消防監(jiān)督管理工作中存在的問題及對策研究

尚玉安

摘要：分析了當(dāng)前消防監(jiān)督管理中存在的問題，并結(jié)合社會需求提出了消防監(jiān)督管理工作的改良策略，以期為消防監(jiān)督管理工作的正常開展提供參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；管理；專業(yè)素養(yǎng)；消防宣傳；消防意識

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，建筑物密度越來越大，影響消防安全的因素也逐漸增多，人們也越來越關(guān)注消防問題。消防監(jiān)督管理工作的高效進(jìn)行對維護(hù)社會的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)社會良性發(fā)展具有十分重要的作用[1]。所以相關(guān)部門要積極加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的落實(shí)，建立完善的運(yùn)行制度，進(jìn)而推動我國消防監(jiān)督管理工作的有效展開，本文就消防監(jiān)督管理工作中存在的問題展開了逐一分析，并針對問題提出了相應(yīng)的解決措施。

1 消防監(jiān)督管理中存在的問題

1.1? 消防監(jiān)督管理任務(wù)量過多，監(jiān)督力度不夠

《中華人民共和國消防法》中明確規(guī)定，所有的消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防監(jiān)督管理的過程中一定要配備充足的監(jiān)督管理人員，同時(shí)，上級部門還要給予消防監(jiān)督部門充足的資金與技術(shù)支持[2]。但是，在實(shí)際工作中，有很多消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理工作中并沒有得到足夠的資金與技術(shù)支持，這也會間接導(dǎo)致消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作無法落實(shí)到位。比如，某地區(qū)總轄區(qū)面積為1500km2，人口大約120萬，轄區(qū)內(nèi)部包括30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、350家法人企業(yè)、800余家經(jīng)營單位、500家有限責(zé)任公司、5家股份公司以及2萬余家私營企業(yè)。以上所有部分包含有消防安全重點(diǎn)單位132家，在該地某年度的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，消防大隊(duì)需要監(jiān)督的機(jī)構(gòu)超過1000家，但是該消防大隊(duì)內(nèi)部僅有6名人員，其中領(lǐng)導(dǎo)干部2名，內(nèi)勤參謀2名，防火參謀2名。而大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常會去參加一些考核檢查和會議，防火參謀需要經(jīng)常參加由公安或政府其他部門安排的工作，這也就導(dǎo)致了消防監(jiān)督管理工作力度從人力上被削弱。當(dāng)前我國一些地區(qū)的消防人員與群眾比例甚至達(dá)到了1：10000，這樣的數(shù)據(jù)表明消防監(jiān)督管理工作的效果常常會由于監(jiān)督任務(wù)過多但是監(jiān)管力量不足而降低。

1.2? 手段單一，強(qiáng)制行政措施難以實(shí)施

在現(xiàn)行的相關(guān)法律中，并沒有對消防行政處罰做出明確的權(quán)利界定，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患之后消防監(jiān)督管理部門可用的處理手段比較單一，雖然其中包含了停產(chǎn)停業(yè)、物品暫扣等強(qiáng)制行政措施，但是在實(shí)施當(dāng)中，有時(shí)候會受到多種因素的影響，導(dǎo)致很難嚴(yán)格落實(shí)，不具備較強(qiáng)的可行性。這也就導(dǎo)致很多時(shí)候雖然暫時(shí)防止了火災(zāi)的發(fā)生，但是造成火災(zāi)的隱患卻遲遲無法得到管控和消除。

1.3? 執(zhí)法過程沒有明確規(guī)定自由裁量權(quán)

目前，導(dǎo)致我國消防監(jiān)督管理存在問題的主要原因還是消防監(jiān)督管理的力度不足，消防監(jiān)督管理過程不夠規(guī)范，甚至存在違法現(xiàn)象。部分監(jiān)督管理人員在對當(dāng)事人進(jìn)行處罰的時(shí)候，有時(shí)候當(dāng)事人并不滿足法律規(guī)定的從輕處罰條件，但是消防監(jiān)督管理人員依舊對其進(jìn)行減輕處罰，造成這種情況出現(xiàn)的主要原因是目前的消防處罰并沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從輕處罰還是從重處罰大多是憑借執(zhí)法人員的主觀意識來決定的。另外，還存在一種狀況就是在消防監(jiān)督管理中告知當(dāng)事人處罰結(jié)果之后卻沒有進(jìn)行實(shí)際處罰，這類問題在消防相關(guān)法規(guī)中并沒有明確要求。

