鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理“三治”融合發(fā)展研究

白玉榮，厲盡國(guó)

（1.呼倫貝爾學(xué)院法學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008；2.山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

2017 年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出其總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。2018 年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類(lèi)推進(jìn)[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。 自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中有各自的優(yōu)勢(shì)和不足，只有在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)之下融合治理才能最大限度地發(fā)揮“三治”的治理功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1 自治、法治、德治發(fā)展及其在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)涵

自治、法治、德治都有其歷史發(fā)展過(guò)程，并不是新生事物。隨著歷史發(fā)展其內(nèi)涵被賦予時(shí)代特色。自治、法治、德治雖然體現(xiàn)的功能和價(jià)值有所不同， 但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的目標(biāo)指向是一致的，即實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”[2]，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在鄉(xiāng)村治理中需要賦予自治、法治、德治新時(shí)代內(nèi)涵，需要三者的融合發(fā)展。

1.1 自治的發(fā)展及其在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)涵

中國(guó)鄉(xiāng)村自治有其文化傳統(tǒng)和歷史延續(xù)。中國(guó)古代鄉(xiāng)村自治根植于宗族文化、 鄉(xiāng)紳等治理中。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治逐步打破了傳統(tǒng)自治模式。 在中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中通過(guò)了《鄉(xiāng)村自治問(wèn)題決議案》，規(guī)定建立鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)，建立民主的自治，并在多地建立了農(nóng)民協(xié)會(huì)，[3]進(jìn)行了鄉(xiāng)村自治實(shí)踐。 中華人民共和國(guó)成立后，作為土地面積在國(guó)土面積中占多數(shù)的農(nóng)村，其穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展十分重要。鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展至關(guān)重要。鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)是村民自治。20 世紀(jì)80 年代初，村民委員會(huì)自治組織開(kāi)始出現(xiàn)，后被寫(xiě)入“八二憲法”使得村民自治制度作為基層群眾自治制度有了根本法的保障。 《村民委員會(huì)組織法》的出臺(tái)和實(shí)施為村民自治制度提供了更為細(xì)化的法律保障。改革開(kāi)放后農(nóng)村開(kāi)始普及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的自由，為村民自治提供了基礎(chǔ)保障。

村民自治的核心是民主， 新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村自治提出了更高的要求。 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的自治是充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主價(jià)值和法治精神的自治， 是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的自治， 是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治保障下的自治， 是充滿活力與現(xiàn)代化的自治。

1.2 法治的發(fā)展及其在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)涵

從法治的起源來(lái)看，法治不僅是制度模式而且是文化的產(chǎn)物，體現(xiàn)觀念意識(shí)和思想理論。[4]中國(guó)古代自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家思想的形成和發(fā)展，就將法律視為治國(guó)方略的工具。[5]中國(guó)共產(chǎn)黨成立后領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地積極進(jìn)行了法制建設(shè)，開(kāi)展了根據(jù)地獨(dú)具特色的法治實(shí)踐。中華人民共和國(guó)成立初期，社會(huì)主義國(guó)家法制建設(shè)得到了初步的發(fā)展。 改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人充分認(rèn)識(shí)到良好秩序的建立離不開(kāi)法制的健全，離不開(kāi)法治的實(shí)施。黨的十五大明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨中央在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中提出法治中國(guó)、法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治鄉(xiāng)村等一系列以法治為核心價(jià)值追求的概念，積極推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程。新時(shí)代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論更加完善，形成了習(xí)近平法制思想，為包括鄉(xiāng)村法治建設(shè)在內(nèi)的中國(guó)法治建設(shè)提供了理論指引。

法治目的在于建立良好的社會(huì)法律秩序，充分保障人民主體地位，追求公平、公正、正義。 法治與民主相伴，注重人權(quán)保障，注重規(guī)范和約束公權(quán)力。 法治要求法制的完善，各類(lèi)主體的權(quán)利得以合理保障，義務(wù)得以明確規(guī)范。從古至今、從西方到東方，任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)秩序的維護(hù)都需要規(guī)則之治，法律無(wú)疑是各種規(guī)則中最具有權(quán)威的， 是能夠得到國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的規(guī)則。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，村落之間、村民之間有著千絲萬(wàn)縷的血緣、姻親等熟人關(guān)系，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)較多人治色彩，治理具有較強(qiáng)的隨意性、威權(quán)性。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)民外出打工和跨地域流動(dòng)以及農(nóng)民通過(guò)各種媒介對(duì)鄉(xiāng)村之外世界的認(rèn)知等，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。 法治因自身的價(jià)值追求和權(quán)力規(guī)范與權(quán)利保障功能，成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。 在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中法治是全面的系統(tǒng)的依法治理，是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引的法治， 是鄉(xiāng)村法律規(guī)范體系和鄉(xiāng)村法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障體系不斷趨于完善的法治，是以自治為核心，以德治為重要補(bǔ)充的法治。

