新形勢下建設(shè)“一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊伍的研究

沈興華

摘要：消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸后，其救援職能從“單一災(zāi)種”逐步向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。因此，為了能夠全面響應(yīng)新形勢下應(yīng)急管理體系發(fā)展的新要求，推動綜合性應(yīng)急救援隊伍多方面發(fā)展，就要打造一支“反應(yīng)靈敏、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強”的“一專多能”消防救援隊伍。基于此，以嘉興市消防救援支隊為例，結(jié)合現(xiàn)有的救援力量與資源，探索如何在新形勢背景下構(gòu)建出“一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊伍，并提出了相關(guān)實施路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；一專多能；綜合性應(yīng)急救援隊伍

近年來，各類災(zāi)害事故時有發(fā)生，消防救援隊伍作為搶險救災(zāi)及守護人民生命財產(chǎn)安全的主力軍，擔(dān)負起了應(yīng)急救援的主要任務(wù)。由此可見，在全球性致災(zāi)因素大量增加、非傳統(tǒng)安全隱患日益凸顯、各類災(zāi)害事故時有發(fā)生的背景下，進一步將現(xiàn)有的消防救援隊伍資源進行整合并優(yōu)化，同時加強應(yīng)急救援設(shè)備的科技性與專業(yè)性，強化綜合性應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)力度，以此提高消防救援人員處置各類突發(fā)性事故的能力是重中之重，要不斷地探索新形勢下的“一專多能”應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作，增強綜合救援能力，提升消防救援人員適應(yīng)不同環(huán)境下的救援工作，為我國消防救援事業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

1 嘉興市消防救援支隊專業(yè)隊概況

按照總隊專業(yè)隊規(guī)劃要求，結(jié)合嘉興轄區(qū)類型災(zāi)害實際情況，目前，支隊共建有重型石油化工專業(yè)隊、市級水域救援專業(yè)隊、輕型和站級地震專業(yè)救援隊、市級和站級地下有限空間專業(yè)隊、市級高層專業(yè)救援隊、市級城市綜合體專業(yè)救援隊、輕型冰凍雨雪災(zāi)害天氣專業(yè)處置隊、大跨度大空間專業(yè)隊等8支專業(yè)救援隊伍和1支空勤隊。

1.1? 專業(yè)隊建設(shè)背景

2018年4月16日，總隊下發(fā)關(guān)于印發(fā)《全省消防部隊“1+4+8”三級滅火與應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)實施方案》的通知，開啟了專業(yè)隊伍建設(shè)步伐，主要建立高層建筑、地下建筑、大跨度大空間、城市綜合體、石油化工5支專業(yè)隊伍，要求杭州、寧波、溫州確定本級專業(yè)隊建設(shè)類型不少于4個，其余支隊不少于3個，要求高層建筑專業(yè)隊為必建類型，石油化工專業(yè)隊根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害規(guī)模特點配套建設(shè)，嘉興支隊在2018年結(jié)合實際依托特勤一站建立石油化工、水域和地震3支專業(yè)隊伍，2019年、2020年逐步建成高層、地下、城市綜合體、大跨度專業(yè)隊伍。2021年8月和12月，按照總隊規(guī)劃建設(shè)地下有限空間和雨雪冰凍災(zāi)害天氣專業(yè)隊伍，按照市級和站級標(biāo)準(zhǔn)建立。2021年，根據(jù)總隊實施三大航空救援基地建設(shè)規(guī)劃，嘉興作為具備航空直升機救援裝備的單位之一，建立空勤救援隊伍。

1.2? 專業(yè)隊基本情況

重型石油化工編隊主要由平湖大隊、港區(qū)大隊和海鹽大隊組建，共有90人，25輛消防車，設(shè)置2個舉高噴射單元、3個滅火冷卻單元、1個化學(xué)洗消單元、1個遠程供水單元、1個戰(zhàn)勤保障單元，配備滅火機器人4臺、遠程供水1套、偵檢、堵漏等108種器材裝備共計1500余件，目前，已擬定《重型化工編隊三年建設(shè)規(guī)劃》，力爭在2024年完成缺配車輛裝備器材配備。

水域救援專業(yè)隊分為市級和站級，市級水域?qū)I(yè)隊主要由南湖大隊和經(jīng)開大隊組建，配備45人3舟4艇，以及排澇車、水罐車、搶險車等組成；站級專業(yè)隊共有8支，分別由各縣市中心站建立，主要配備2車1舟12人組成，配備拋投器、救生繩、救生圈以及打撈設(shè)備等器材。

