消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考

李蔚

摘要：加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力的重要舉措，既關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，又關(guān)系到國家的長治久安和社會的和諧穩(wěn)定。因此，從消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)入手，根據(jù)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的一系列問題，對推進消防執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)的途徑進行了全面分析。

關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和消防工作社會化進程的不斷深入，消防監(jiān)督執(zhí)法部門承擔(dān)的法律責(zé)任日益明顯，在當(dāng)前消防法律體系不斷健全完善的大背景下，各地消防執(zhí)法環(huán)境呈現(xiàn)相對不平衡狀態(tài)，如何提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)、提高消防監(jiān)督執(zhí)法公信力、提高人民群眾滿意度，仍然是一個值得探討和研究的重要課題。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)

1.1? 公平公正

消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范是根據(jù)民主程序制定出來的，既充分體現(xiàn)了人民的利益和意志，也體現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的目標(biāo)和方向，其本身就體現(xiàn)了公平正義的精神，也合乎科學(xué)理性的要求。消防監(jiān)督執(zhí)法部門要想做到嚴(yán)格公正執(zhí)法，一是要罰當(dāng)其過，即對消防違法行為處罰的輕重應(yīng)當(dāng)與其違法程度的輕重相當(dāng)，要符合公正的原則，只有這樣才能使群眾信服；二是要一視同仁，即對相同或類似的消防違法行為應(yīng)當(dāng)同等對待，適用同等程度的處罰，這就要求消防監(jiān)督執(zhí)法過程中既要反對特權(quán)，嚴(yán)禁同一類型違法行為受到不同的待遇，又要禁止歧視，嚴(yán)禁對處于劣勢地位的消防行政相對人有歧視行為，符合公平的原則，只有這樣才能贏得群眾的信任。

1.2? 合理合法

消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一項社會性、公共性、公益性很強的工作，很大程度上與公共消防安全息息相關(guān)，所涉及的不僅是法律問題，還有很多社會問題。判斷消防監(jiān)督執(zhí)法工作好壞，既要看法律效果，更要看社會效果，核心目的就是通過消防監(jiān)督執(zhí)法，維護消防安全形勢平穩(wěn)，促進社會和諧穩(wěn)定。因此，要求監(jiān)督執(zhí)法人員端正思想態(tài)度，牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受法律監(jiān)督的意識，嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，把目的與形式、公正與執(zhí)法、服務(wù)與處罰巧妙結(jié)合起來，在維護相關(guān)法律法規(guī)權(quán)威的同時，還要準(zhǔn)確把握當(dāng)今社會人民群眾的心態(tài)，真正把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅決維護人民群眾的合法利益，努力實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的公正、嚴(yán)格、文明、高效，力求實現(xiàn)消防執(zhí)法效果最大化[1]。

1.3? 高效快捷

在全面推進監(jiān)督消防執(zhí)法的公平公正、合理合法的前提下，始終以強化消防執(zhí)法主體效能意識為首位，突出把握工作的效能建設(shè)，由一小部分監(jiān)督執(zhí)法干部的效率意識入手，到帶動一個基層大隊的監(jiān)督執(zhí)法水平，最終帶動提高整個消防監(jiān)督部門的執(zhí)法意識，從而轉(zhuǎn)變和提升消防隊伍的精神面貌和執(zhí)法效能。研究探索如何在消防執(zhí)法規(guī)范化的前提下提高工作效率，依照當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件依法制定出科學(xué)合理的消防執(zhí)法工作方案，從中進一步明確消防監(jiān)督執(zhí)法快捷高效的指導(dǎo)思想和相關(guān)要求。堅決縮減一些沒有必要的程序和環(huán)節(jié)，盡量在法定期限內(nèi)結(jié)案，健全完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)，使監(jiān)督執(zhí)法工作更加規(guī)范、透明、高效。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

