創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究

摘要：本論文通過理論研究和實踐探索，以創(chuàng)新為核心創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新，以培養(yǎng)公共管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為目的，以“五大系統(tǒng)”作為保障基礎(chǔ)，設(shè)定“三高”的培養(yǎng)目標(biāo)，通過“四全”路徑實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，全面培養(yǎng)服務(wù)國家公共管理體系建設(shè)、從事公共管理相關(guān)工作的人才。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；專業(yè)；人才培養(yǎng)

公共管理專業(yè)的教育教學(xué)圍繞培養(yǎng)符合崗位要求的、具有專業(yè)實踐應(yīng)用能力的高素質(zhì)人才開展。結(jié)合地方人才需求研究發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)同時兼具能力和素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才為目前的發(fā)展趨勢。目前，高校并沒有及時分析和結(jié)合崗位對人才的需求做出人才培養(yǎng)的模式上的調(diào)整。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念指導(dǎo)下，本文結(jié)合我國公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀和市場對公共管理類專業(yè)人才的社會要求，系統(tǒng)地比較分析國內(nèi)外公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，構(gòu)建出新型的 “三高、四全、五大系統(tǒng)”人才培養(yǎng)模式，對公共管理專業(yè)的教育教學(xué)改革有一定的借鑒意義。“三高”的人才培養(yǎng)目標(biāo)具體定位為：水平高、能力高、素質(zhì)高。在具備一定的公共管理基礎(chǔ)知識上，掌握現(xiàn)代公共管理理論方法及應(yīng)用工具，具備初步的科學(xué)研究創(chuàng)新能力。在公共管理職業(yè)應(yīng)用能力上，具有創(chuàng)業(yè)實踐能力與溝通技能，能做出正確的決策，同時具備較高的道德素質(zhì)。“三高”的人才培養(yǎng)目標(biāo)需要通過 “四全”路徑實現(xiàn)。一是全員教師在授課中滲透創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念，提高教學(xué)質(zhì)量；二是全體學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)；三是全面重構(gòu)修訂課程教學(xué)大綱，整合課程教學(xué)內(nèi)容；四是實踐教學(xué)全過程性，實踐環(huán)節(jié)由淺入深。“五大系統(tǒng)”即：培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊伍、實踐基地和孵化平臺的構(gòu)建，為 “三高”培養(yǎng)目標(biāo)和 “四全”路徑的實現(xiàn)提供全面保障。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國外培養(yǎng)現(xiàn)狀

國外公共管理專業(yè)發(fā)展較早，并且非常重視學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力的培育。國外大學(xué)公共管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)以培養(yǎng)學(xué)生公共管理綜合素質(zhì)和能力為目標(biāo)。[1]例如，美國大學(xué)公共管理專業(yè)專門培養(yǎng)為政府部門或社會福利部門工作的工作人員。在國外大學(xué)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)計劃中專業(yè)選修比例較高，強調(diào)提升學(xué)生面向崗位的專業(yè)實踐能力。例如，美國美利堅大學(xué)著重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，以應(yīng)對全球環(huán)境。以具體崗位所需為目標(biāo)，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在教學(xué)上更重視實踐教學(xué)，以此培育學(xué)生的應(yīng)用能力。學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、靈活性較強，注重理論與實習(xí)一體化、教學(xué)社會化，教學(xué)方法與手段靈活多樣。一是強化課內(nèi)教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)用能力的培育，如哈佛大學(xué)80%的課程通過案例講解；二是豐富課外實踐環(huán)節(jié)內(nèi)容，如斯坦福大學(xué)商學(xué)院開辦為期四周的綜合管理暑期學(xué)院，其內(nèi)容為適合就業(yè)的面試練習(xí)、職業(yè)咨詢等技能和資源訓(xùn)練；三是拓展校外實踐領(lǐng)域，如沃頓商學(xué)院要求學(xué)生組成10人的團(tuán)隊，計劃并且完成一項社區(qū)志愿服務(wù)項目；四是實地考察，在美國很多商學(xué)院學(xué)生休學(xué)一年到海外實習(xí)，鍛煉和提高自己的實踐能力。

