論全過(guò)程人民民主和民主集中制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

許耀桐

〔摘要〕新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展全過(guò)程人民民主，全過(guò)程人民民主必須依托于民主集中制的運(yùn)行載體才能有效展開(kāi)。為此，需要分析全過(guò)程人民民主和民主集中制之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系。全過(guò)程人民民主與民主集中制在性質(zhì)要旨上是契合融通的，在運(yùn)作過(guò)程中是嵌套交疊的，民主集中制是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主至關(guān)重要的支撐保障。只有自覺(jué)地、全面地把民主集中制的原則和制度植根于全過(guò)程人民民主，運(yùn)作于全過(guò)程人民民主的發(fā)展，才能促進(jìn)全過(guò)程人民民主更加充實(shí)和更加成熟完善。

〔關(guān)鍵詞〕全過(guò)程人民民主，民主集中制，內(nèi)在關(guān)聯(lián)，性質(zhì)要旨，運(yùn)作過(guò)程，支撐保障

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D633 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2023）04-0091-08

黨的二十大報(bào)告闡明，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展全過(guò)程人民民主，指出要“扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主”，“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”；要“貫徹民主集中制”“以民主集中制為核心”，〔1〕堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。關(guān)于“發(fā)展全過(guò)程人民民主”和“貫徹民主集中制”的問(wèn)題，學(xué)界已有諸多的著述文獻(xiàn)分別作出了闡析。但是，對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主和貫徹民主集中制之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系，以及發(fā)展全過(guò)程人民民主必須借助與依托于民主集中制的運(yùn)行載體才能有效展開(kāi)的問(wèn)題還鮮少論及。有鑒于此，本文擬進(jìn)行專(zhuān)門(mén)探討，并就教于專(zhuān)家學(xué)者。

一、全過(guò)程人民民主與民主集中制的性質(zhì)要旨上的契合融通

全過(guò)程人民民主，關(guān)涉人民民主的性質(zhì)、人民享有的民主權(quán)利以及人民民主發(fā)展的基本要求和方式方法；民主集中制，是黨和國(guó)家根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。那么，這兩種民主究竟是什么關(guān)系呢？或許有人認(rèn)為，全過(guò)程人民民主講的是人民的民主政治，民主集中制主要講黨內(nèi)的民主與集中，它們獨(dú)立并存著，二者沒(méi)有聯(lián)系。這當(dāng)然是一種誤解，只要我們深入了解全過(guò)程人民民主和民主集中制的性質(zhì)要旨，就可以清晰地認(rèn)識(shí)和把握它們之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

2019年11月，習(xí)近平在上?？疾烊珖?guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)第一次提出：“人民民主是一種全過(guò)程的民主?！薄?〕2021年7月，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中再次指出，“發(fā)展全過(guò)程人民民主”〔3〕482，由此完整地形成了全過(guò)程人民民主的概念。全過(guò)程人民民主概念的提出，是對(duì)我國(guó)人民民主實(shí)踐的一個(gè)全新概括，使得我國(guó)的人民民主獲得了新的表述和新的提升。

何謂全過(guò)程人民民主呢？習(xí)近平對(duì)此作出了全面系統(tǒng)的論述，他說(shuō)：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)?！薄?〕532黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》也指出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?！薄?〕39黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步論述道：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！薄?〕提煉以上這些論述，全過(guò)程人民民主的性質(zhì)要旨就在于，它以人民民主為中心，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的當(dāng)家作主。作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會(huì)主義國(guó)家，貫徹全過(guò)程人民民主必須從各個(gè)方面實(shí)施和運(yùn)作科學(xué)的、周詳?shù)拿裰鳝h(huán)節(jié)和步驟，才能切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)益和目的。