1.3 德治的發(fā)展及其在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)， 注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成”。[6]道德雖然不是正式制度，但也能在一定程度上規(guī)范人們的行為以及各種社會(huì)關(guān)系，能夠彌補(bǔ)正式制度的不足。[7]從古典文獻(xiàn)中可知早在先秦早期就有了德治思想。以孔子、孟子、荀子為代表的儒家思想蘊(yùn)含了德治理念，強(qiáng)調(diào)教化作用，以德服人。先秦之后，儒家學(xué)者不斷發(fā)展儒家思想，主張德治，為政以德，使得德治思想成為較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)治理的主流思想，并影響了近現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理。 隨著歷史和時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)德治依附的宗族關(guān)系、鄉(xiāng)紳制度等式微或不復(fù)存在，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局被打破。 經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立和思想的解放， 使得一些農(nóng)民更加地注重個(gè)體利益，公共精神缺失，甚至出現(xiàn)信任危機(jī)，[8]道德秩序重構(gòu)十分重要。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出“治理國(guó)家、治理社會(huì)，必須一手抓法治，一手抓德治”[9]。鄉(xiāng)村作為國(guó)家治理的最基層，其長(zhǎng)期積淀形成的本土文化習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約和傳統(tǒng)道德等使得德治成為其治理的必要方式，同時(shí)德治也是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的需要。 德治一直存在于鄉(xiāng)村社會(huì)，只是隨著時(shí)代變遷德治依附的載體和蘊(yùn)含的意義發(fā)生著變化。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，德治是建立在現(xiàn)代文明和社會(huì)主義核心價(jià)值觀基礎(chǔ)上的德治，是充分借鑒傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和美德基礎(chǔ)上的德治， 是多元主體參與、治理方式更加靈活的德治，是以法治為保障，以自治為核心的德治。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理“三治”融合發(fā)展面臨的問(wèn)題

黨和國(guó)家出臺(tái)多個(gè)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)文件對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村改革作出相關(guān)決策和指引。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家更加注重“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了更具系統(tǒng)觀的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 2018 年《中共中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》出臺(tái)，指出了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求等。2021 年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺(tái)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律制度保障。2022 年和2023 年中共中央、國(guó)務(wù)院都將“關(guān)于做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)”列入中央一號(hào)文件發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興工作。 鄉(xiāng)村振興聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。但是在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中“三治”融合發(fā)展仍然面臨一些問(wèn)題，需要應(yīng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)一步去推動(dòng)“三治”發(fā)展與融合。

2.1 現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村自治不足

現(xiàn)代意義上的自治應(yīng)充分體現(xiàn)民主精神，蘊(yùn)含權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，注重依法自治。 鄉(xiāng)村自治就是要保證全體村民當(dāng)家作主，依法實(shí)現(xiàn)對(duì)集體組織的自我管理。國(guó)家從根本法和普通法層面都對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治提供了法律制度保障。憲法從根本法層面規(guī)定了基層群眾自治制度，《村民委員會(huì)組織法》為鄉(xiāng)村自治提供了具體法律制度層面的保障。但因?yàn)閹浊赅l(xiāng)土文化影響和歷史自治傳統(tǒng)， 一些地區(qū)鄉(xiāng)村自治缺乏現(xiàn)代意義上的自治理念。 如鄉(xiāng)村矛盾、爭(zhēng)議的解決，更傾向于依賴(lài)鄉(xiāng)村裙帶關(guān)系或鄉(xiāng)村威權(quán)個(gè)體。 很多地方鄉(xiāng)村自治缺乏主動(dòng)性、民主性。 村民委員會(huì)作為基層自治組織作用發(fā)揮不夠， 作為自治組織更習(xí)慣聽(tīng)從基層政府行政指示、命令，進(jìn)行上傳下達(dá)。 村民對(duì)自治的參與更多地是體現(xiàn)在村民委員會(huì)的選舉中， 對(duì)村務(wù)參與的積極性不高或者并沒(méi)有真正地認(rèn)識(shí)到自治權(quán)利行使的重要性。部分村民委員會(huì)存在村務(wù)不公開(kāi)或有限公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)等情況。