2.1? 消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)有待提高

一是監(jiān)督執(zhí)法人員配備嚴(yán)重不足。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)也隨之增加，但是消防監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量跟不上任務(wù)增加的速度，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員很多身兼數(shù)職，執(zhí)法主體不規(guī)范。二是消防監(jiān)督執(zhí)法干部執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)有待提升。由于監(jiān)督執(zhí)法干部大多數(shù)都是通過隊伍內(nèi)部調(diào)任，許多監(jiān)督執(zhí)法人員不是相關(guān)專業(yè)出身，在其從事防火專業(yè)后也沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識，沒有及時補充監(jiān)督執(zhí)法和法律專業(yè)知識，也沒有努力鉆研消防必備的專業(yè)知識，監(jiān)督檢查過程中憑經(jīng)驗做事的現(xiàn)象比較普遍。三是執(zhí)法理念存在偏差。部分監(jiān)督員對當(dāng)前社會發(fā)展與執(zhí)法改革的形勢認(rèn)識不足，依然沿用改制轉(zhuǎn)隸前的老辦法，缺乏執(zhí)法為民意識，工作中重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育、重實體輕程序，致使執(zhí)行過程隨意性較大。四是執(zhí)法心態(tài)不夠端正，部分監(jiān)督執(zhí)法人員因崗位調(diào)整、晉升受限等原因的影響，存在消極思想，不求有功但求無過的思想有所抬頭，對消防安全隱患和違法行為不敢動真碰硬。五是執(zhí)法能力難以勝任工作，部分監(jiān)督執(zhí)法人員工作業(yè)務(wù)滿足于一般性淺層了解，不用不學(xué)、現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)的現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)督員能力素質(zhì)長期徘徊不前。

2.2? 監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)規(guī)章制度有待完善

一是由于立法缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，使得《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和一些技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容存在重疊，個別條款還有相互矛盾的地方，使得監(jiān)督執(zhí)法人員在實際監(jiān)督執(zhí)法過程中操作有困難，有法難依。二是相關(guān)法律法規(guī)的可操作性不強，特別是從立法層面上看，目前有的消防法律法規(guī)在對消防違法行為的處理力度和強制措施上只是做出一些較原則的規(guī)定，具體的、可操作性的規(guī)則較少，有些授權(quán)消防監(jiān)督執(zhí)法部門根據(jù)實際情況作出決定，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員在處理具體違法行為時沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。三是新修訂的《中華人民共和國消防法》沒有對消防監(jiān)督執(zhí)法工作作出具體規(guī)定，只規(guī)定了派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，對具體辦法沒有作出要求，導(dǎo)致基層派出所對消防工作不夠重視，即使開展也僅限于重大節(jié)日和重要節(jié)點的監(jiān)督檢查及宣傳，而在消防行政處罰等方面基本處于停滯狀態(tài)[2]。

2.3? 消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外環(huán)境有待改善

一是黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)層面對消防安全的重視程度不斷增加，但在消防工作壓力傳導(dǎo)上不順暢，加之社會單位落實主體責(zé)任意識弱，導(dǎo)致“上熱下冷”問題較明顯，消防部門常處于“單打獨斗”“小馬拉大車”的困境。一些部門和單位認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為消防安全是消防一家的事，說起來重要、抓起來無力。一些社會單位一味追求經(jīng)濟利益，不落實消防主體責(zé)任、不健全制度，有的甚至違反法律法規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。一些群眾“重維權(quán)、輕履責(zé)”，日常生產(chǎn)生活多以犧牲消防安全為代價，明知身邊存在消防安全隱患，但依然心存僥幸，對火災(zāi)隱患視而不見，缺乏社會責(zé)任[3]。二是監(jiān)督執(zhí)法時間難以得到保證，監(jiān)督執(zhí)法人員除日常監(jiān)督檢查任務(wù)外，還需要做大量工作，如宣傳培訓(xùn)、查處舉報、派出所指導(dǎo)、行政許可辦理、保衛(wèi)勤務(wù)、隊伍管理和執(zhí)勤訓(xùn)練等，監(jiān)督執(zhí)法時間不充足，這就會使得監(jiān)督執(zhí)法走形式、跑過場，督促整改隱患重處罰輕指導(dǎo)等問題。三是有的消防監(jiān)督執(zhí)法人員在與社會單位負(fù)責(zé)人或管理人接觸的過程中，受到不良價值觀的影響，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范的情況時有發(fā)生，甚至做出違背職業(yè)道德規(guī)范的行為。

3 推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

3.1? 提高監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

3.1.1? 加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員配備

從目前消防工作實際情況看，大部分單位消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量不足，不能滿足實際工作需要，基層監(jiān)督執(zhí)法人員除行政執(zhí)法外，還要分管隊伍管理、滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查處理等工作，一定程度影響了整體防火工作進程。因此，要將消防監(jiān)督執(zhí)法人員的選任調(diào)任作為提升消防監(jiān)督執(zhí)法的一個重要舉措，大力發(fā)展消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍對完善社會火災(zāi)防控體系建設(shè)有極大推動作用。同時，優(yōu)化干部層次結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)人員的配備，采取技術(shù)兼職行政等方式，最大化發(fā)揮執(zhí)法效能。