1.4? 防火宣傳工作不足

為了增強(qiáng)人們的防火意識，消防監(jiān)督管理部門還需要加大防火宣傳力度。要知道防火并不單是消防部門的任務(wù)，更是需要全民參與的一項(xiàng)工作。因此，消防部門要加大防火宣傳工作力度，提升民眾的警惕性，讓更多的人了解防火知識，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，掌握處理安全隱患的基本方法，讓人們能夠在出現(xiàn)火災(zāi)的第一時(shí)間做出反應(yīng)，將群眾在防火工作中的價(jià)值充分體現(xiàn)出來。但是在一些防火宣傳工作中，由于宣傳方法不適當(dāng)，導(dǎo)致存在很多問題，群眾對防火工作的參與積極性難以調(diào)動。以致在大多數(shù)人的認(rèn)知當(dāng)中，防火監(jiān)督管理工作就是消防部門的工作，與群眾關(guān)系不大，這種思想會降低人們對于火災(zāi)的戒備，增加火災(zāi)出現(xiàn)的概率[3]。

1.5? 消防監(jiān)督制度不完善，監(jiān)督工作不到位

在實(shí)際的工作過程中可以發(fā)現(xiàn)，目前的消防監(jiān)督管理制度存在著一些問題。制度方面的問題會導(dǎo)致消防人員在工作過程中缺乏主動性，難以積極投入監(jiān)督管理工作當(dāng)中，不利于主動發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題。我國的消防現(xiàn)狀是雖然有專門負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作的部門，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中依舊存在著監(jiān)督管理力度不夠的情況[4]。消防監(jiān)督工作主要通過內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督方式展開，但是由于并不具備完善的外部監(jiān)督系統(tǒng)，所以整個(gè)消防監(jiān)督工作依舊面臨著較大的難度。對此，消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還設(shè)置了專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的人員，但是由于內(nèi)部監(jiān)督效率不足，監(jiān)督工作的效果并不明顯，對于外部監(jiān)督工作來講，消防系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)直接監(jiān)督，因此外部監(jiān)督效果也不明顯[5]。

1.6? 消防設(shè)備與技術(shù)不足

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型材料和技術(shù)開始引入各行各業(yè)。通過先進(jìn)消防設(shè)備的應(yīng)用，能夠有效提升消防效率和技術(shù)水平，為整個(gè)消防監(jiān)督管理工作的順利開展提供保障[6]。但是在實(shí)際消防監(jiān)督工作開展過程中，很多地方并沒有應(yīng)用到先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，這也對消防監(jiān)督管理工作的開展造成了一定的影響。與此同時(shí)，在火災(zāi)鑒定過程中相關(guān)工作人員專業(yè)技能水平較低，調(diào)查火災(zāi)現(xiàn)場的時(shí)候也沒有專業(yè)的技術(shù)支撐，大多憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)去判斷，這些問題都對消防監(jiān)督管理工作的開展產(chǎn)生了消極影響。再者，沒有高新技術(shù)作為支撐的消防工作也會影響消防人員的工作熱情，消防監(jiān)督管理工作也會逐漸走向形式化。

1.7? 沒有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系

一些地方政府為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了很多招商引資的政策，希望以此來吸引更多的外地商人到本地投資，這種做法雖然能夠促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在操作過程中也應(yīng)該把好質(zhì)量關(guān)，掌握好各項(xiàng)政策的力度。個(gè)別地區(qū)為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，要求消防監(jiān)督部門放寬管理，降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批流程，這種情況不僅會導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作的失職，還會誘發(fā)很多不良后果，雖然會帶來短期的利益，但是造成的不良影響卻是長遠(yuǎn)的。此外，在消防監(jiān)督管理工作中，還有個(gè)別被處罰單位會向上級領(lǐng)導(dǎo)疏通關(guān)系，從而達(dá)到降低處罰的目的，盡管消防監(jiān)督管理部門對其進(jìn)行了處罰，但是處罰金額過少，并不能讓其意識到問題的嚴(yán)重性，難以起到整改教育的目的，反而會影響消防監(jiān)督管理工作的整體質(zhì)量。

