時代命題 再怎么重視都不為過
——省人大常委會調研義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況綜述

☉本刊記者 張明盼

9 月，一年一度的開學季。當一年級的“小萌新”背著書包邁進校園、走向教室時，他們對知識的攀登、對美好生活的向往就此拉開。

教育，關系人的發(fā)展，關系國家和民族的未來。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，是辦好人民滿意教育的基本要求，更是教育強國建設的必然選擇。

為積極回應人民群眾最關心最關注的教育問題，助推辦好人民滿意的教育，省人大常委會創(chuàng)新工作方式，與省教育廳聯(lián)合開展優(yōu)質教育均衡發(fā)展專題調研，分別從蘇南、蘇中、蘇北選取具有代表性和典型性的昆山、海門、漣水三個縣（市、區(qū)）解剖麻雀，直奔城區(qū)大班額、大校額學校和農村薄弱學校、小規(guī)模學校，面對面聽取基層教師的意見建議。調研中，還分別召開了政府及相關部門座談會和校長、教師座談會，其中，部門座談重點了解教育公平政策、優(yōu)質資源共享、投入保障等情況，教師座談重點了解教師輪崗交流、教師素質培養(yǎng)等情況，全程注重案例和數據的收集與分析。

此次調研，是對我省各區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況開展的一次全方位的“望聞問切”式診斷，通過發(fā)現問題，解決問題，切實把主題教育的學習成果轉化為人民群眾的獲得感、幸福感。

“努力辦好家門口的每所學?！?/h2>

一棟棟現代化的教學樓拔地而起，舒適的宿舍樓掩映在綠樹中，標準化運動場上活躍著學生身影……不論是在城區(qū)還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“最好最安全的建筑在學校，最美的環(huán)境在校園”，是昆山人民的真實感受。

信義小學這所因勞動教育、農耕課堂得到央視點贊的學校，校舍整潔干凈、樹木郁郁蔥蔥。然而，學校豐富的實踐成果卻難以在本區(qū)域其他學校推廣，一些教師感慨，“這樣的農耕實踐我們學不來，學生都快沒地方待了，哪有這樣的場地？”話語中反映出資源布局不夠合理，城區(qū)學校超班額、大校額仍然突出的問題。

數據顯示，從大校額情況看，全省只有南京和鹽城略有下降，其余11 個地市都是反升；從超班額情況看，全省18 個縣（市、區(qū)）的小學班額、7 個縣（市、區(qū)）初中的超班額率高于50%。

義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，重點在城市，難點在郊區(qū)、農村，目前全省南北、城鄉(xiāng)、校際之間還存在一定差距。作為全國第二大移民城市，蘇州自2017年以來，義務教育階段在校生數每年增加5萬到6萬人，其中隨遷子女在校生數已連續(xù)6 年保持在50 萬人以上，由此造成昆山、吳江、吳中等地生均教育資源配置相關指標很難達標。

“一提到‘生均’，我們就完全不占優(yōu)勢，甚至拖了全省的后腿，班級擴容也實屬‘無奈之舉’?！崩ド绞薪逃重撠熗咎寡?，昆山以每年2 萬人快速凈增，學位供給速度長期滯后于受教育人口的增長速度，給學校的教學管理帶來很多矛盾和問題。座談會上，有的同志也說道：每次想到教育的職責，都充滿責任感；每次看到教育的進步，都充滿自豪感；每次拿到考核的結果，都充滿挫折感。

與發(fā)達地區(qū)教育資源供給緊張形成鮮明對比的是農村生源的大量減少，不少地方出現被動“小班化”“空心化”現象。

“學校教育，是整個教育的一部分，只有厘清學校、家庭、社會的責任，共同發(fā)力，才能辦好教育?！睗i水縣人大代表，紅窯學校校長劉吉勇?lián)鷳n，如果農村學校的職能被逐漸弱化，那么學生發(fā)展基本就沒有了依靠力量，對農村學生來說很不公平。他建議，進一步加大對蘇北教育，尤其是蘇北農村教育的投入力度，實現全省辦學條件的均衡。

