農(nóng)村飲水安全工程建設與運行管理研究

鄭代玉

（甕安縣水務局，貴州 黔南 550400）

0 引言

新時代發(fā)展形勢下，不斷加強農(nóng)村飲水方面的安全工程建設及運行管理十分重要。就當前農(nóng)村飲水問題來看，不管是在飲水安全工程的建設，還是飲水安全運行管理，仍面臨著諸多亟待解決的問題，且普遍存在建設、管理等的重視度較低下，缺乏相應的專業(yè)型技術人才，以及工作人員分工模糊、不明確等，這些問題直接影響到農(nóng)村飲水安全工程的有效運行，導致飲水安全工程的運行管理功能難以正常發(fā)揮，甚至還可能會造成不必要的水資源浪費以及水源污染，嚴重影響水資源的高效利用及利用效率。這就需我們不斷對農(nóng)村飲水安全工程建設及運行的有效管理給予一定重視度。深入分析并研究現(xiàn)階段農(nóng)村在飲水安全工程建設、運行管理方面所面臨的主要問題，并針對問題構建、制定較為妥善且科學合理的解決對策，以促進農(nóng)村飲水安全工程更好實現(xiàn)高效建設及高質(zhì)量發(fā)展。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理的現(xiàn)實意義

在農(nóng)村，水資源具有多種使用意義和價值，不但是解決農(nóng)民日常生活，如引用及洗刷等，而且還是用以澆灌農(nóng)作物，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要資源，所以對于農(nóng)村地區(qū)來說，建設完善飲水安全工程及運行管理，是促使各農(nóng)村地區(qū)人民群眾飲水安全及使用穩(wěn)定的重要保障舉措，同時還是我國實現(xiàn)水利改革進步的關鍵內(nèi)容所在[1]。近幾年來，伴隨著國家與地方當?shù)卣块T不斷加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度與實際運行管理效率重視度，且在發(fā)展過程中逐步建立城鄉(xiāng)一體化的飲水安全工程模式。但就目前而言，農(nóng)村的飲水安全工程建設、運行管理仍存在許多客觀問題急需深入解決。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村建設的飲水安全工程數(shù)量也在不斷增多，在此背景下，就需不斷加強農(nóng)村水利工程建設、運行管理重視度，切實做到真正保障農(nóng)民基本的安全用水問題，從而能通過此類安全飲水工程的有效建設，推動當?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設與運行管理存在的問題

2.1 對管理的重視度不足

在農(nóng)村地區(qū)，即便是經(jīng)濟等迅猛發(fā)展新時期下，仍存在許多農(nóng)村地區(qū)的不少村委干部及農(nóng)民群眾單純認為農(nóng)村飲水安全工程的運行、建設及科學管理等是有關上級部門的事情，與自己并無多大關系，因此不需要太過在意，也無須派遣專門人員進行維護管理，當出現(xiàn)問題后，直接找相關政府部門解決就行[2]。與此同時，在農(nóng)村飲水安全工程的實際運行中，許多管理措施、模式較滯后，也并不重視對安全飲水工程加強具有一定針對性地維修、維護工作，許多農(nóng)村的飲水安全工程在具體投入實際應用之后，短時間內(nèi)便出現(xiàn)了運行故障，甚至有的還面臨著非常的運行風險，許多工程因此被迫停工停產(chǎn)，抑或是直接被廢棄，難以充分發(fā)揮著具體作用。許多水利工程管理工作人員開展農(nóng)村安全飲水運行管理工作時，并未嚴格按照相關標準、規(guī)章及制度進行工作，為飲水工程的健康運行、群眾安全飲水帶來不良引導及示范，從而導致農(nóng)村供水工程無法正常運轉(zhuǎn)，更別說作用的有效發(fā)揮。

2.2 管理制度不統(tǒng)一

當前農(nóng)村的飲水安全工程的建設及運行，部分是農(nóng)村地區(qū)自行投資建設與管理的，而一些則是由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，聯(lián)合外部資金及農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾共同建設和管理，而少部分則屬于私人承包建設、私人運行管理的。因此，在運行管理農(nóng)村飲水安全工程時，并未建立形成相對較統(tǒng)一的管理制度，呈現(xiàn)為“各自為政”的現(xiàn)象，因而導致農(nóng)村飲水安全工程的管理形式較混亂且滯后，許多運行管理負責人員的工作態(tài)度散漫，在具體開展管理工作時，也并未嚴格按照相應的管理制度做事，各項管理責任無法切實落實到位，對農(nóng)村的安全用水和正常用水造成嚴重影響[3]。