2 消防監(jiān)督管理的對策

2.1? 依法執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法

在當(dāng)下的法治社會當(dāng)中，最重要的就是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。因此，想要提升現(xiàn)階段的消防監(jiān)督管理工作效率，首先要做的就完善相關(guān)法律法規(guī)，保證消防監(jiān)督管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。在目前的法治社會中，消防監(jiān)督管理工作的核心就是監(jiān)督與管理。其次，在完善相關(guān)法條的時(shí)候，還需要有與其對應(yīng)的操作性較高的實(shí)施措施，如果無法解決監(jiān)督管理工作的落實(shí)問題，那么立法工作也就失去了其本質(zhì)意義。最后，消防監(jiān)督管理工作人員還需要及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，樹立為人民服務(wù)的原則，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，為后續(xù)消防監(jiān)督管理工作的開展提供依據(jù)，進(jìn)而降低火災(zāi)發(fā)生的概率。

2.2? 提升監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

很多情況下，消防監(jiān)督管理的效果主要取決于消防監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。所以，消防部門如果想要提升消防監(jiān)督管理工作的效率就需要加強(qiáng)消防隊(duì)伍的建設(shè)，提升消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性，讓消防隊(duì)伍中每一個(gè)成員的優(yōu)勢都能夠最大程度地發(fā)揮出來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍的逐漸壯大，促進(jìn)消防監(jiān)督管理質(zhì)量的提升。消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)想要提升消防監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì)，首先需要定期組織消防監(jiān)督管理人員進(jìn)行專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中，不僅要強(qiáng)化消防監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，還要提升消防監(jiān)督管理人員的政治素質(zhì)。因?yàn)橄辣O(jiān)督管理人員在監(jiān)督管理工作過程中，不僅要掌握專業(yè)的監(jiān)管措施，還要保證監(jiān)督管理工作的公平公正，而監(jiān)督管理工作是否公正就取決于監(jiān)管人員的政治素養(yǎng)。除此之外，消防監(jiān)督管理部門還需要對消防監(jiān)管人員進(jìn)行消防法律知識教育，以此來提升消防人員的專業(yè)能力，為消防監(jiān)督管理工作效率的提升提供高質(zhì)量人力保障。

2.3? 強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督工作

消防監(jiān)督管理工作人員在日常工作過程中還需要加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷優(yōu)化消防執(zhí)法監(jiān)督工作的方式和方法，創(chuàng)設(shè)良好的消防執(zhí)法環(huán)境和消防監(jiān)管環(huán)境。在強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督工作時(shí)，首先需要做到的就是及時(shí)監(jiān)督消防行政是否缺位，行政缺位的存在就是由消防監(jiān)督管理工作不到位導(dǎo)致的，所以一定要及時(shí)制定出相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。在制定出監(jiān)督管理制度之后還要保障各項(xiàng)制度都要得到落實(shí)，在消防執(zhí)法過程中要做到以人為本，公平公正，只有這樣消防監(jiān)督管理工作效率的提升才能得到保障。其次，要在內(nèi)部建立有效的聯(lián)動機(jī)制，為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，紀(jì)檢部門要與執(zhí)法部門聯(lián)合辦公，對消防執(zhí)法工作中的違法違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)有效地進(jìn)行查處，糾正消防執(zhí)法工作中的不正之風(fēng)，以確保消防執(zhí)法工作的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。最后，還要落實(shí)外部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行公開制度，接受地方政府和人民群眾的監(jiān)督，虛心接受社會各界對消防執(zhí)法工作提出的意見和建議，以此為基礎(chǔ)來剖析消防執(zhí)法監(jiān)督工作中的不足，并進(jìn)行整改，堅(jiān)持執(zhí)法為民，讓消防執(zhí)法和監(jiān)督工作在人民群眾的輿論監(jiān)督中更加“公開、公平、公正”，以確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提升保駕護(hù)航。