再來(lái)看民主集中制。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨時(shí)期就確立的組織原則和制度。眾所周知，民主集中制來(lái)自俄國(guó)，是列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨根據(jù)馬克思恩格斯組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的民主制原則，并且要求黨實(shí)行集中統(tǒng)一和紀(jì)律，結(jié)合當(dāng)時(shí)俄國(guó)處于沙皇專(zhuān)制統(tǒng)治的實(shí)際情況在1905-1906年創(chuàng)立的。民主集中制是由民主制和集中制建構(gòu)的，其中的集中制是建立在民主制的基礎(chǔ)上，根本區(qū)別于專(zhuān)制主義的集中制和官僚主義的集中制。民主集中制既要求實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，也要求實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制。正如列寧所說(shuō)：“要實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制?！薄?〕3251917年十月革命勝利后，列寧把黨的民主集中制的原則和制度運(yùn)用于國(guó)家政權(quán)建設(shè)，建立了“民主集中制的共和國(guó)”〔6〕175，在蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)和人民的政治生活中廣泛實(shí)行了民主集中制。隨后，列寧在組織蘇維埃社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，又要求在經(jīng)濟(jì)工作中貫徹民主集中制。列寧說(shuō)，“我們目前的任務(wù)就是要在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行民主集中制，保證鐵路、郵電和其他運(yùn)輸部門(mén)等等經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)揮其職能時(shí)絕對(duì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”，“它意味著有可能找出改造俄國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的最正確最經(jīng)濟(jì)的途徑”，〔7〕139，140形成了經(jīng)濟(jì)管理形態(tài)的民主集中制。至此，列寧開(kāi)創(chuàng)了三種形態(tài)的民主集中制理論和制度，即作為黨組織的原則和制度的民主集中制，作為國(guó)家形態(tài)的民主集中制和作為經(jīng)濟(jì)管理形態(tài)的民主集中制。從列寧闡述民主集中制的思想中可知，民主集中制在社會(huì)主義國(guó)家是一個(gè)具有普適性的組織原則和工作制度，它不但可以在黨內(nèi)實(shí)行，而且應(yīng)該在社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中推廣到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在黨內(nèi)而且在建立的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)中，以及在企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、各民主黨派、社會(huì)群團(tuán)組織和軍隊(duì)中，均實(shí)行了民主集中制。相比于蘇聯(lián)，民主集中制的原則和制度在中國(guó)得到了前所未有的擴(kuò)展和非常廣泛的運(yùn)用。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制，鄧小平指出，“民主集中制的中心是民主”〔8〕98，要解決實(shí)際中存在的“離開(kāi)民主講集中，民主太少”〔9〕9的問(wèn)題，從而明確地肯定了民主集中制的根本屬性是民主制。鄧小平高度概括了民主集中制的科學(xué)含義，“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”〔10〕12，并且認(rèn)為，民主集中制是民主和集中緊密結(jié)合的完整制度。

通過(guò)以上對(duì)全過(guò)程人民民主和民主集中制性質(zhì)要旨的探究闡釋?zhuān)覀兙筒浑y分析和認(rèn)識(shí)二者之間存在的內(nèi)在聯(lián)系。

其一，全過(guò)程人民民主和民主集中制的指導(dǎo)思想，都出自馬克思主義的民主理論，核心領(lǐng)導(dǎo)力量都是中國(guó)共產(chǎn)黨。全過(guò)程人民民主的推進(jìn)發(fā)展和民主集中制的貫徹執(zhí)行，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)馬克思主義民主理論的基本原理，全過(guò)程人民民主就是人民當(dāng)家作主的民主，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，就必須善于運(yùn)用既民主又集中的民主集中制原則和制度。因此，就二者的內(nèi)在關(guān)系而言，全過(guò)程人民民主是內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，民主集中制是載體形式。它們互為表里，相互依存。

其二，全過(guò)程人民民主和民主集中制都具有強(qiáng)烈的實(shí)踐指向，這體現(xiàn)為它們注重民主實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。世界上的任何一個(gè)事物，凡是能夠存續(xù)和發(fā)展的，都需要在實(shí)踐中得以生成，都需要具體的環(huán)節(jié)、步驟得以呈現(xiàn)和受到檢驗(yàn)。全過(guò)程人民民主和民主集中制也是這樣，如果失去實(shí)踐的環(huán)節(jié)、步驟，沒(méi)有任何的感知體悟，就會(huì)變成虛幻的、無(wú)意義的民主。它們的突出特點(diǎn)，正在于求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐性，總是在貫徹落實(shí)上下功夫。全過(guò)程人民民主創(chuàng)設(shè)了豐富、生動(dòng)的“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的五大環(huán)節(jié)和步驟，提供了全鏈條、全方位、全覆蓋的沉浸式民主體驗(yàn)。民主集中制致力于“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”的全過(guò)程活動(dòng)，并且循環(huán)往復(fù)、不斷提升。為了達(dá)到“相結(jié)合”的最佳效果，民主集中制要求貫徹群眾路線，使民主和集中全程呈現(xiàn)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的生動(dòng)活躍的民主實(shí)踐場(chǎng)景。