地震處置專業(yè)隊依托支隊全勤、南湖大隊、嘉善大隊秀洲大隊、特勤大隊組建輕型專業(yè)隊，輕型專業(yè)隊采取“1+6”模式組建，主要配備9車60人，由管理、搜索、營救、醫(yī)療、戰(zhàn)勤五大模塊組成，共配備了8類3186件套裝備。其他大隊依托中心站組建1支小型救援隊，由3車20人組成。

地下有限空間專業(yè)隊依托南湖大隊特勤一站組建市級專業(yè)隊，分別由3車24名隊員組成；依托各大隊中心站組建站級專業(yè)隊，分別由2車12名隊員組成，主要配備偵檢、救生、防護、破拆支護、保障、警戒等六大類56種器材裝備。

城市綜合體專業(yè)隊依托經(jīng)開大隊組建，由8車32人組成，主要配備滅火、搶險、供水、高噴等車輛，配備防護、偵察、破拆、救生、供水、照明等9種器材。

高層專業(yè)救援隊依托南湖大隊特勤一站組建，由9車31人組織，主要配備滅火、搶險、高層供液和保障等車輛，配備防護、偵察、破拆、救生、供水、照明等器材。

雨雪冰凍災(zāi)害天氣專業(yè)隊依托南湖大隊特勤一站組建，由10車45人編隊組成，主要配備冰面救援類、鏟冰除雪類、防寒保暖類等裝備組成。依托中心站建立1車6人站級專業(yè)處置隊。

大跨度大空間專業(yè)隊依托海寧大隊組建，由8車32人組成編隊，主要配備遠程供水、高噴、大功率水罐車以及破拆、救生、照明等18種器材，其中必配12種，選配6種。

空勤隊依托特勤大隊、桐鄉(xiāng)大隊和海寧大隊組建，配備6名空勤隊員和一架直升機，由市應(yīng)急局提供飛機等訓(xùn)練設(shè)施，協(xié)同作戰(zhàn)。

2 消防救援隊伍承擔(dān)應(yīng)急救援職能的可行性

為響應(yīng)國家號召，深化應(yīng)急管理機構(gòu)改革，嘉興市消防支隊秉承現(xiàn)行機制統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，將防火類、防洪類以及其他武裝類型應(yīng)急設(shè)備與物資進行重新整合，實行統(tǒng)一化管理，以此確保能夠在火災(zāi)、水災(zāi)、地震災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等的救援方面發(fā)揮出“一專多能”優(yōu)勢，從而為人民群眾的生命財產(chǎn)安全筑起堅實的屏障。

2.1? 指揮制度完善

嘉興消防救援隊隸屬于當(dāng)?shù)卣苯庸茌牭膽?yīng)急救援隊伍，具有完善的指揮制度與系統(tǒng)。與其他的救援力量相比較，消防救援隊具有應(yīng)急救援專業(yè)、組織架構(gòu)完善、消防布局科學(xué)、機動性強等特征。因此，在遇到突發(fā)事件以及執(zhí)行緊急任務(wù)時，相關(guān)職能部門可以立即指揮并調(diào)動消防救援隊伍進行作戰(zhàn)，從而能夠大大縮短事故響應(yīng)時間，提高救援效率與現(xiàn)場處置能力。

2.2? 政府部門高度重視

近年來，我國自然災(zāi)害時有發(fā)生，因此政府部門十分重視消防應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，不斷加大對消防設(shè)備的投入力度，所以現(xiàn)行的消防救援設(shè)備比較先進，其中的消防車輛、生命探測器等成為目前消防工作的重要救援設(shè)備，通過專業(yè)的應(yīng)用培訓(xùn)之后，消防救援隊員們能夠有效利用這些設(shè)備處理突發(fā)性應(yīng)急事件，并取得了較好效果[1]。

3 “一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)路徑

3.1? 建設(shè)綜合性應(yīng)急基地，提升區(qū)域綜合救援能力

隨著自然災(zāi)害的發(fā)生，建設(shè)綜合性消防保障基地顯得十分必要，采用應(yīng)急保障能力建設(shè)的模式，以嘉興消防救援保障基地為例，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上打造新形勢下的高標(biāo)準(zhǔn)消防救援基地：

3.1.1? 建設(shè)區(qū)域綜合性應(yīng)急救援基地

建設(shè)集化工應(yīng)急救援隊伍、高層火災(zāi)救援專業(yè)隊、地震救援專業(yè)隊，交通事故救援專業(yè)隊、應(yīng)急通信保障分隊以及水域救援專業(yè)隊的一體化綜合性應(yīng)急救援基地，從而能夠在危險化學(xué)品、自然災(zāi)害、道路事故、海上事故等各個領(lǐng)域展開救援工作。