（二）國內(nèi)培養(yǎng)現(xiàn)狀

我國高校公共管理類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，主要是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、提高創(chuàng)業(yè)知識與技能及投入創(chuàng)業(yè)基地和孵化園區(qū)的模式。[2]例如，中國人民大學(xué)采用開展創(chuàng)業(yè)教育講座、舉辦創(chuàng)業(yè)競賽和創(chuàng)業(yè)活動的方式，使學(xué)生將專業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合在一起，提升學(xué)生學(xué)以致用的能力；北京航空航天大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺及資金幫助，使學(xué)生能更加積極地投入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中去；上海交通大學(xué)通過建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實驗室及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培養(yǎng)學(xué)生實際的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。目前，國內(nèi)大部分高校在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和教育方面存在一些問題，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練不夠、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍人員素質(zhì)良莠不齊以及人才培養(yǎng)方案沒有將專業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合等方面。

二、培養(yǎng)模式存在的問題

（一）課程教授手段及考核方式單一

公共管理類課程大部分使用理論講授為主的教學(xué)模式，原因是此類型課程理論知識點較多、細(xì)節(jié)繁復(fù)，有限的課時量和課內(nèi)實踐安排不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。公共管理類專業(yè)課課時多為48學(xué)時左右，講解理論知識點就已經(jīng)耗費了大量的課時，要通過有限的課內(nèi)實踐學(xué)時拓展學(xué)生知識面、讓學(xué)生將理論與實踐相結(jié)合就更加困難。

大部分高校公共管理類課程的考核還是以期末考試成績?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)，或者采用學(xué)生考勤、作業(yè)加期末考試的方式來評價教與學(xué)的效果。課程考核評價方面，應(yīng)結(jié)合教學(xué)過程資料，體現(xiàn)學(xué)生過程性的學(xué)習(xí)成果，將過程性的學(xué)習(xí)成果作為期末成績的重要構(gòu)成部分，還可以考慮將實踐放入課程考核中，提升學(xué)生學(xué)以致用的綜合能力。將構(gòu)建完整的過程考核評價體系作為實現(xiàn)多元化考核的方向。

（二）對師生素質(zhì)提升的要求較高

基于能力培養(yǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教學(xué)模式對教師的知識和經(jīng)驗的要求越來越高。教師創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素養(yǎng)不強的原因有兩方面：一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍在培育、提升機制上的缺失；二是沒有基于公共管理學(xué)科特點進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育，沒有將創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富的企業(yè)家引入導(dǎo)師庫對學(xué)生進(jìn)行實戰(zhàn)指導(dǎo)，也沒有將指導(dǎo)學(xué)生參加各類創(chuàng)業(yè)計劃納入學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)。

（三）沒有掌握大學(xué)生的學(xué)習(xí)特征

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理專業(yè)的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿不強。大部分學(xué)生將自己的職業(yè)規(guī)劃定位為考取公務(wù)員或受聘于企事業(yè)單位。為加強專業(yè)教學(xué)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)合，使大學(xué)生擁有更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意愿，就要了解大學(xué)生的學(xué)習(xí)特征。目前，大學(xué)生的學(xué)習(xí)特征主要表現(xiàn)為自我意識更強、思維更活躍。但是部分學(xué)生學(xué)習(xí)主動性不是很高，習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)或者豐富多樣的社交媒介、短視頻App等獲取更多具有趣味性的知識。傳統(tǒng)教學(xué)方式教學(xué)效果和效率的下降主要是由于沒有了解當(dāng)前大學(xué)生的學(xué)習(xí)特征。掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)特征、學(xué)習(xí)習(xí)慣，從學(xué)生感興趣的角度入手，可以幫助他們更有興趣地獲得知識、掌握知識。

三、人才培養(yǎng)的必要性及困境

（一）必要性

1.國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的需要

在 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略背景下，培養(yǎng)公共管理專業(yè)的大學(xué)生輸送到戰(zhàn)略體系部門中，發(fā)揮新鮮血液的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，符合國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