教育路上不能讓一個孩子掉隊，群眾的急難愁盼就是大家的關切。通過深入調研，調研組也提出了相應思考和有針對性的建議——加大省級統(tǒng)籌，針對南北和城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差異，實施一地一策。適度超前、科學合理布局，根據人口分布特點和學齡人口變化趨勢，優(yōu)化資源配置，補齊教育資源供給短板。

“保障每個學生成為最好的自己”

“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”，是新時代的“教育三問”。然而，培養(yǎng)優(yōu)秀的學生、優(yōu)質的人才，離不開充足的教育資源、高素質的教師隊伍。

調研組一路走，一路聽，一路看，直插農村、直插基層、直插困難問題多的學校，從中發(fā)現真問題，真解決問題，確保我省義務教育朝著更加優(yōu)質均衡的方向發(fā)展。

那么，江蘇應如何兼顧各類兒童教育需求，讓每個孩子上好學、有發(fā)展、能出彩？調研組認為，要把握好推動優(yōu)質均衡與實現因材施教的關系，加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育。在南通市海門能仁中學校長吳永平看來，要有教無類，讓每一個學生得到最好的關愛；要因材施教，讓每一個學生得到最好的發(fā)展；要循循善誘，讓每一個學生得到最好的引導；要教學相長，讓每一節(jié)課成為最美的相遇。

教師是立教之本、興教之源。當前不少教師面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)：師資隊伍建設任務重，教師結構性失衡現象短期內難以改觀。一個例子為證：某一學校71名教師平均年齡為49.7周歲，50歲以上的老師占43.2%，只有一名骨干教師，曾連續(xù)6 年沒有招聘到新教師。同時，部分地區(qū)教師職業(yè)倦怠明顯，有的甚至放棄職稱晉升，入職不久的年輕教師辭職和申請調動的現象屢見不鮮，相當一部分教師評上高級職稱后主動“躺平”。新教師專業(yè)素質堪憂，鄉(xiāng)村結構性缺編問題比較普遍……

為此，人大代表們紛紛建議，要進一步加強教師隊伍建設，增加教師編制，提升教師專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)榮譽感，為教師減負，助其專業(yè)發(fā)展。同時，要完善教師準入和退出機制，建立學校、教師、學生、家長多方參與的教師評價機制，探索信息化手段的教育評價體系，以高質量的教學培養(yǎng)更多優(yōu)秀的孩子。

“雙減”政策落實后，學生的課業(yè)減負效果并不明顯。國家義務教育學業(yè)質量監(jiān)測數據顯示，我省義務教育階段學生身體形態(tài)正常比例、視力正常比例、體能達標率、睡眠時間等指標，均低于全國水平，更低于我省2015 年和2018 年監(jiān)測數據水平。學生的身心健康依然備受關注。

南通市海門東洲小學校長吳建英表示，要進一步重視學生的身心健康教育，配齊專業(yè)心理健康教育教師，推動“家校社協(xié)同育人”。高溝中心小學校長陳立勤建議，加強學校心理健康教育教師的配備，讓有豐富經驗的心理教師成立心理健康教師工作室，實現資源共享。

留守兒童、困境兒童的成長成才也是此次調研的重點之一。以漣水為例，該縣有近3萬名留守兒童和困境兒童，且多數缺少父母照管，這些孩子，情感上缺少關愛，生活上缺少關心，一日三餐吃不好，上學放學兩腿跑，學習情況無人管，政府給予的生活補貼亦難以滿足現實需求……

怎么辦？2021 年，漣水創(chuàng)新實施“漣校連家”關愛工程，確定時碼學校為“漣校連家”關愛工程試點校，在全省范圍內打造首家公辦寄宿制小學，在全縣范圍內凡有寄宿需要的小學生都可申請寄宿，享受免住宿費、生活物資費、伙食費減半的教育優(yōu)惠政策，實現融家入校，以校連家。