其三，全過(guò)程人民民主和民主集中制都能有效地保障人民的民主權(quán)利，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民民主是社會(huì)主義的生命。中華人民共和國(guó)的“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”，公民的民主權(quán)利“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”等，〔11〕21賦予人民群眾民主權(quán)利的豐富內(nèi)涵。在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中規(guī)定的民主集中制基本原則，也包含了廣泛的民主權(quán)利，主要有：選舉權(quán)，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”；參與權(quán)，“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”；監(jiān)督權(quán)，“要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下”，〔10〕17-18這些規(guī)定雖然是針對(duì)黨內(nèi)的黨員同志而言，但對(duì)于黨外的民主集中制實(shí)踐有著重大的指導(dǎo)作用，實(shí)際上成為所有參與民主集中制活動(dòng)的人們共同享有的民主權(quán)利。

以上說(shuō)明，全過(guò)程人民民主和民主集中制同聲相應(yīng)、同氣相求，它們具有內(nèi)在的、融會(huì)貫通的民主意涵。特別是《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》作出相關(guān)的權(quán)威論述，構(gòu)成了全過(guò)程人民民主和民主集中制聯(lián)結(jié)為中國(guó)式民主的共同話語(yǔ)體系。

二、全過(guò)程人民民主與民主集中制在運(yùn)作過(guò)程中的嵌套交疊

全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)創(chuàng)的民主，具有鮮明的特點(diǎn)，其特點(diǎn)就在于“全過(guò)程”，即具象化為“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”五大環(huán)節(jié)和步驟的實(shí)踐過(guò)程。這五大環(huán)節(jié)和步驟實(shí)踐過(guò)程，又是和民主集中制“在民主基礎(chǔ)上的集中”和“在集中指導(dǎo)下的民主”兩大過(guò)程，以及實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)、實(shí)行問(wèn)責(zé)制等原則和制度緊密地聯(lián)系在一起的，二者嵌套交疊，有力地推進(jìn)了全過(guò)程人民民主的發(fā)展。

（一）關(guān)于民主選舉的過(guò)程

《選舉法》規(guī)定，民主選舉必須通行如下的程序和過(guò)程：一是民主推薦候選人，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦候選人，凡選民或者代表十人以上聯(lián)名的，即可“推薦代表候選人”〔12〕18。二是民主確定候選人，“將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單”〔12〕19。三是預(yù)選候選人，“對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布”〔12〕19-20。如果只選一人，候選人應(yīng)為兩人。四是舉行正式選舉，在全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票時(shí)，選舉才有效?！昂蜻x人以得票多的當(dāng)選”，“候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”?！?2〕24如果出現(xiàn)票數(shù)相等而不能確定當(dāng)選人的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的兩位候選人再次進(jìn)行投票，以得票多的當(dāng)選。

以上民主選舉施行的過(guò)程，都離不開(kāi)貫徹民主集中制中的兩個(gè)過(guò)程。從民主推薦候選人、民主確定候選人、民主預(yù)選候選人到正式選舉投票的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是選民商議候選人、提名候選人、以及初步形成候選人名單，還是候選人名單的確定、最后交由選民選舉、選舉結(jié)果產(chǎn)生了當(dāng)選人，經(jīng)歷的都是“民主基礎(chǔ)上的集中”的過(guò)程。在這樣的過(guò)程中，由全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，候選人只有獲得過(guò)半數(shù)選票方能當(dāng)選，始終實(shí)行的是民主集中制的少數(shù)服從多數(shù)原則，由多數(shù)人做出的選擇和決定才是最終有效的。還必須看到，在選舉之后，少數(shù)人由于自己滿意、同意、投了票的候選人沒(méi)有當(dāng)選，而不滿意、不同意、沒(méi)有投票的候選人卻當(dāng)選了，因而會(huì)出現(xiàn)發(fā)泄不滿情緒、不愿承認(rèn)選舉結(jié)果的情況，此時(shí)，必須運(yùn)用“集中指導(dǎo)下的民主”過(guò)程來(lái)解決矛盾，這就是說(shuō)，因?yàn)槊裰骰A(chǔ)上的集中，是多數(shù)人產(chǎn)生的“集中”，這個(gè)“集中”當(dāng)然可以合法地約束、規(guī)范少數(shù)人試圖胡作非為的“民主”，雖然少數(shù)人可以保留自己的意見(jiàn)，但不能在行動(dòng)上作出任何的反對(duì)。由此可見(jiàn)，民主選舉的全過(guò)程和民主集中制兩個(gè)過(guò)程的運(yùn)用是分不開(kāi)的。