2.高校教育教學(xué)改革的要求

為推動高校教育教學(xué)改革發(fā)展，國家出臺的發(fā)展規(guī)劃綱要中提出應(yīng)完善本科院校專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)高校學(xué)生兼具理論水平和實踐操作能力、提升學(xué)生的創(chuàng)新能力、發(fā)揮其為社會服務(wù)的功能。

3.學(xué)生自我成長的需要

公共管理專業(yè)的大學(xué)生要掌握專業(yè)類知識，系統(tǒng)掌握公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、社會學(xué)、社區(qū)管理學(xué)等公共管理專業(yè)知識，熟悉國家法律法規(guī)。除專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)外，還應(yīng)該具備敏銳的感知能力、創(chuàng)新能力、對國家政策解讀和分析的能力。因此，在雙創(chuàng)背景下，進(jìn)行符合學(xué)生成長需要的培養(yǎng)體系構(gòu)建具有重要意義。

（二）困境

1.未形成科學(xué)的人才培養(yǎng)理念

從公共管理專業(yè)畢業(yè)生的崗位實踐工作來看，要求公共管理專業(yè)人員能夠運用現(xiàn)代公共管理理論、實踐與技術(shù)去解決工作中的復(fù)雜及動態(tài)性難題。[3]對照高校公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，雖然已將培養(yǎng)理論與實踐能力結(jié)合的目標(biāo)納入培養(yǎng)體系中，但是在實際的培養(yǎng)過程中，仍然主要依靠理論教學(xué)加案例講解的傳統(tǒng)模式。

2.未形成科學(xué)的人才培養(yǎng)模式體系

調(diào)查分析部分高校公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案發(fā)現(xiàn)，方案內(nèi)容多為：“要掌握通識類知識。掌握人文學(xué)科、社會科學(xué)、自然科學(xué)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、藝術(shù)與美育等知識，熟悉黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史。要掌握專業(yè)類知識。”由此可見，人才培養(yǎng)模式體系尚未建立，停留在基礎(chǔ)知識的傳授上，并沒有將雙創(chuàng)背景下對公共管理專業(yè)人才的要求納入人才培養(yǎng)體系中，甚至少有對公共管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的描述。[4]高校中存在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新部門也僅僅通過舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽或活動來培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，并沒有與專業(yè)課程鏈接。

3.未形成分層分類的課程體系

由上述專業(yè)人才培養(yǎng)方案可以看出，大部分高校公共管理專業(yè)的課程設(shè)置以學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)的理論教育為主，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程與專業(yè)教學(xué)沒有結(jié)合之處。若通過分層分類，聯(lián)合學(xué)校的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新部門，對不同層次、不同專業(yè)的學(xué)生提供不同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，可以真正激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，有針對性地培養(yǎng)具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的公共管理專業(yè)人才。

4.未形成人才培養(yǎng)實踐實訓(xùn)體系

公共管理專業(yè)課程中的課內(nèi)實踐、專業(yè)實驗實訓(xùn)及專業(yè)實習(xí)等都是實踐實訓(xùn)的具體表現(xiàn)形式。在雙創(chuàng)背景下，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心的導(dǎo)向作用，舉辦各類與公共管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)競賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，彌補課程設(shè)置中人才培養(yǎng)實踐實訓(xùn)體系的不足，形成全面系統(tǒng)的實踐實訓(xùn)體系。

四、人才培養(yǎng)模式探索

（一）理念設(shè)計

當(dāng)前高校公共管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念相對落后，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的必要性缺乏足夠認(rèn)識，主要依靠理論教學(xué)加案例講解的傳統(tǒng)模式，致使培養(yǎng)出的公共管理專業(yè)人才不符合社會和用人單位的實際需要。為此，必須樹立以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)觀念。[5]

