水利工程施工階段投資控制探討

山馳

（陜西省寶雞峽引渭灌溉中心，陜西咸陽(yáng) 712000）

0 引言

水利工程是非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)工期通常比較長(zhǎng)，并且投資較大，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)。為了有效節(jié)省工程費(fèi)用，就應(yīng)該重視控制工程的投資，而施工階段作為項(xiàng)目周期的關(guān)鍵階段，應(yīng)該加強(qiáng)控制和管理施工階段的投資，從而有利于提升水利水電施工企業(yè)的管理水平，并使其經(jīng)濟(jì)效益得以發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 水利工程投資特點(diǎn)

1.1 投資數(shù)額較大

水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施工程，同時(shí)還是公益工程項(xiàng)目，其具備引水灌溉、通航以及排澇等作用，能夠服務(wù)于地方水利，并有效推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利工程與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益有著直接關(guān)聯(lián)，其通常有著較大的投資數(shù)額，因此，把投資控制做好非常關(guān)鍵，對(duì)于國(guó)計(jì)民生有著非常重要的意義[1]。

1.2 地質(zhì)條件復(fù)雜，易引發(fā)索賠事件

對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，其戰(zhàn)線通常比較長(zhǎng)，并且有著比較復(fù)雜的地質(zhì)條件，每一個(gè)施工段都有著不一樣的地質(zhì)條件，甚至在一個(gè)施工段也會(huì)有著一定的區(qū)別。因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確地對(duì)地質(zhì)情況進(jìn)行明確，所以當(dāng)勘測(cè)設(shè)計(jì)條件與實(shí)際地質(zhì)情況存在偏差，施工索賠事件就非常容易發(fā)生。

1.3 建設(shè)工期長(zhǎng)

由于水利工程從立項(xiàng)到竣工的建設(shè)期比較長(zhǎng)，因此在水利工程施工階段，材料價(jià)格變化、不可抗力事件，以及工程設(shè)計(jì)變更等情況經(jīng)常發(fā)生，必然會(huì)導(dǎo)致投資發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)該隨時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤和調(diào)整這些問(wèn)題。

2 施工階段資金使用計(jì)劃的編制

為了把投資控制工作做好，有計(jì)劃、有組織地協(xié)調(diào)運(yùn)作資金籌措以及資金使用，對(duì)于資金使用計(jì)劃的編制工作應(yīng)該做好。需要對(duì)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)書中的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行有效結(jié)合，然后對(duì)資金計(jì)劃進(jìn)行編制，同時(shí)對(duì)業(yè)主提供的有關(guān)物資與材料供應(yīng)、設(shè)計(jì)費(fèi)，以及土地征用等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行全面考慮，對(duì)于資金使用計(jì)劃，要基于項(xiàng)目分解，按時(shí)間順序分項(xiàng)目進(jìn)行編制。對(duì)于資金計(jì)劃項(xiàng)目的劃分，要形同于招標(biāo)文件中的項(xiàng)目劃分，同時(shí)與工程報(bào)價(jià)、項(xiàng)目支出預(yù)算、施工進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行結(jié)合，把應(yīng)該投入的資金逐時(shí)段統(tǒng)計(jì)，然后對(duì)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃進(jìn)行獲取[2]。

3 施工階段的工程計(jì)量與計(jì)價(jià)控制

在水利水電工程施工期間，通常都是根據(jù)實(shí)際完成的工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，然后完成支付承包商的工程價(jià)款。不過(guò)由于在實(shí)際施工中受設(shè)計(jì)變更，以及地質(zhì)條件變化等多方面因素的影響，施工中的實(shí)際工程量不符合招標(biāo)文件中的名義工程量。因此，對(duì)于整個(gè)工程投資控制來(lái)說(shuō)，施工階段的工程計(jì)量非常重要，需要在實(shí)施期間滿足程序化、系統(tǒng)化、制度化以及標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1 工程計(jì)量

3.1.1 計(jì)量原則

（1）計(jì)量的項(xiàng)目需要是合同里規(guī)定的項(xiàng)目。只要在工程計(jì)量中對(duì)合同中規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量，其包括：①在合同文件中明確規(guī)定，項(xiàng)目由監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)同意。②工程變更項(xiàng)目是由監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令的。③工程量清單里的所以項(xiàng)目。