“這是目前做得比較好的案例，但放眼全省，持續(xù)兜牢公平底線，逐步健全特殊群體關愛體系還有一段路要走?！笔∪舜蠼炭莆男l(wèi)委副主任委員周英說，要對留守兒童、困境兒童問題實施清單化管理，建機制、抓舉措、促長遠；全社會協(xié)同聯(lián)動，做到早關注、早干預、早見效。

“讓優(yōu)質教育均衡惠及更多人”

2022屆初中畢業(yè)生崔幸茹給班主任黃文珍老師發(fā)信息說：“我現在上了高中之后才發(fā)現，我們初中的教育真的很好，豐富的校園生活讓我的初中經歷比其他人精彩得多……”

從調研了解的情況看，江蘇義務教育總體保持著較高的發(fā)展水平，但還存在一些問題和短板。加快教育強省建設，辦好人民滿意的教育是時代命題，大家認為，要協(xié)同發(fā)力，讓教育更加優(yōu)質、學生更加出彩、家長更加滿意。

省教育廳表示，調研起到了很好的督促作用，并將促進各級黨委政府加強對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作的重視，進一步有序推進義務教育工作的省級統(tǒng)籌整體布局。接下來，省教育廳將明細問題清單，明確時間表路線圖，推動相關部門和地方及時整治整改，在人大的指導、監(jiān)督和推動下，把這一基礎性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性的教育工作抓實。

教育是民生之本、發(fā)展之基，因此，各地不斷凝聚起教育優(yōu)先發(fā)展的共識。昆山、海門、漣水也作出表態(tài)——

昆山將進一步探索大量外來人口涌入背景下的教育公平之策，義務教育階段聚焦“補短板、優(yōu)生態(tài)、促均衡”，聚力建設“更加公平、更高質量、更有活力、更可持續(xù)”的教育服務供給體系。

在奮力推進經濟社會高質量發(fā)展的過程中，海門聚焦打造“全階優(yōu)質”“全域均衡”“全民滿意”示范樣板，堅持全區(qū)一盤棋，城鄉(xiāng)一體化原則，對標對表、合力攻堅，堅定走好義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展之路，進一步擦亮“學在海門”金字招牌。

作為教育大縣，漣水將以更高站位謀劃教育事業(yè)、更大力度促進教育公平、更實舉措提升教育質量、更高標準建強教師隊伍，按照“站穩(wěn)全市前列，力爭蘇北一流”發(fā)展定位，全力推動教育工作奮勇爭先，形成健康可持續(xù)發(fā)展的良好教育生態(tài)。

主題教育的成果最終要體現在整改整治的成效上。省人大教科文衛(wèi)委主任委員陸永泉說，“不能單靠調研解決所有問題，但要通過調研解決一攬子突出問題?！币虼?，針對調研時發(fā)現的問題，省教育廳分管負責同志對立行立改問題現場辦公，當面改，對專項整治問題一體聯(lián)動，攻堅改，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

針對調研中發(fā)現的帶有共性的大校額、大班額、留守兒童教育等突出問題，省人大也將在認真研究的基礎上，通過立法、監(jiān)督、代表工作等綜合施策。如做好制定《加快推進江蘇省優(yōu)質教育均衡發(fā)展決定》的準備，今年11月聽取和審議省政府關于“雙減”工作情況的報告，省市縣三級人大聯(lián)動，推動省政府民生實事聚焦優(yōu)質均衡發(fā)展方面急需解決的一兩個熱點難點問題……為全省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展保駕護航。

新時代孕育新希望，新機會承載新夢想。在實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展道路上，“均衡”是基礎、是前提，“優(yōu)質”是目標、是關鍵。如何讓更加公平、更有質量的義務教育照亮每一個孩子的夢想？如調研組所言：“教育，尤其是義務教育，再怎么重視都不為過！”