3.1.2? 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)

加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試、點評、答疑以及編制樣板案卷、樣板筆錄、比武練兵等，督促消防執(zhí)法人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升學(xué)習(xí)效果。把握各類人員年齡、知識、崗位、素質(zhì)等不同特點，充分體現(xiàn)不同類型、不同層次的不同要求，編制教育課程，建立由執(zhí)法辦案單位提出需求，政工部門組織師資、負(fù)責(zé)實施的教育訓(xùn)練機制，提高教育培訓(xùn)的針對性和實效性。鼓勵監(jiān)督執(zhí)法人員參加中級、高級及注冊消防工程師考核，對于評為高級職稱或考取注冊消防工程師的人員，在個人績效上加分，并給予一定獎勵。

3.1.3? 轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法理念

采取多種措施激發(fā)監(jiān)督執(zhí)法干部的工作熱情，進一步提升工作責(zé)任心和崗位競爭力，培養(yǎng)一批想干事、干成事的監(jiān)督執(zhí)法人員。市級消防監(jiān)督執(zhí)法部門可根據(jù)實際情況研究制定出臺《監(jiān)督執(zhí)法人員言行規(guī)范》，對監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中的基本行為和基本語言進行規(guī)范，拒絕“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，進一步樹立良好的執(zhí)法形象。在執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法回訪、舉報投訴查處中，如發(fā)現(xiàn)以罰代管、以罰代辦，亂執(zhí)法、亂罰款、亂停業(yè)等違規(guī)執(zhí)法問題，堅決將問題線索依法移交紀(jì)委進行查處，用嚴(yán)格的紀(jì)律約束來提升干部的執(zhí)法理念。

3.2? 完善監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)規(guī)章制度

3.2.1? 細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

研究制定各級各類執(zhí)法崗位的權(quán)力清單，重點圍繞法律法規(guī)對消防監(jiān)督執(zhí)法部門的職責(zé)界定和權(quán)限范圍，科學(xué)合理地制定出崗位職責(zé)、工作任務(wù)和操作規(guī)程，并根據(jù)本地實際制訂、修訂相關(guān)細(xì)則。同時，要研究制定各級管轄標(biāo)準(zhǔn)，對自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化、量化，對大項行政處罰要召開執(zhí)法會進行會審，減少監(jiān)督執(zhí)法的隨意性。在實施自由裁量的所有過程中，要根據(jù)違法行為、情節(jié)、后果等不同情況，具體分析后進行裁量，規(guī)范行政處罰的法核程序，堵塞以權(quán)謀私的制度漏洞，努力實現(xiàn)各項執(zhí)法活動的全過程、執(zhí)法行為的各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循[4]。

3.2.2? 規(guī)范執(zhí)法行為

推動落實執(zhí)法證據(jù)網(wǎng)上錄入流轉(zhuǎn)，研究完善刑事、行政案件電子卷宗和網(wǎng)上執(zhí)法檔案，實現(xiàn)對執(zhí)法活動全面實時記載。改進完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，積極探索建立執(zhí)法問題預(yù)警系統(tǒng)，對消防執(zhí)法活動進行動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題。探索建立與當(dāng)?shù)貦z察院、法院執(zhí)法辦案信息共享機制。完善執(zhí)法硬件設(shè)施，按照執(zhí)法勤務(wù)類機構(gòu)《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》標(biāo)準(zhǔn)和要求，配齊消防監(jiān)督技術(shù)裝備和移動執(zhí)法終端設(shè)備，加強執(zhí)法硬件建設(shè)，在辦案經(jīng)費、辦公設(shè)施等方面給予保障[4]。建立一套執(zhí)法案件的調(diào)查、聽證信息化程序，借助移動執(zhí)法終端對監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行規(guī)范，對監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能遇到的各種問題進行全面梳理，繪制監(jiān)督執(zhí)法流程圖，將相關(guān)規(guī)范編成便于記憶的順口溜，提高執(zhí)法質(zhì)量。規(guī)范事后監(jiān)督程序，對消防執(zhí)法案件處理效果進行跟蹤回訪監(jiān)督，從根本上預(yù)防執(zhí)法中的不廉潔行為。