（2）計(jì)量項(xiàng)目應(yīng)是完工或正在施工項(xiàng)目的已完成部分。在對(duì)完工項(xiàng)目，以及正在施工項(xiàng)目的已完成部分進(jìn)行計(jì)量和審核中需要重視：①對(duì)于計(jì)量的方式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，需要與合同文件技術(shù)規(guī)范中計(jì)量、支付的有關(guān)規(guī)定相符。②現(xiàn)場(chǎng)檢查的施工情況要一致于申報(bào)完成總價(jià)合同項(xiàng)目的完成數(shù)量。③如果申報(bào)的工程量已經(jīng)完成，那么其項(xiàng)目和工程部分需要符合設(shè)計(jì)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)，并且其計(jì)量成果在經(jīng)過(guò)校核后要準(zhǔn)確無(wú)誤。

（3）對(duì)于計(jì)量項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其質(zhì)量需要與合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符，并且要有齊全的申報(bào)資料和驗(yàn)收手續(xù)。

3.1.2 計(jì)量?jī)?nèi)容

要基于合同中的工程量清單，進(jìn)行施工階段的計(jì)量工作，應(yīng)開展以下計(jì)量：①計(jì)量永久工程。②承包商計(jì)量永久工程所使用的現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備以及材料。③計(jì)量承包商的額外工作。

3.1.3 計(jì)量方式

（1）監(jiān)理工程師獨(dú)立計(jì)量。由監(jiān)理人員獨(dú)自開展計(jì)量工作，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，只需把各種計(jì)量準(zhǔn)備工作做好，計(jì)量工作不需要承包商參與。監(jiān)理人員在完成計(jì)量之后，要向承包商送達(dá)把計(jì)量的結(jié)果和有關(guān)記錄。

（2）承包商進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于計(jì)量工作，全部交由承包商開展，在完成計(jì)量工作之后，要向監(jiān)理工程師報(bào)送計(jì)量的結(jié)果，以及有關(guān)記錄和資料，然后由監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，支付的憑據(jù)為監(jiān)理工程師審核明確的結(jié)果[3]。

（3）監(jiān)理工程師與承包商聯(lián)合計(jì)量。計(jì)量工作由聯(lián)合計(jì)量小組開展，這個(gè)小組是承包商和監(jiān)理方分別委派專人組成的。在開展計(jì)量工程項(xiàng)目期間，由計(jì)量小組對(duì)計(jì)量的時(shí)間進(jìn)行商定，同時(shí)把相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作做好，隨后到施工現(xiàn)場(chǎng)一同開展計(jì)量工作，在計(jì)量完成后，由雙方進(jìn)行簽字確認(rèn)，監(jiān)理工程師做最后的審批。

3.1.4 計(jì)量方法

（1）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量：對(duì)于最終支付工程量的明確，要結(jié)合實(shí)際工程現(xiàn)場(chǎng)的完成情況，然后在丈量和測(cè)算中根據(jù)規(guī)定的方法開展相關(guān)工作。

（2）按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)量：對(duì)于已經(jīng)完成的工程，要結(jié)合施工圖進(jìn)行計(jì)算，從而對(duì)支付的工程計(jì)量方法進(jìn)行明確。

（3）儀表測(cè)量：對(duì)于完成的工程，在計(jì)量中使用儀表。

（4）按單據(jù)計(jì)算：在計(jì)量完成的工程中，要與工程實(shí)際發(fā)生的發(fā)票、收據(jù)等相結(jié)合。

3.2 計(jì)價(jià)方式

3.2.1 單價(jià)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)

水利水電工程大多數(shù)項(xiàng)目的工程價(jià)款支付，都使用單價(jià)計(jì)價(jià)的方式。對(duì)于承包商已完成項(xiàng)目?jī)r(jià)值的明確，要結(jié)合有關(guān)單價(jià)與計(jì)量的工程數(shù)量。根據(jù)FIFIC 合同條件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能改變工程量清單中的單價(jià)。因此，不能用清單中單價(jià)以外的任何價(jià)格支付工程款項(xiàng)。

3.2.2 計(jì)日工費(fèi)用的計(jì)價(jià)

對(duì)采用計(jì)日工形式可能涉及不同工程的材料、設(shè)備，以及勞力價(jià)格，在工程量清單中進(jìn)行了規(guī)定，因此，在計(jì)價(jià)期間，要結(jié)合工程量清單中相同項(xiàng)目的單價(jià)，對(duì)有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)取。雖然在工程量清單中明確了一些勞力、材料及設(shè)備的價(jià)格，不過(guò)對(duì)于清單中沒有定價(jià)的材料、設(shè)備和勞力，在開展計(jì)日工工作期間，要根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用以及合同中規(guī)定的費(fèi)率，對(duì)其有關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行支付。