（二）關(guān)于民主協(xié)商的過(guò)程

黨的二十大報(bào)告中闡明：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！薄?〕現(xiàn)在，“七大協(xié)商”已為廣泛的民主協(xié)商過(guò)程搭建了廣闊的平臺(tái)。這里，我們以政協(xié)協(xié)商為例作出說(shuō)明：一是納入政協(xié)政治協(xié)商的對(duì)象廣泛，政協(xié)共設(shè)有包括中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟、無(wú)黨派人士等在內(nèi)的34個(gè)界別。二是納入政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容廣泛，如國(guó)家改革開(kāi)放的重要方針政策、政府工作報(bào)告、國(guó)家財(cái)政預(yù)算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家政治生活方面的重大事項(xiàng)以及有關(guān)國(guó)家統(tǒng)一方面的重要方針政策和有關(guān)群眾生活的重大問(wèn)題。三是政協(xié)的政治協(xié)商采取了多種形式，主要有：中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會(huì)；根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)需要，中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人不定期地邀請(qǐng)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士舉行高層次、小范圍的談心會(huì)；中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士舉行座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，傳達(dá)文件，聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士提出的政策性建議或討論某些專(zhuān)題；各民主黨派、無(wú)黨派人士就國(guó)家發(fā)展大政方針和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題向中國(guó)共產(chǎn)黨提出政策性報(bào)告和建議，或約請(qǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)人交談，等等。以上政協(xié)政治協(xié)商的基本精神、形式和過(guò)程，同樣適用和可以通行于其他的民主協(xié)商。

顯然，上述民主協(xié)商的過(guò)程，絲毫離不開(kāi)民主集中制運(yùn)作的過(guò)程。民主協(xié)商的過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)大家聲音的過(guò)程。在這樣的過(guò)程中，各種議論、意見(jiàn)以及各種想法、建議都可以提出來(lái)。但是，民主協(xié)商也不能各說(shuō)各的、紛爭(zhēng)不已，不產(chǎn)出任何的結(jié)果，這就要求民主協(xié)商必須走好“民主基礎(chǔ)上的集中”的過(guò)程，即經(jīng)過(guò)廣泛的民主討論之后，務(wù)必達(dá)成多數(shù)人的共識(shí)。還要看到，在民主協(xié)商過(guò)程中發(fā)生的矛盾和對(duì)立的意見(jiàn)，即使在“民主基礎(chǔ)上的集中”后也還會(huì)存在。對(duì)于“集中”后產(chǎn)生的種種矛盾和分歧，在民主協(xié)商中要求運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方式加以解決，而運(yùn)用“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”方式的過(guò)程，就與運(yùn)用民主集中制的“集中指導(dǎo)下的民主”的過(guò)程同步結(jié)合了起來(lái)。

（三）關(guān)于民主決策的過(guò)程

決策就是作出選擇和決定。在當(dāng)代，決策已經(jīng)從個(gè)人決策轉(zhuǎn)向集體決策、經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策、專(zhuān)制決策轉(zhuǎn)向民主決策。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)建立了完善的民主決策機(jī)制，形成了民主決策的七個(gè)流程〔13〕165。一是公眾參與，決策要充分反映民意，就要?jiǎng)訂T和吸納公眾參與，廣泛集中民智。公眾參與是直接民主制的體現(xiàn)，必須采用各種有效的途徑，提高決策的民主化程度。二是專(zhuān)家論證，很多的重大決策，其專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性因素非常強(qiáng)，需要專(zhuān)家審查評(píng)定。專(zhuān)家是行業(yè)中的特殊人才，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和水準(zhǔn)，同時(shí)專(zhuān)家本人也是人民群眾的一部分，通過(guò)專(zhuān)家對(duì)決策方案進(jìn)行可行性或不可行性的研究，走的既是科學(xué)的道路，也是民主的道路。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是人們對(duì)來(lái)自?xún)?nèi)部的、外部的有可能威脅自身生存的事物或狀況作出的認(rèn)知和反應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)或危機(jī)，采取防范規(guī)避、未雨綢繆的措施手段。決策也理應(yīng)如此，尤其對(duì)于重大決策，由于具有很多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，必須吸引人民群眾和專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低的限度或可控的范圍。四是合法性審查。通過(guò)對(duì)決策的法律審查，包括對(duì)決策的立項(xiàng)、條文、程序和方法等方面的審查，凸顯了民主需要法治的規(guī)范。五是集體討論決定，決策要求實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論后由會(huì)議作出決定的工作原則和程序。集體領(lǐng)導(dǎo)，就是決策不能由個(gè)人說(shuō)了算，要由集體來(lái)確定；認(rèn)真討論，就是參與決策的人員暢所欲言，充分發(fā)表意見(jiàn)、提出建議。會(huì)議作出決定，就是進(jìn)行磋商和表決，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出最終的決定。六是決策公開(kāi)，將擬出臺(tái)的政策方案進(jìn)行公示，舉行公眾聽(tīng)證，聽(tīng)取公眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)、建議，使民主決策在陽(yáng)光下運(yùn)行，營(yíng)造出濃厚的民主氛圍。七是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，厲行問(wèn)責(zé)制，決策者必須對(duì)決策出現(xiàn)的錯(cuò)誤承擔(dān)責(zé)任。民主決策的七大過(guò)程，保證了在決策之前和決策實(shí)施之中以及決策執(zhí)行之后，人民群眾具有全面完整的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了決策的民主性、科學(xué)性和實(shí)效性。

