng)性和保證性作用，推動構(gòu)成特定功能型的“有機(jī)體”和“共同體”，從而防止組織銜接和運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)“斷裂”和傳導(dǎo)不暢。

（四）作風(fēng)建設(shè)帶動大學(xué)校風(fēng)，弘揚(yáng)校園文化

作風(fēng)建設(shè)是形象性建設(shè)，高校校風(fēng)是校園文化的最高層次和核心內(nèi)容，兩者共同具有文化屬性，是高校軟實力的體現(xiàn)和核心競爭力的源泉。高校黨風(fēng)與校風(fēng)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個范疇，黨風(fēng)對校風(fēng)的發(fā)展具有重要影響，對其發(fā)展方向和價值取向起決定作用；校風(fēng)是黨風(fēng)的“生存環(huán)境”和“行動空間”。以黨的作風(fēng)建設(shè)帶動校風(fēng)建設(shè)，既是落實加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的具體舉措，也完全符合校風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在需求［8］。通過加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，使黨組織和黨員的優(yōu)良作風(fēng)體現(xiàn)在政風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)上，以嚴(yán)肅的政風(fēng)、端正的教風(fēng)、向上的學(xué)風(fēng)共同促成優(yōu)良校風(fēng)，形成積極向上占主導(dǎo)地位的行為習(xí)慣和群體風(fēng)尚。

（五）紀(jì)律建設(shè)制衡多元權(quán)力，扎緊權(quán)力“籠子”

紀(jì)律建設(shè)是規(guī)范性建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，權(quán)力是高校內(nèi)部治理的核心要素，包括法律和行政賦予的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力，權(quán)力必須服從紀(jì)律。為了避免復(fù)雜學(xué)術(shù)生態(tài)組織系統(tǒng)內(nèi)多元權(quán)力的混亂和僭越，需要加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的建設(shè)，從而形成有效的權(quán)力制約機(jī)制，使權(quán)力在紀(jì)律的框架之內(nèi)行使。具體路徑上，可以科學(xué)劃定多元權(quán)力界限，規(guī)范多元權(quán)力運行機(jī)制，強(qiáng)化多元權(quán)力運行監(jiān)督，使各部門、單位之間權(quán)責(zé)明晰。

（六）制度建設(shè)完善大學(xué)制度，堅持依法治校

制度建設(shè)具有關(guān)鍵性地位，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是高校管理體制改革新的目標(biāo)與任務(wù)，兩者共同具有調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為的功能。制度的建構(gòu)一方面是對現(xiàn)實問題的細(xì)致反映，另一方面是對深層次體制問題的精準(zhǔn)指導(dǎo)，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，要求在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。高校作為具有公共管理職能的社會組織，內(nèi)部存在多項管理職能和復(fù)雜權(quán)利義務(wù)關(guān)系，發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢是推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。具體路徑上，可以把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)制度融入現(xiàn)代大學(xué)各項制度規(guī)定，把黨的決策部署融入辦學(xué)治校各項管理規(guī)范，使依規(guī)依章依制度治黨、依法治校成為基本方略。

（七）反腐倡廉嵌入內(nèi)部控制，凈化政治生態(tài)

高校內(nèi)部控制是控制腐敗的常規(guī)型治理機(jī)制，核心任務(wù)是對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控，兩者存在互動關(guān)系和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，反腐倡廉是內(nèi)部控制的基本職責(zé)，內(nèi)部控制是反腐倡廉的重要手段和路徑。高校將反腐倡廉嵌入并強(qiáng)化內(nèi)部控制，不僅可以使腐敗風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險的控制關(guān)口前移，還能整合紀(jì)檢、審計、財務(wù)等多部門資源，形成反腐倡廉的協(xié)同力和聚合力。具體路徑上，可以在內(nèi)部治理的“源頭性防控”“系統(tǒng)性防控”“重點性防控”全過程功能中嵌入反腐倡廉建設(shè)，堅持處理好形式與內(nèi)容、分工與協(xié)作的關(guān)系，著力規(guī)范業(yè)務(wù)內(nèi)容和執(zhí)行流程，規(guī)范崗位責(zé)任管理制度。