4 工程款的支付

4.1 支付條件

4.1.1 質(zhì)量合格的工程項(xiàng)目

在計(jì)量工程項(xiàng)目之前，要確保工程質(zhì)量滿足合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于工程支付來(lái)說(shuō)，是必須具備的條件。只有質(zhì)量合格的工程項(xiàng)目，監(jiān)理工程師才能進(jìn)行支付，如果項(xiàng)目不合格，那么承包商要進(jìn)行返工和修復(fù)，在滿足合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之后，才能夠進(jìn)行計(jì)量支付。

4.1.2 監(jiān)理工程師變更通知的變更項(xiàng)目

在FIDIC 合同中有明確規(guī)定，如果承包商對(duì)于監(jiān)理工程師的變更指示沒有獲取，那么不能變更工程。因此，任何工程變更，無(wú)論其必要性與合理性怎樣，只要沒有經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)，都不能進(jìn)行支付[4]。

4.2 支付程序

通常在水利水電工程施工承包合同中關(guān)于支付方面，都是按月進(jìn)行。①對(duì)于上個(gè)月的施工進(jìn)度報(bào)告，每個(gè)月初都應(yīng)該由承包商遞交給監(jiān)理工程師。②對(duì)于承包商遞交的進(jìn)度報(bào)告，由監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，然后向承包商返回審核后的材料。③承包商在對(duì)應(yīng)支付的費(fèi)用進(jìn)計(jì)算時(shí)，要結(jié)合監(jiān)理工程師審核后的工程量，同時(shí)把進(jìn)度支付申請(qǐng)遞交給監(jiān)理工程師。④監(jiān)理工程師在獲得支付申請(qǐng)之后，要復(fù)核以及確認(rèn)，然后對(duì)付款憑證進(jìn)行簽署，再報(bào)請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行批準(zhǔn)。⑤對(duì)于監(jiān)理工程師提交的付款憑證，業(yè)主在進(jìn)行核實(shí)之后，支付要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

5 工程變更費(fèi)用的控制

5.1 引起工程變更的原因

5.1.1 施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化

對(duì)于水電工程施工來(lái)說(shuō)，其工程規(guī)模大并且工期長(zhǎng)，并且涉及天文、地理以及地質(zhì)方面的變化，通常要開展地下施工，開挖深度和范圍可能比設(shè)計(jì)的斷面大，極可能遇到特殊的不利條件和特大天災(zāi)等。另一方面，沒有對(duì)施工地區(qū)進(jìn)行深度勘探，對(duì)于地質(zhì)鉆探等方面的調(diào)查工作不足，因此，在招標(biāo)文件中沒有正確反映實(shí)際條件，造成數(shù)據(jù)誤差太大[5]。

5.1.2 設(shè)計(jì)變更

針對(duì)設(shè)計(jì)變更，業(yè)主也許會(huì)在工程正式開工之后以施工現(xiàn)場(chǎng)條件的改變?yōu)橐罁?jù)，對(duì)意圖的變化進(jìn)行使用，或者會(huì)依照政府部門對(duì)工程的需求，要求設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。此外，其他參建方也會(huì)以工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，針對(duì)設(shè)計(jì)缺乏合理性的地方提出變更設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，如監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位以及承包商等。

5.1.3 工程范圍發(fā)生變化

對(duì)于工程而言，如果工作項(xiàng)目不屬于合同內(nèi)，那么將會(huì)有新的內(nèi)容加入工程項(xiàng)目的合同管理中。

5.1.4 進(jìn)度協(xié)調(diào)引起監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令

其他工程變更具體如下：針對(duì)協(xié)調(diào)承包商之間的進(jìn)度或者業(yè)主資金、設(shè)備以及圖紙供應(yīng)等方面的要求，監(jiān)理工程師在進(jìn)行充分考慮之后，協(xié)調(diào)某一個(gè)承包商的施工進(jìn)度。

5.2 工程變更費(fèi)用調(diào)整的原則

諸多因素都會(huì)引起工程變更，而施工進(jìn)度和工程成本會(huì)因?yàn)楣こ痰淖兏l(fā)生變化，工程變更如果經(jīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)，那么將會(huì)變更項(xiàng)目原本合同的內(nèi)容以及工程設(shè)計(jì)。此外，若是因承包商致使的變更，那么承包商應(yīng)該負(fù)責(zé)合同變更產(chǎn)生的工程費(fèi)用。而若是由發(fā)包方導(dǎo)致的變更，那么其應(yīng)該進(jìn)行承擔(dān)，對(duì)于被延誤的工期，還應(yīng)合理地延長(zhǎng)工期。監(jiān)理工程師對(duì)工程變更進(jìn)行審核的主要工作內(nèi)容就是調(diào)整工程的變更單價(jià)，F(xiàn)IDIC 合同條件應(yīng)遵循如下原則：①針對(duì)相同的項(xiàng)目，可以使用工程量清單中原本的單價(jià)。②變更工程若沒有合適的單價(jià)，那么就要調(diào)整、修改與其相似項(xiàng)目清單的單價(jià)。③若難以滿足以上條件，或者已有的單價(jià)監(jiān)理工程師認(rèn)為不適合，那么監(jiān)理工程師需要與承包商以及業(yè)主協(xié)商，進(jìn)而制定新的單價(jià)。