3.2.3? 加大指導(dǎo)力度

建立完善對派出所消防業(yè)務(wù)的指導(dǎo)培訓(xùn)工作機制，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻指導(dǎo)、親自示范、包片督導(dǎo)等方式，落實專人專管，定期開展派出所消防民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化派出所消防業(yè)務(wù)能力水平，打牢消防監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)。深入開展以執(zhí)法制度、執(zhí)法質(zhì)量為重點的消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量等級評定活動，適時用一體化監(jiān)督管理系統(tǒng)開展一定范圍內(nèi)的消防執(zhí)法質(zhì)量考核和等級評定工作，重點對體外循環(huán)、項目超期、事后錄入、錄入質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量等環(huán)節(jié)進行考核。

3.3? 凈化消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外環(huán)境

3.3.1? 督促各級加快落實自身責(zé)任

黨委政府方面，積極推動各級黨委政府加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，對消防重點工作在常務(wù)會和常委會進行研究，將消防工作納入政府日常督查內(nèi)容，開展年度消防安全責(zé)任考評，推動出臺有利于消防工作開展的政策法規(guī)文件。行業(yè)部門方面，充分發(fā)揮消防安全委員會綜合協(xié)調(diào)和綜合管理職責(zé)，落實行業(yè)函告互通機制，重要時節(jié)函告行業(yè)消防安全風(fēng)險和所屬單位消防隱患，依法提醒和督促行業(yè)部門落實風(fēng)險防范措施。社會單位方面，督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任，建立組織架構(gòu)，健全制度規(guī)程，突出安全培訓(xùn)，加強日常管理，積極引入火災(zāi)風(fēng)險評估檢測機制，提升單位消防安全自主管理水平[5]。

3.3.2? 保證監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法時間

要進一步明確監(jiān)督執(zhí)法工作作為消防救援工作的主業(yè)體現(xiàn)，精簡各類會議，減少參會人員，會議盡量不要求全體干部參加，每周設(shè)立無會日，為消防監(jiān)督執(zhí)法干部留出時間開展社會面的消防監(jiān)督檢查工作，真正做到檢查一家，幫扶解決一家，各項檢查工作落實到位。制定現(xiàn)場規(guī)則和檢查扣分細(xì)則，加大對監(jiān)督執(zhí)法人員社會單位監(jiān)督管理情況的考核力度，通過對社會單位的抽查和談話了解，確定監(jiān)督執(zhí)法人員的工作成效和監(jiān)管效果，真正讓監(jiān)督執(zhí)法人員把有限的時間花在檢查和指導(dǎo)社會單位上。

3.3.3? 加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)督管理

建立完善執(zhí)法考評機制，將執(zhí)法人員的執(zhí)法情況、廉政“回訪”情況和對社會單位的指導(dǎo)服務(wù)情況進行綜合評定，并對評定結(jié)果進行公示。通過設(shè)置“96119”消防服務(wù)投訴專線、投訴信箱、網(wǎng)上投訴，聘請行評代表和廉政監(jiān)督員以及參加行風(fēng)評議活動等方式，主動接受社會監(jiān)督，努力兌現(xiàn)服務(wù)承諾[6]。實行“一票否決”和“末尾淘汰”，對業(yè)績突出、人民群眾反響好的集體或個人要進行宣傳和表彰，對因執(zhí)法不到位發(fā)生亡人或較大以上火災(zāi)事故的、執(zhí)法中經(jīng)查實發(fā)生違法違紀(jì)問題的、因執(zhí)法行為不規(guī)范導(dǎo)致行政敗訴的，一律取消評選先進資格，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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Understanding and thinking on the standardization construction of fire supervision and law enforcement

Li Wei

（Baotou Municipal Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Baotou 014010）

Abstract： Strengthening the standardization of fire supervision and law enforcement is an important measure to improve the level of law enforcement and the credibility of law enforcement. It is not only related to social and economic development and the safety of people's lives and property， but also to the long-term stability of the country and the harmony and stability of society. Therefore， starting with the goal of standardization construction of fire protection supervision and law enforcement， the paper conducts a comprehensive analysis of the ways to promote the standardization construction of fire protection law enforcement according to a series of problems existing in the current fire supervision and law enforcement work.

Keywords： fire protection; supervision and law enforcement; standardization construction