2.2 鄉(xiāng)村治理法治化不足

鄉(xiāng)村熟人或半熟人的社會(huì)結(jié)構(gòu)使得在一些地區(qū)鄉(xiāng)村治理仍然沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)的治理模式，鄉(xiāng)村治理法治化不足，法治建設(shè)機(jī)制需進(jìn)一步健全。一些地區(qū)鄉(xiāng)村自治組織在治理中更偏向于道德層面的譴責(zé)和說(shuō)教，易出現(xiàn)違法與違背道德相混淆的情形。如我國(guó)多部法律對(duì)“贍養(yǎng)父母”有相關(guān)條款規(guī)定。但一些地區(qū)由于青壯年人口流動(dòng)導(dǎo)致一些“空巢老人”子女因客觀原因不能對(duì)老人完全盡到贍養(yǎng)義務(wù)，不能盡到照顧年邁父母的責(zé)任。一些鄉(xiāng)村地區(qū)存在子女互相推諉或拒絕對(duì)父母盡贍養(yǎng)義務(wù)的情形。對(duì)此類(lèi)違法行為一些當(dāng)事人還停留在道德認(rèn)知層面，意識(shí)不到未盡贍養(yǎng)義務(wù)的行為已構(gòu)成違法。 一些老年人因認(rèn)知、學(xué)識(shí)、體能、經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響，不能很好的主張自己的權(quán)利。自治組織在鄉(xiāng)村社會(huì)充當(dāng)了熟人或半熟人社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者，在道德譴責(zé)和說(shuō)教層面不能解決糾紛時(shí)基于熟人社會(huì)關(guān)系也很少會(huì)促成運(yùn)用法律手段解決，這樣事實(shí)上易助長(zhǎng)鄉(xiāng)村群眾此類(lèi)違法行為的產(chǎn)生。作為鄉(xiāng)村治理依據(jù)的法律規(guī)范還需要進(jìn)一步健全和完善，鄉(xiāng)村法治實(shí)施機(jī)制還需要進(jìn)一步健全。

2.3 鄉(xiāng)村治理中德治功能發(fā)揮不夠

改革開(kāi)放以來(lái)， 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速發(fā)展，尤其是黨和國(guó)家就“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)了一系列“惠農(nóng)”政策，農(nóng)村地區(qū)得到了飛速發(fā)展。但是不可否認(rèn)鄉(xiāng)村發(fā)展仍然存在不平衡的情況，地區(qū)差距仍然存在。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)包括法治、教育、文化水平等還有待進(jìn)一步提高，信息流通還不夠發(fā)達(dá)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代思想沖擊下，數(shù)千年來(lái)形成的傳統(tǒng)受到挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得鄉(xiāng)村生活環(huán)境和條件有了很大改善，鄉(xiāng)民的精神面貌有了很大改觀。 但是在利益驅(qū)動(dòng)下，一些群眾存在一定程度的利己思想，往往更加以自我為中心，對(duì)公共事務(wù)關(guān)注度不高。 諸多因素導(dǎo)致一些地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代文明融入不好，傳統(tǒng)文明又流失，公共道德倫理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，思想道德建設(shè)機(jī)制需要進(jìn)一步健全， 德治需要與自治、法治相融合。

3 完善鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理 “三治”融合措施

針對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理“三治”融合發(fā)展面臨的問(wèn)題，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維從整體上去研究，需要將黨的組織建設(shè)、政權(quán)組織治理、鄉(xiāng)村自我治理三者有機(jī)結(jié)合， 發(fā)揮各主體最大效能。其中在鄉(xiāng)村治理“三治”融合發(fā)展中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揮“三治”多元主體治理作用是核心，優(yōu)化治理方式、夯實(shí)“三治”發(fā)展基礎(chǔ)是必然要求，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、完善公共服務(wù)提供機(jī)制是重點(diǎn)。

3.1 在鄉(xiāng)村治理“三治”融合發(fā)展中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村的發(fā)展在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中始終占有重要的地位。鄉(xiāng)村人口數(shù)量雖然從建國(guó)初期占全國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)到當(dāng)前的少于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，但是人口基礎(chǔ)仍然是龐大的數(shù)字，鄉(xiāng)村土地仍然占全國(guó)土地總面積的大多數(shù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村具有深厚的歷史根基。 當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村存在基層黨建工作開(kāi)展不足、黨員作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。 自治、法治、德治融合發(fā)展不是某一個(gè)鄉(xiāng)村組織或某一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)就能促成， 融合需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，能夠統(tǒng)籌各方力量，只有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。 因此，在鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)十分必要。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基層政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，提升基層黨務(wù)人員黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)為鄉(xiāng)村服務(wù)能力，提升領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力， 推進(jìn)現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村自治，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。