6 不良設(shè)計(jì)變更的控制

6.1 鼓勵(lì)使用優(yōu)化設(shè)計(jì)

為了對(duì)水利工程的施工設(shè)計(jì)人員進(jìn)行鼓勵(lì)，使其能夠使用優(yōu)化設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)該鼓勵(lì)水利工程的設(shè)計(jì)單位在施工設(shè)計(jì)優(yōu)化中，采用定額設(shè)計(jì)的方案，使施工圖紙上呈現(xiàn)出的預(yù)算，在最大程度上符合實(shí)施施工建設(shè)的執(zhí)行概算。各參建單位可運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)的方式鼓勵(lì)各參建單位進(jìn)行合理化、規(guī)范化的建議活動(dòng)。

6.2 實(shí)施分級(jí)控制體系

為了使分級(jí)控制體系更好的實(shí)施，參建各方應(yīng)嚴(yán)格的根據(jù)分級(jí)控制體系，使水利工程的業(yè)主、監(jiān)理人員和各參建單位的負(fù)責(zé)人員，在各自職責(zé)劃分范圍內(nèi)控制不良設(shè)計(jì)變更。如果是相對(duì)合理的設(shè)計(jì)變更，那么需要盡可能提前進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，對(duì)于水利工程建設(shè)中必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)更改，應(yīng)及時(shí)提出更改并盡快實(shí)施。設(shè)計(jì)變更實(shí)施得越早，就會(huì)盡可能減少水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)的損失[6]。

6.3 控制設(shè)計(jì)的預(yù)先更改

為了在水利工程的實(shí)際施工階段實(shí)行控制設(shè)計(jì)的預(yù)先更改，在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)期間，業(yè)主和設(shè)計(jì)監(jiān)督單位應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行深入了解，及時(shí)掌握施工設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)各參建單位對(duì)水利工程施工設(shè)計(jì)變更的預(yù)控制。

6.4 加大業(yè)主的嚴(yán)格控制力度

為了加大業(yè)主對(duì)水利工程施工建設(shè)的嚴(yán)格控制力度，工程項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該意識(shí)到自己在整個(gè)水利工程中的主人翁地位。由于業(yè)主在水利工程投資控制的過(guò)程中往往占據(jù)著關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)地位，工程項(xiàng)目的業(yè)主在全方位掌握和控制水利工程施工建設(shè)項(xiàng)目的投資過(guò)程中有著關(guān)鍵的作用。業(yè)主應(yīng)發(fā)揮自身的主人翁意識(shí)，盡量把參與水利工程施工建設(shè)的各方工作協(xié)調(diào)好，嚴(yán)格地依照參建各方共同設(shè)計(jì)的規(guī)定程序，從而對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而有效降低不良設(shè)計(jì)變更的發(fā)生概率。

6.5 加強(qiáng)施工設(shè)計(jì)圖紙的審查

為了加強(qiáng)水利工程施工建設(shè)的各參建單位對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙的審查力度，設(shè)計(jì)單位在交付建筑施工單位施工設(shè)計(jì)圖紙之前，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主、施工設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位，應(yīng)聯(lián)合組織一次施工設(shè)計(jì)圖紙的審查會(huì)議。在會(huì)議中，水利工程的各參建方可以踴躍地發(fā)表自己的意見，參與工程建設(shè)的各單位可以采用共同研討的方式審查施工設(shè)計(jì)圖紙，最終各單位對(duì)該水利工程施工設(shè)計(jì)達(dá)成共識(shí)，才能在水利工程中執(zhí)行施工設(shè)計(jì)圖紙。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于水利水電工程來(lái)說(shuō)，其投資控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目的全過(guò)程中貫徹工程項(xiàng)目投資的控制。對(duì)于每個(gè)工程建設(shè)的階段來(lái)說(shuō)，特別是施工階段，需要把工程項(xiàng)目的投資控制時(shí)刻抓好，綜合平衡每個(gè)方面，從而能夠合理流動(dòng)水利建設(shè)的資金，使投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，如此，才能真正地對(duì)工程項(xiàng)目投資進(jìn)行控制，進(jìn)而在最大程度上獲得經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。