2.4? 加強(qiáng)消防宣傳工作，提升群眾消防意識

在進(jìn)行消防知識宣傳的時(shí)候，要從消防安全意識宣傳開始，通過加大宣傳力度來提升全民監(jiān)督意識，讓更多的人能夠在消防安全知識宣傳的過程中掌握專業(yè)防火和逃生知識以及日常生活中常見的火災(zāi)隱患和舉報(bào)方式。消防宣傳工作要面向全社會，旨在提升全民消防意識，促進(jìn)消防工作的穩(wěn)定展開，讓更多的人意識到消防工作的重要性，爭取群眾對消防工作的支持，讓消防工作能夠得到更多人的信賴。同時(shí)，消防監(jiān)督管理部門還需要建立完善的舉報(bào)制度，讓群眾能夠參與到火災(zāi)防范當(dāng)中，提升群眾監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。如果群眾能夠及時(shí)地對違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，就能夠提前將問題扼殺在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)更加嚴(yán)重的后果。另外，相關(guān)部門還需要優(yōu)化線上舉報(bào)流程，讓消防宣傳監(jiān)督工作成為群眾生活的一部分，充分借助多種方式來開展消防宣傳工作。消防宣傳部門可以采用一些群眾喜聞樂見的方式來進(jìn)行消防宣傳工作，比如微信公眾號和抖音、快手等短視頻平臺這些線上途徑，以及“情景小劇進(jìn)社區(qū)”“消防知識有獎(jiǎng)問答”等線下活動，以提升公民的消防意識，營造良好的社會氛圍，讓消防監(jiān)督管理工作成為一項(xiàng)全民參與的工作，保障消防監(jiān)督管理工作的高效完成。

2.5? 加強(qiáng)科技建設(shè)，完善公共消防設(shè)備

借助現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助來科學(xué)地進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作，不僅能夠提升消防監(jiān)督工作的現(xiàn)代化程度，還能夠改善社會消防環(huán)境，提升消防監(jiān)督管理工作的效率[7]。因此，消防部門需要不斷地完善現(xiàn)代化軟硬件設(shè)施配備，提升辦公效率。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要將一些設(shè)備老化陳舊、消防系統(tǒng)不合格的問題及時(shí)解決，通過加強(qiáng)設(shè)施維修和基礎(chǔ)建設(shè)來提升消防監(jiān)督管理工作的整體效率。同時(shí)，火災(zāi)調(diào)查工作也可借助先進(jìn)的消防科學(xué)技術(shù)作為支撐，充分發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查工作的優(yōu)勢也是消防監(jiān)管工作開展的重點(diǎn)。讓更多的高新技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到消防監(jiān)督管理工作當(dāng)中，進(jìn)而推動消防監(jiān)督管理工作的順利開展。

2.6? 正確認(rèn)知消防監(jiān)督與服務(wù)之間的關(guān)系

消防監(jiān)督是消防服務(wù)的一種，消防服務(wù)通過具體的監(jiān)督管理工作來體現(xiàn)，監(jiān)督與服務(wù)并不是相互對立的，而是缺一不可。要想正確處理好監(jiān)督與服務(wù)之間的關(guān)系，就要求消防部門加強(qiáng)監(jiān)督，從宏觀上加強(qiáng)管理，從微觀上調(diào)整管理，真正地實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)督，熱情服務(wù)，把握好監(jiān)督與管理的力度，將監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。同時(shí)，還要加強(qiáng)消防監(jiān)督部門的黨風(fēng)建設(shè)工作，讓群眾參與到消防監(jiān)督部門的監(jiān)督評判當(dāng)中，為消防隊(duì)伍打造良好的社會形象，提升群眾對消防監(jiān)督管理工作的配合度，提升消防監(jiān)督管理工作的整體效率。

3 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)下的消防監(jiān)督管理工作中依舊存在著一定的問題，想要提升消防監(jiān)督管理整體效率，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，就需要及時(shí)轉(zhuǎn)變消防人員的執(zhí)法觀念，提升消防人員的專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理工作，只有這樣消防監(jiān)督管理工作才能夠得以突破。

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Research on problems and countermeasures in fire supervision and management

Shang Yu'an

（Arong Banner Fire and Rescue Section of Hulunbuir， Inner Mongolia Hulunbuir 162750）

Abstract： The problems existing in the current fire supervision and management are analyzed， and the improvement strategy of fire supervision and management is proposed in combination with social needs， hoping to provide references for the normal development of fire supervision and management work.

Keywords： fire supervision; management; professional accomplishment; fire publicity; fire awareness