3.2 發(fā)揮“三治”多元主體治理作用

鄉(xiāng)村振興在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過(guò)程中治理的現(xiàn)代化十分重要。自治、法治、德治融合發(fā)展需要多元主體共治。作為基層群眾性自治組織村民委員會(huì)無(wú)疑是自治的核心主體，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)真正的村務(wù)全過(guò)程民主，作為村民委員會(huì)要積極宣傳黨和國(guó)家政策與法律，積極調(diào)動(dòng)村民的民主參與意識(shí)，進(jìn)行常規(guī)化的思想道德建設(shè)等，提升自治、法治和德治能力，在中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)下真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的自治。作為主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極發(fā)揮帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用，積極做好村民工作調(diào)動(dòng)村民參與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極性，發(fā)揮好公共服務(wù)作用。作為自治群體的村民應(yīng)將自身利益發(fā)展與村集體發(fā)展相結(jié)合， 充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人、家庭與集體之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督，充分行使自己的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)自身法治學(xué)習(xí)和道德建設(shè)。 作為基層政府應(yīng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村自治主體與國(guó)家之間橋梁作用，做到及時(shí)上傳下達(dá)，尊重自治權(quán)，提升自身法治思維、德治思維，提高運(yùn)用法治、德治思維方式解決問(wèn)題能力， 發(fā)揮好基層政治、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體功能，指導(dǎo)鄉(xiāng)村自治走向現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理德治功能。司法所、派出所、派出法庭等派出機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好其設(shè)立宗旨，與鄉(xiāng)村自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織相互配合做好法治宣傳、法律援助、糾紛解決、治安維護(hù)等基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。 各級(jí)政府、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益團(tuán)體等組織合作，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，提升治理水平。在多元主體融合進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中最關(guān)鍵的是要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，將黨的組織建設(shè)、政權(quán)組織治理和鄉(xiāng)村自我治理有機(jī)結(jié)合共同促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.3 優(yōu)化治理方式，夯實(shí)“三治”發(fā)展基礎(chǔ)

無(wú)論是村民自治組織還是基層政府，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中應(yīng)注重治理方式的優(yōu)化，適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三治”融合發(fā)展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和諧發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)作用決定了“三治”融合發(fā)展都需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)。 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村生活方式等都需要科技創(chuàng)新。 鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和基層政府可以充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，充分借鑒吸收發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)和數(shù)字化信息治理手段，與科技機(jī)構(gòu)或企業(yè)合作開(kāi)發(fā)適合本地區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的科技治理手段。不同鄉(xiāng)村實(shí)際情況不同，有的鄉(xiāng)村留守老人居多，有的鄉(xiāng)村因?yàn)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)吸引了眾多青年人、有一定知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才，有的鄉(xiāng)村少數(shù)民族聚集，等等，可根據(jù)鄉(xiāng)村具體情況進(jìn)行相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)真正的便民高效治理。如全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)可以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，為全面脫貧提供了大數(shù)據(jù)支持。 鄉(xiāng)村治理逐步向精準(zhǔn)治理發(fā)展，可建立覆蓋全部鄉(xiāng)村、全體群眾的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，以各村為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)結(jié)基層政府協(xié)同異地政府?dāng)?shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)掌握精確至各村的村民狀況，針對(duì)各村具體情況確定精準(zhǔn)治理方案。在鄉(xiāng)村治理中可以充分吸收社會(huì)力量促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，可以吸引優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村賢能人士作用，調(diào)動(dòng)各方力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，集各方智慧優(yōu)化治理方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.4 加強(qiáng)行政指導(dǎo)，完善公共服務(wù)提供機(jī)制

目前很多地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在著自治組織作用發(fā)揮不強(qiáng)，自治能力不足等情形，制約著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是國(guó)家對(duì)基層社會(huì)服務(wù)的增強(qiáng)。[10]各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，切實(shí)為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展提供引領(lǐng)， 提供智識(shí)支持、科技扶持、就業(yè)指導(dǎo)等，提升基層服務(wù)水平，指導(dǎo)自治組織增強(qiáng)自治能力。 政府和鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織拓寬采購(gòu)公共服務(wù)范圍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、助殘服務(wù)、法治宣傳、才藝展演等，全面提升鄉(xiāng)村自治、法治、德治能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。 針對(duì)一些地區(qū)相對(duì)落后、發(fā)展資金不足等問(wèn)題，可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)投資，探索“鄉(xiāng)友”制度凝聚離鄉(xiāng)發(fā)展人員，調(diào)動(dòng)其反哺鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民積極性等。建立各項(xiàng)公共服務(wù)規(guī)劃和購(gòu)買(mǎi)制度、合作制度，做好監(jiān)督與管理，建立鄉(xiāng)村居民聽(tīng)證和意見(jiàn)反饋制度等。各級(jí)政府加強(qiáng)行政指導(dǎo)，與鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等主體互相配合完善公共服務(wù)提供機(jī)制，促進(jìn)“三治”融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的要求。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。自治、法治、德治及其融合發(fā)展是鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方式。“三治”在鄉(xiāng)村治理中融合發(fā)展要注重依法治理、源頭治理，要注重綜合施策。