公共管理專業(yè)應(yīng)圍繞社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，通識教育與精英教育相結(jié)合，確立人才培養(yǎng)目標(biāo)。要培養(yǎng)滿足國家公共管理服務(wù)、公共安全體系建設(shè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求、從事公共管理、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等相關(guān)工作的人才。公共管理專業(yè)學(xué)生要具備初步的科學(xué)研究及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，具備創(chuàng)業(yè)實踐能力與溝通技能、決策技能、領(lǐng)導(dǎo)技能等。

（二）實施路徑

1.課程設(shè)置與教學(xué)設(shè)計

（1）課程設(shè)置

公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)課程構(gòu)建中，要適應(yīng)公共管理新發(fā)展的要求，對接崗位需求和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化完善授課內(nèi)容，逐步探索基于政府行政流程變革驅(qū)動下的新公共管理課程教學(xué)改革模式。近年來，筆者曾多次到其他高校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式調(diào)研。通過會議座談和專家訪談等形式，對公共管理的流程變革與業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況進(jìn)行了解，借助科研項目的形式與成果有效地反哺教學(xué)，使得人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容與崗位需求相一致。

（2）教學(xué)設(shè)計

理論講授與實踐化教學(xué)應(yīng)互為促進(jìn)，內(nèi)容直觀、落地。公共管理課程理論較多，一些教學(xué)重難點不易理解，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。在實際授課中，教師應(yīng)該努力探索如何將理論與實踐結(jié)合，讓授課內(nèi)容更直觀、落地，易被學(xué)生理解和掌握。以公共政策學(xué)為例，授課過程中可以采用 “課前預(yù)習(xí)+案例導(dǎo)入+小組討論+小組總結(jié)發(fā)言+教師點評”的方式。先用案例引起學(xué)生的思考，之后小組討論，要求學(xué)生能夠了解公共政策執(zhí)行的程序和過程，再根據(jù)案例材料制定公共政策策略，教師根據(jù)學(xué)生討論后的小組總結(jié)發(fā)言點評學(xué)生的掌握情況。課后每個學(xué)生寫出案例分析報告，加深對專業(yè)理論知識的掌握和與實踐結(jié)合的運用。

2.系統(tǒng)設(shè)定

對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的探索將通過理論和實踐結(jié)合的方式，以創(chuàng)新為核心創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新，培養(yǎng)有良好思想品質(zhì)和道德修養(yǎng)、具有強烈社會責(zé)任感和深厚人文底蘊、具備扎實的公共管理和應(yīng)急管理專業(yè)知識、掌握現(xiàn)代公共管理理論和突發(fā)事件衍生機理及應(yīng)急管理活動一般規(guī)律、具備應(yīng)急管理能力和公共事業(yè)管理通用能力的應(yīng)用型人才。[6]

（三）公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的保障措施

以創(chuàng)新為核心創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新，以培養(yǎng)公共管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為目標(biāo)，以 “五大系統(tǒng)”作為保障基礎(chǔ)，設(shè)定 “三高”的培養(yǎng)目標(biāo)，通過 “四全”路徑實現(xiàn)。為培養(yǎng)面向服務(wù)國家公共管理、公共安全體系建設(shè)重大需求的專業(yè)人才為目標(biāo)，達(dá)到全面提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的目的。對提升公共管理專業(yè)在就業(yè)市場上的吸引力和競爭力有深遠(yuǎn)的意義和價值。

五、結(jié)束語

本文以培養(yǎng) “公共倫理素質(zhì)高、管理科學(xué)水平高、大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理能力高”的公共管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為目標(biāo)，構(gòu)建 “三高、四全、五大系統(tǒng)”的人才培養(yǎng)模式?！八娜甭窂郊慈珕T教師、全體學(xué)生、全面課程、全程實踐，“五大系統(tǒng)”即培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊伍、實踐基地和孵化平臺。希望 “三高、四全、五大系統(tǒng)”的人才培養(yǎng)模式，能為培養(yǎng)合格的服務(wù)于國家公共管理、公共安全體系建設(shè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型專業(yè)人才提供參考，為公共管理專業(yè)的教育教學(xué)改革帶來借鑒作用。

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作者簡介： 劉茜，女，漢族，貴州貴陽人，碩士，副教授，研究方向：公共事業(yè)管理。