3.1.2? 建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)技能培訓(xùn)基地

建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)技能培訓(xùn)基地可以培養(yǎng)一批具有應(yīng)急救援及安全管理實戰(zhàn)經(jīng)驗的消防救援人員，同時也為社會注入了一批應(yīng)急救援領(lǐng)域及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新鮮血液，尤其是目前社會市場環(huán)境缺乏的應(yīng)急救援人員。由此可見，建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)技能培訓(xùn)基地能夠為消防救援隊伍擴招優(yōu)秀人才，同樣也能夠為我國的消防救援事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

3.1.3? 建設(shè)應(yīng)急物資及后勤服務(wù)保障基地

建設(shè)應(yīng)急物資管理與后勤服務(wù)管理基地能夠及時響應(yīng)平臺指揮，實現(xiàn)應(yīng)急公共項目管理、安全管理、救援信息管理等多方面工作的綜合管理，能夠有效避免出現(xiàn)應(yīng)急救援物資儲備不足或后勤服務(wù)工作不到位現(xiàn)象，進而能夠為消防救援人員提供最基礎(chǔ)也是最有力的應(yīng)急救援保障。

3.2? 打造“一專多能”救援人員，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍

嘉興市消防救援專業(yè)隊包含了重型石油化工、水域救援、地震處置、地下有限空間、城市綜合體、高層專業(yè)救援、雨雪冰凍災(zāi)害天氣、大跨度大空間、空勤隊等共9支隊伍，組建成了一支綜合性應(yīng)急救援隊伍，能夠加快國家專業(yè)隊、綜合救援隊、省政府區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心、大型機械設(shè)備工程救援大隊的建設(shè)，通過組織并加強消防救援力量，從而形成一股能夠處理重大、特大災(zāi)害的中堅力量，以此形成一個應(yīng)急救援處置隊伍網(wǎng)絡(luò)體系。隊伍中的各名隊員們均是通過層層考核選拔出來的精英，目前隊內(nèi)的全體成員們?nèi)匀辉诓粩嗟赝黄谱约?，為實現(xiàn)成為綜合實戰(zhàn)能力強、能夠應(yīng)急各類險情中堅力量而不懈努力。

關(guān)于加強應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，嘉興市當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，在救援隊伍的規(guī)劃、投入等方面給予最大限度的支持，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急救援隊伍的相關(guān)種類分支、相應(yīng)的數(shù)量、層次結(jié)構(gòu)以及整體布局等，并且要制定出不同級別不同種類的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理方法，還要加大對消防救援人員的裝備、救援物資方面的投入力度，從而確保消防救援人員能夠使用更加完善的裝備，從而達到最佳作戰(zhàn)效果[2]。

3.3? 建立應(yīng)急管理制度體系，確保救援工作順利進行

3.3.1? 建立健全HSE管理系統(tǒng)

HSE管理系統(tǒng)是消防應(yīng)急救援管理中的一種重要管理模式，從相關(guān)的應(yīng)急救援制度來看，建立綜合性應(yīng)急救援隊伍的HSE管理體系，能夠科學(xué)有效地管理消防救援人員的日常救援工作。

3.3.2? 健全應(yīng)急管理組織機制

綜合性應(yīng)急救援隊伍需要配備現(xiàn)場指揮員與執(zhí)勤人員，確保能夠應(yīng)對突發(fā)緊急事件以及組織現(xiàn)場救援處置工作。此外，針對應(yīng)急救援隊伍的相關(guān)管理人員以及救援隊成員來說，需要定期開展應(yīng)急救援管理能力的培訓(xùn)工作，從而能夠提高二者間的協(xié)同能力，確保應(yīng)急管理組織工作能夠順利進行，使綜合性應(yīng)急救援工作能夠得到可靠保障。

3.3.3? 完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

針對綜合性應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)來說，還需要不斷強化應(yīng)急救援聯(lián)動機制，消防救援隊伍實行軍事化管理，采用24h輪班應(yīng)急值守制度，確保能夠24h應(yīng)對各類型突發(fā)事件，針對突發(fā)性事件能夠做到準(zhǔn)確判斷、及時響應(yīng)、迅速出動。

3.4? 加強應(yīng)急預(yù)案管理，強化應(yīng)急演練水平

打造“一專多能”綜合應(yīng)急消防救援隊伍還需要加強應(yīng)急預(yù)案的管理工作，強化救援人員的應(yīng)急演練水平。因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及管理部門需要制定出相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，定期進行修訂與優(yōu)化，確保在實際的救援過程中能夠按照相關(guān)的應(yīng)急救援預(yù)案進行處置。此外，還需要加強應(yīng)急預(yù)案的可行性分析與評估，尤其是針對險情發(fā)布、搶險救災(zāi)、后續(xù)重建等方面需要準(zhǔn)確落實到位?？偟膩碚f，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該體現(xiàn)在救援前準(zhǔn)備、救援過程中以及災(zāi)后重建等方面，其中最關(guān)鍵在于對整個流程進行統(tǒng)一指揮，并采用實戰(zhàn)演練的方式來加強救援人員的現(xiàn)場處置能力，以此強化其應(yīng)急演練水平。