2.3 缺乏專業(yè)技術人才

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及條件等相對較落后，因此許多高素質(zhì)、專業(yè)型技術人才會因為環(huán)境及薪資待遇等原因而不愿意到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。許多農(nóng)村地區(qū)都是由當?shù)卮逦瘯︼嬎踩こ痰恼＿\轉(zhuǎn)實施管理，因為較缺乏專業(yè)型、高素質(zhì)技術人才，以至于整個安全飲水工程在實際運行管理中存在許多不足?，F(xiàn)有的安全飲水工程運行管理工作人員具有的作用也僅限于看管，無法將各項運行管理制度具體落實到位，也并不清楚工程器械設備的運行維修、維護等技巧，發(fā)生運行故障后并不知道該怎樣去處理，從而造成許多運行器械設備在短時間使用中出現(xiàn)許多問題，嚴重浪費人力、物力和財力。

2.4 供水管理人員綜合素質(zhì)不高及管理機制不健全

許多農(nóng)村供水項目工程在竣工并投入實際使用后，是由項目建設單位移交給當?shù)仨椖看逦瘯敶蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及收入水平等較低，除去日常農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖所需之外，并未有其他渠道的積極收入，再加上土地面積較有限的原因，外出務工的農(nóng)村人員會比較多，所以農(nóng)村人員的集體流動性比較大，這也就導致農(nóng)村比較缺乏專門且固定的飲水安全工程管理人，因此村委會通常是以臨時指定1~2 名人員進行代管，且通常為年齡較大的，且因為技術水平低下，甚至毫無技術科研，各種勞務報酬也并不是很高，工作壓力和工作強度也較大，所以許多管理人員的工作積極性、責任心低下，導致許多安全飲水工程的管理存在較多先天不足的問題。

除此之外，許多農(nóng)民自身對于農(nóng)村安全飲水工程的合理認知較缺乏，一旦工程在實際運行中出現(xiàn)問題，就會變得手足無措，并不清楚該怎樣去處理為好，因而整個安全飲水工程的實際運行效率不高，管理人員極為欠缺相應的專業(yè)素質(zhì)，難以有效適應新發(fā)展時期農(nóng)村安全飲水運行管理工程的實際管理需求，從而大大影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)等的生產(chǎn)效率及質(zhì)量[4]。在飲水安全工程運行中，因普遍存在有關運行管理等制度并不健全、不規(guī)范等的現(xiàn)象而出現(xiàn)有人用無人管的情況，致使工程在使用中出現(xiàn)老化破損的情況越發(fā)嚴重，許多安全飲水工程也已無法充分發(fā)揮出自身該有的基本供水作用，因此造成工程效益無法正常發(fā)揮，致使部分農(nóng)村地區(qū)存在安全飲水供給困難的現(xiàn)象。所以就需我們合理構建科學合理且相對較為完善、有效的運行管理機制，進一步有效調(diào)整傳統(tǒng)運行管理模式，加強專業(yè)人才隊伍的建設力度，從而全面發(fā)揮出其具備有的職能作用。

3 提升農(nóng)村飲水安全工程建設與運行管理水平的策略

3.1 優(yōu)化運行管理模式

在今后的農(nóng)村安全飲水工程建設及運行管理中，應嚴格按照相應標準要求進行，以確保工程高效且穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。在工程日常維護及維修等過程中，要充分保證各項管理措施、制度等切實落實到位、具體到人，同時，構建合理有效并完善的運行管理體系，以保證制度運行的合理性及有效性。新時期發(fā)展形勢下，若是想要保證農(nóng)村飲水安全工程能充分發(fā)揮其具備的功能和作用，實現(xiàn)長期并持續(xù)健康地運轉(zhuǎn)，就需盡早脫離農(nóng)村村委會的管理形式，大力引進高素質(zhì)的專業(yè)性技術人才，進一步對水利工程進行統(tǒng)一有效的區(qū)域化管理，明確各項運行管理職責與標準，保證各項日常運行管理工作能責任到人。在繳納稅費時，也要根據(jù)當?shù)匚飪r等情況，結(jié)合農(nóng)村居民日常使用情況制定統(tǒng)一的繳費標準，并開設專門的繳費窗口，定時定點繳納[5]。

另外，還要不斷提高水利工程建設及管理技術水平，對工程加強針對性管理。要保證農(nóng)村地區(qū)用水的合理性及安全性，同時，還需對飲水安全工程的運行管理人員作進一步的監(jiān)督和管理。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)供水站的定崗定責標準，定期對相關責任人、管理人員等實施績效考核機制，加強工作人員的崗位技能培訓，明確要求技術人員要持證上崗，以促進管理工作人員不斷提高自身綜合能力及專業(yè)素質(zhì)，正確樹立良好節(jié)約用水意識，并根據(jù)工程所需聘請各類專業(yè)技術人才，以便能及時有效地解決飲水安全工程在運行過程中出現(xiàn)的各種技術性問題。而針對農(nóng)村地區(qū)政府部門來說，則應積極結(jié)合飲水安全工程的具體運行狀況構建完善的運行管理機制，同時制定科學有效的農(nóng)村供水、用水等管理方法，確保管理的規(guī)范性及流暢性，以避免因操作不規(guī)范而引發(fā)不必要的安全事故及危害。與此同時，政府部門還需進一步落實相應的工程管理經(jīng)費，避免長期拖欠管理經(jīng)費而造成麻煩。