由于民主集中制在“民主基礎(chǔ)上的集中”的過(guò)程，是一個(gè)作出決策的過(guò)程，因此，民主決策中的六個(gè)過(guò)程（除其中的第七個(gè)過(guò)程“重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”外），實(shí)際上是與“民主基礎(chǔ)上的集中”過(guò)程緊緊相扣的。民主決策中的六個(gè)過(guò)程，是在公眾、專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)群體中展開(kāi)多元的、有機(jī)的民主互動(dòng)，并在三者相結(jié)合的基礎(chǔ)上達(dá)到多數(shù)的集中，形成依法決策和決策民主化、科學(xué)化。至于民主決策的第七個(gè)過(guò)程，則是按照“集中指導(dǎo)下的民主”過(guò)程要求，履行了自上而下的紀(jì)律檢查、制度約束和法治監(jiān)管的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了決策的法治化。

（四）關(guān)于民主管理的過(guò)程

在黨的二十大報(bào)告中指出：“確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄?〕民主管理，構(gòu)成人民民主的實(shí)體，是人民參與民主實(shí)踐、體現(xiàn)當(dāng)家作主的具體實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》賦予了我國(guó)人民享有行使管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利，這樣的國(guó)家和社會(huì)民主管理，分為間接管理和直接管理。間接的民主管理過(guò)程，是人民群眾委托人民代表進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)的民主管理。直接的民主管理過(guò)程，是人民群眾親身參與所在廠礦、單位、機(jī)關(guān)、部門(mén)以及基層組織的民主管理。這些直接的民主管理過(guò)程如：通過(guò)以職工代表大會(huì)為基本的民主形式，推進(jìn)廠（礦）務(wù)公開(kāi)，支持企事業(yè)單位職工全程參與民主管理；通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、維護(hù)群眾權(quán)益；通過(guò)積極發(fā)展基層民主，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

民主管理過(guò)程與民主集中制過(guò)程的嵌套交疊是顯而易見(jiàn)的。首先，管理的民主化，需要在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程中展開(kāi)民主的實(shí)踐活動(dòng)，這就需要運(yùn)用民主集中制的“民主基礎(chǔ)上的集中”的方式和過(guò)程，才能取得良好的成效。其次，民主管理的過(guò)程是管理的各項(xiàng)工作得到領(lǐng)導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)的過(guò)程，這就需要專(zhuān)人負(fù)責(zé)，行使執(zhí)行的權(quán)力，因而必然要實(shí)行民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的原則。列寧說(shuō)得十分清楚：“任何時(shí)候，在任何情況下，實(shí)行集體管理都必須極嚴(yán)格地一并規(guī)定每個(gè)人對(duì)明確劃定的工作所負(fù)的個(gè)人責(zé)任。借口集體管理而無(wú)人負(fù)責(zé)，是最危險(xiǎn)的禍害?！薄?4〕41-42集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)屬于“集中指導(dǎo)下的民主”過(guò)程，有利于管理的到位和落實(shí)。一旦民主管理的過(guò)程，缺失了民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)，那就無(wú)法完成民主管理的任務(wù)及其目標(biāo)。

（五）關(guān)于民主監(jiān)督的過(guò)程

人民民主監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，它既包括了人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也包括了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)民主監(jiān)督，可以及時(shí)、有效地對(duì)國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)和公職人員的不當(dāng)做法進(jìn)行批評(píng)和糾正，并對(duì)違紀(jì)違法的言行進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。民主監(jiān)督的過(guò)程，使人民的意志和權(quán)利得到充分的體現(xiàn)，有力地貫徹實(shí)行和落實(shí)了人民民主。