3.5? 加大救援裝備投入力度，確?？茖W(xué)應(yīng)急救援

3.5.1? 建立救援裝備優(yōu)化更新機制

按照現(xiàn)目前嘉興市消防救援支隊的消防應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)，需要對常規(guī)配備、攻堅配備、針對性配備等依次進行更新升級，淘汰一些服役年限較長、安全性能差的及老化的設(shè)備，采用現(xiàn)代化智能設(shè)備進行作戰(zhàn)不僅能夠使消防救援人員的生命安全得到有效保障，同時還能夠提高應(yīng)急救援的效率。

3.5.2? 加強應(yīng)急信息化系統(tǒng)建設(shè)

嘉興消防救援支隊引進了現(xiàn)代化智能技術(shù)，其中輕型衛(wèi)星便攜設(shè)備、5G通信裝備的應(yīng)用能夠幫助救援人員第一時間發(fā)現(xiàn)險情位置，通過衛(wèi)星通信設(shè)備能夠在無信號的地方進行搜索。應(yīng)用人工智能技術(shù)是目前嘉興救援隊伍進行信息化建設(shè)的重要方向。通過更新?lián)Q代應(yīng)急消防的信息偵檢與個人防護設(shè)備，引入無人機與衛(wèi)星定位等先進裝備，能夠有效減少救援人員的危險性，從而避免出現(xiàn)不必要的人員傷亡[3]。

3.5.3? 加大應(yīng)急救援物資裝備力度

應(yīng)急救援物資是消防救援工作的重要保障，因此加大應(yīng)急物資的裝配力度是確保消防人員開展實際救援工作的基礎(chǔ)。嘉興市當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大投入力度，嘉興市消防救援機構(gòu)也需要定期開展應(yīng)急救援物資的裝備試點工作，并且建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理系統(tǒng)，確保救援過程中物資始終充足[4]。

3.6? 踐行消防精神，加強自身建設(shè)

消防救援人員應(yīng)該具備時刻為人民服務(wù)的消防精神，如遇百姓置身于水火中，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間奮力挽救，確保百姓的生命財產(chǎn)安全。此外，消防救援部門還要加強主體意識，主動承擔(dān)社會上的一切救援任務(wù)，通過不斷地完善自身，從而有效推進嘉興市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與發(fā)展。嘉興消防救援支隊始終發(fā)揚“敢為人先的首創(chuàng)精神，百折不撓的奮斗精神”，全體人員恪盡職守，堅持履行以防火、滅火與應(yīng)急救援為中心的消防職能，旨在打造“一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊伍，為保護嘉興市經(jīng)濟建設(shè)成果以及人民生命財產(chǎn)安全做出了巨大貢獻。

4 結(jié)語

綜上所述，新形勢下的“一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)能夠?qū)⒏黝愋拖蕾Y源進行整合，填補應(yīng)急資源緊缺的狀態(tài)，從而使隊伍能夠應(yīng)對不同類型的突發(fā)事件，提高我國消防救援隊伍的應(yīng)急救援及管理能力。本文以嘉興市消防救援支隊為例，旨在研究如何打造基于新形勢下的“一專多能”應(yīng)急救援隊伍，并且提出了各項優(yōu)化應(yīng)對措施。

參考文獻：

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[4]文琳琳.打造應(yīng)急救援的拳頭力量——消防救援隊伍開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援演練側(cè)記[J].中國消防，2021（3）：30-34.

Research on building a "multi-skill" comprehensive emergency rescue team under the new situation

—Taking Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade as an example

Shen Xinghua

（Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Jiaxing 314000）

Abstract： After the fire and rescue team was restructured and transferred， its rescue function gradually changed from "single disaster" to "comprehensive disaster and coordinated emergency". Therefore， in order to fully respond to the new requirements of the development of the emergency management system under the new situation and promote the development of comprehensive emergency rescue teams in many aspects， it is necessary to build a "multi-skill" fire and rescue team with "sensitive response， excellent work style and high ability". Based on this， taking Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade as an example， combined with the existing rescue forces and resources， it explores how to build a "multi-skill" comprehensive emergency rescue team under the background of the new situation， and proposes relevant implementation paths for reference.

Keywords： new situation; multi-skill; comprehensive emergency rescue team