3.2 建立長效運行機制

在建設完成農(nóng)村飲水安全工程項目之后，應始終依據(jù)建設完成一處便確切明晰一處產(chǎn)權的工作形式，切實做到具體核定該處水價，具體落實這一處的運行管理及維護等責任，以及相應工作人員等，并有效形成以水養(yǎng)水及建管并重相輔相成的良好運行機制，以促進傳統(tǒng)管理模式積極轉(zhuǎn)變，更好適應當前農(nóng)村飲水安全工程管理需求，通過對現(xiàn)代先進管理技術與手段的有效使用，真正意義的做到科學管水和用水節(jié)水，建立產(chǎn)權明晰、職責明確、安全高效且科學合理的水利管理機制。

3.3 積極培育高素質(zhì)型專業(yè)技術人才

根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全運行管理狀況進一步明確相關產(chǎn)權職責。對于國家投資建設的大型農(nóng)村飲水安全工程，工程的主體產(chǎn)權當歸國家所有，主要由縣級有關水利行政主管部門等進行負責管理；而對于群眾自籌、社會資金及國家補助建設資金共同建造的農(nóng)村飲水安全工程，工程所有權則應歸屬于農(nóng)村集體。農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程項目，與當?shù)剞r(nóng)村區(qū)域的廣大農(nóng)民群眾的日常生活、生產(chǎn)等緊密相關，同時，也屬于是一項公共服務型的建設行為，所以在具體開展工程項目建設工作時，務必要做好相應的監(jiān)管工作[6]。

農(nóng)村地區(qū)的水利主管部門應重視工程運行管理模式，并將其放置于與工程項目建設同等的位置，結(jié)合實際建設情況來合理有效地調(diào)整飲水安全工程現(xiàn)場的相關管理模式，特別是要進一步增強水源保護與水質(zhì)監(jiān)測，組織建設以及社會化服務等多個方面的重點監(jiān)督和管理，確保水利工程能得以正常運行，供水有效且安全。此外，對于人是影響飲水安全工程進行安全運行的主要因素要有一定認識，且地方相關政府部門還需不斷加大飲水安全工程項目的資金投入使用力度，不斷引進一些高素質(zhì)、有能力、會管理且能管理的專業(yè)技術人才積極投入農(nóng)村飲水安全的有效運行及管理工作當中來，進一步提升整體工程運行管理等工作隊伍的綜合素質(zhì)及專業(yè)能力。

3.4 加強節(jié)水教育宣傳

在農(nóng)村實行大范圍建造飲水安全工程的背景下，也需通過各種方法和手段，借助多種宣傳媒介不斷加強建設宣傳，全面提高農(nóng)村廣大居民群眾的節(jié)約用水意識，做到科學、合理、高效的運用淡水資源[7]。農(nóng)村地方政府等相關監(jiān)管部門應采取多種傳播形式和方法對村民實施有效宣傳，積極普及正確用水、安全用水及合理用水的運水歷史，引導廣大農(nóng)村居民積極改變傳統(tǒng)儲水方式和運水習慣。引導并幫助村民樹立積極正確的水資源消費觀念，依照規(guī)定的水費繳納期限定期繳納水費。與此同時，在飲水安全工程的實際運行中，地方政府部門也要給予一定的財政補貼，并加強工程運行的針對性管理，構建形成優(yōu)質(zhì)且完善的管理規(guī)章與制度，采取科學有效的管理模式降低工程運行管理的成本支出。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展建設過程中，農(nóng)村安全飲水工程的有效建設及運行管理具有十分重要的作用及意義，通過不斷加強安全飲水工程建設，采取合理有效的管理機制加強運行管理，能為廣大農(nóng)村群眾帶來極大便捷及便利。同時，也要正確認識和對待當前農(nóng)村安全飲水工程在項目建設及運行管理方面仍亟待解決的問題。因此，這就需有關政府部門等不斷完善水利工程的相關運行管理體系，逐步加強工程的專業(yè)化、科學化管理力度，以不斷提升農(nóng)村飲水安全工程的整體管理質(zhì)量和效率，從而為農(nóng)村地區(qū)安全供水夯實基礎。