民主監(jiān)督作為全方位的監(jiān)督，無(wú)論是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，還是社會(huì)監(jiān)督，都必須建立在群眾路線的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的過(guò)程。如前所述，民主集中制的過(guò)程也是實(shí)行群眾路線的過(guò)程。毛澤東說(shuō)：“民主集中制的方法，是一個(gè)群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來(lái)，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。”〔15〕290劉少奇也指出：“嚴(yán)格地按照民主集中制辦事，是一種實(shí)事求是的方法，是一種執(zhí)行群眾路線的工作方法，也是一種調(diào)查研究的方法?！薄?6〕433這說(shuō)明，民主監(jiān)督的方法和實(shí)施過(guò)程同樣與民主集中制的方法和實(shí)施過(guò)程交織在一起。

三、民主集中制是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主至關(guān)重要的支撐保障

全過(guò)程人民民主的法源是《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度。民主集中制也是由《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的，是人民代表大會(huì)的組織和工作原則。因而，民主集中制與人民當(dāng)家作主的人民民主制度緊密關(guān)聯(lián)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主起著至關(guān)重要的支撐作用。

1954年，新中國(guó)制定的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》作出明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。”〔11〕61982年第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》重申了國(guó)家的社會(huì)主義民主性質(zhì)和遵循民主集中制原則的規(guī)定，2012年12月在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平指出：“要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)?！薄?7〕89

2018年，經(jīng)十三屆一次全國(guó)人大修正的《中華人民共和國(guó)憲法》再次明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！薄?1〕8毫無(wú)疑義，民主集中制成為貫徹人民代表大會(huì)制度、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主核心的、關(guān)鍵的要素。

（一）民主集中制構(gòu)成人民代表大會(huì)的組織原則和活動(dòng)原則，坐實(shí)了全過(guò)程人民民主中人民擁有當(dāng)家作主的至高無(wú)上的民主權(quán)利

民主集中制對(duì)于貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)制度具有重大的作用：一是解決了全過(guò)程人民民主如何實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的問(wèn)題。很顯然，由于我國(guó)14億多人民不可能直接參與所有的國(guó)家管理，只能采取代表制的方式，組成人民代表大會(huì)，由它代表人民的意志和要求行使國(guó)家權(quán)力，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。二是人民代表大會(huì)由人民依法選舉代表組成，按照直接選舉或者間接選舉產(chǎn)生代表的方式，充分體現(xiàn)了民主與集中的完美結(jié)合。它既是民主的，是主權(quán)在民的體現(xiàn)；又是集中的，人民把一部分權(quán)力集中到代表身上，由他們代表人民來(lái)行使。三是人民代表大會(huì)的工作程序和過(guò)程完全運(yùn)用民主集中制原則進(jìn)行。人民代表大會(huì)由會(huì)議集體行使權(quán)力，采取民主協(xié)商和表決制相結(jié)合的方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹民主議事精神，并按照一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。由于有了民主集中制原則的指導(dǎo)，人民代表大會(huì)各項(xiàng)議程得到依法有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，不但保障了代表的民主權(quán)利能夠充分得到法律的尊重，而且也保障了代表的民主表達(dá)需要受到法律的規(guī)范和約束。它把多數(shù)表決建立在廣泛民主的基礎(chǔ)上，既尊重了多數(shù)代表的意見(jiàn)，也充分反映和重視少數(shù)代表的意見(jiàn)。多數(shù)表決通過(guò)的結(jié)果，保證了人大工作程序具有民主性、法定性和權(quán)威性，確保人大作出的決議，既充分地發(fā)揚(yáng)了民主，又具有高度的一致性。

（二）民主集中制原則和制度建構(gòu)了人民代表大會(huì)及國(guó)家機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的協(xié)調(diào)性和效率性

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決定權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在地方也是如此，各級(jí)人民代表大會(huì)擁有相應(yīng)的立法權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)討論和決定本行政區(qū)域的重大事務(wù)。這些規(guī)定體現(xiàn)了民主集中制是人民代表大會(huì)與國(guó)家機(jī)關(guān)相互關(guān)系的根本遵循，體現(xiàn)了人民民主權(quán)利的至上性和全權(quán)性，實(shí)現(xiàn)了人民主權(quán)的不可分割和國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一。民主集中制作為人民代表大會(huì)制度根本的工作原則，也見(jiàn)之于人民代表大會(huì)與其他的國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。由于人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因而人民代表大會(huì)作出的決議決定，其他國(guó)家機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決貫徹實(shí)行，這體現(xiàn)了民主和集中的相結(jié)合，即人民代表大會(huì)在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中后，作出的決議決定由各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)予以實(shí)施，使民主集中制原則和制度在不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間的貫徹得到法律化制度化落實(shí)，充分實(shí)現(xiàn)了民主的協(xié)調(diào)性和效率性。正如鄧小平指出的，“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”，“沒(méi)有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的”?！?8〕240

（三）民主集中制原則和制度也貫穿于中央和地方的關(guān)系中，有利于在發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的前提下推進(jìn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展

《憲法》規(guī)定：“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！薄?1〕9發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，必須廣泛開(kāi)展全過(guò)程人民民主，這就涉及了與民主集中制的關(guān)系，要在民主集中制原則指導(dǎo)下，實(shí)行下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的原則，既保障中央政令的統(tǒng)一暢通，又保障地方享有民主自主權(quán)益。在國(guó)家事務(wù)中，凡屬全國(guó)性的、需要在全國(guó)范圍內(nèi)作出重大決定的問(wèn)題，都必須由中央來(lái)決定，以有利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；凡屬地方性的問(wèn)題，應(yīng)由地方根據(jù)中央的原則和方針，按照具體情況，因地制宜地予以處理。與此相適應(yīng)，在中央人民政府（國(guó)務(wù)院）和各級(jí)地方人民政府之間，存在著垂直的隸屬關(guān)系，形成領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這有利于國(guó)家集中力量辦大事、辦急事，有利于國(guó)家政令統(tǒng)一和提高工作效率。如果沒(méi)有這樣的民主集中制原則和制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性并推進(jìn)全過(guò)程人民民主發(fā)展，非但不能使國(guó)家成為統(tǒng)一的整體，反而會(huì)使人民淪為一盤(pán)散沙。

（四）理論邏輯和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都證明，民主集中制體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為保持全過(guò)程人民民主的生機(jī)活力和長(zhǎng)盛不衰提供了重要法寶

民主集中制對(duì)全過(guò)程人民民主形塑“全鏈條、全方位、全覆蓋”和“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主，都起到至關(guān)重要的保障作用。民主集中制對(duì)于形塑“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主具有強(qiáng)大的保障功能?！叭湕l”的民主，是指全過(guò)程人民民主從“選舉”開(kāi)始，經(jīng)“協(xié)商”“決策”“民主管理”至“監(jiān)督”結(jié)束形成的鏈接環(huán)節(jié)，這五大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、首尾相連，構(gòu)成了一整串嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹叭湕l”，人民群眾置身于“全鏈條”中，有序地、全程地參與了民主實(shí)踐?！叭轿弧钡拿裰?，是指全過(guò)程人民民主展示了多維度、多層級(jí)、多形態(tài)。多維度表現(xiàn)為過(guò)程民主和成果民主的結(jié)合，既要全力以赴實(shí)干，又要產(chǎn)出好的效果，程序民主和實(shí)質(zhì)民主的結(jié)合，既要追求形式合理，又要追求結(jié)果平等，直接民主和間接民主的結(jié)合，既要注重大眾化的表達(dá)，又要注重代議制的作用，人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，既要順乎民意，又要顧全大局；多層級(jí)表現(xiàn)為民主不但在基層而且也在中層和高層展開(kāi)，不但在城市而且也在農(nóng)村展開(kāi)；多形態(tài)表現(xiàn)為政黨民主與社會(huì)民主、線下民主與線上民主等多種樣態(tài)，以及為人民群眾提供行使當(dāng)家作主權(quán)利開(kāi)辟更多的可供選擇的民主途徑和渠道。“全覆蓋”的民主，是指全過(guò)程人民民主涵蓋了人民民主的方方面面。它有效地覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、軍事等國(guó)家生活和社會(huì)生活的所有領(lǐng)域和各個(gè)方面，有力地保障了人民群眾廣泛地行使政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和生態(tài)的民主權(quán)利。毋庸諱言，全過(guò)程人民民主能夠成為“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，當(dāng)然需要借助并倚重于貫徹執(zhí)行民主集中制。在當(dāng)代中國(guó)，民主集中制不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，而且是國(guó)家機(jī)構(gòu)以及各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體的根本組織原則和必須遵循的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)憲法》與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》以及各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體制定的組織章程，也都無(wú)一例外地載明必須堅(jiān)持完善和落實(shí)民主集中制?？陀^地說(shuō)，要推動(dòng)全過(guò)程人民民主的發(fā)展，除了民主集中制外，還無(wú)法找到一種其他能夠替代的、與之相匹配的原則和制度。

民主集中制對(duì)于形塑“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主也具有強(qiáng)大的保障功能?！白顝V泛”的民主，是指構(gòu)成全過(guò)程人民民主的主體，包括了工、農(nóng)、兵、學(xué)、商以及黨政干部和所有的社會(huì)主義建設(shè)者、愛(ài)國(guó)者，他們來(lái)自于社會(huì)的各階級(jí)、階層、黨派、行業(yè)、界別，有著不同的年齡、性別、地域、民族與宗教信仰，真正體現(xiàn)了人民的大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合。“最真實(shí)”的民主，是指全過(guò)程人民民主始終踐行了人民群眾當(dāng)家作主的初心和使命，體現(xiàn)了人民群眾在國(guó)家生活中的主人翁地位，因此它能夠真實(shí)地反映人民的意志和根本利益，而絕非政治擺設(shè)和裝飾品。在新時(shí)代，全過(guò)程人民民主通過(guò)多種多樣的民主化制度與機(jī)制設(shè)置，保證了人民群眾可以在各個(gè)領(lǐng)域踴躍地參與民主。國(guó)家通過(guò)大力發(fā)展政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主和社會(huì)民主，從而切實(shí)、全面地實(shí)現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益?！白罟苡谩钡拿裰?，是指全過(guò)程人民民主能夠?qū)崒?shí)在在地解決群眾需要解決的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家是否真正有效地實(shí)行了民主，衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是，看它是不是解決了人民關(guān)切的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，能不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)安定及生態(tài)環(huán)境美好。由于全過(guò)程人民民主能夠引領(lǐng)人民群眾積極參與黨和政府的重大決策制定的全過(guò)程，匯集廣大人民群眾的聰明才智，始終保證了黨和政府決策的民主化和科學(xué)性，使得全過(guò)程人民民主取得顯著的治國(guó)理政績(jī)效，無(wú)愧于最管用的民主。由上可知，全過(guò)程人民民主能夠成為“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主殊為不易，這“三個(gè)最”的定型和發(fā)展，都需要得到民主集中制的有力保障。鑒于歷史上的中國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專(zhuān)制傳統(tǒng)的國(guó)家，近代以來(lái)的積貧積弱、四分五裂、人口眾多、一盤(pán)散沙，造成了文化落后、思想僵化、觀念陳舊、抱殘守缺的國(guó)情、民情，這決定了必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)中運(yùn)用民主集中制的原則和制度，把人民群眾的思想統(tǒng)一起來(lái)，把人民群眾的力量動(dòng)員和凝聚起來(lái)，為全過(guò)程人民民主的順利發(fā)展提供根本的政治保障，才能避免陷入混亂無(wú)序的民主困境。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，只有把民主集中制植根于全過(guò)程人民民主的建設(shè)之中，運(yùn)用“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又實(shí)行正確集中，健全和執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度，促使黨和國(guó)家、各民主黨派與社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)同志深刻認(rèn)識(shí)民主集中制的重要性，提高他們貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性及能力和水平，將民主集中制的原則和制度運(yùn)作于全過(guò)程人民民主的發(fā)展，才能有效地推進(jìn)全過(guò)程人民民主的建設(shè)，使之更加的充實(shí)和更加的成熟完善。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

〔2〕習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和水平〔N〕. 人民日?qǐng)?bào)，2019-11-04（01）.

〔3〕習(xí)近平著作選讀：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2023.

〔4〕中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議〔M〕.北京：人民出版社，2021.

〔5〕列寧全集：第11卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔6〕列寧選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔7〕列寧全集：第34卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔8〕中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平思想年譜：1975—1997〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.

〔9〕中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

〔10〕中國(guó)共產(chǎn)黨章程〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔11〕中華人民共和國(guó)憲法〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔12〕中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〔M〕.北京：人民出版社，2010.

〔13〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕.北京：人民出版社， 2016.

〔14〕列寧全集：第37卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔15〕毛澤東文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，1999.

〔16〕劉少奇選集：下卷〔M〕.北京：人民出版社，1985.

〔17〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔18〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

責(zé)任編輯 呂曉斌