冀東長城沿線田園鄉(xiāng)村發(fā)展問題與建設路徑

王玉擴，趙彥軍，劉博浩

（1.燕山大學，河北秦皇島 066004；2.河北科技師范學院，河北秦皇島 066004）

唐山、秦皇島地區(qū)的長城，東起山海關老龍頭入海石城，經山海關、撫寧、青龍、盧龍、遷安、遷西、遵化至天津薊州，全長435.5 公里[1][2]，是河北省長城的重要組成部分，這部分長城分布著眾多的關隘、敵臺，是明長城的精華。 歷史上，各重要關隘由不同地區(qū)駐兵守護， 為了穩(wěn)定軍心，很多關隘守護駐兵帶有家屬， 隨著時間的流逝，長城內外1 至2.5 公里的地方及古道、驛道沿線就形成了大大小小的村落， 因交通閉塞等諸多因素，致使經濟、社會發(fā)展上，落后于平原城鎮(zhèn)和城區(qū)近郊。冀東長城沿線農村地區(qū)在經濟、社會、文化、生態(tài)的整體發(fā)展，影響著河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的質量，遵循長城沿線農村現有經濟社會發(fā)展、自然生態(tài)、長城文化等實際情況，根據國家、省市鄉(xiāng)村振興實施意見，建設冀東具有長城文化特色田園鄉(xiāng)村帶，是促進鄉(xiāng)村振興重大決策部署的創(chuàng)新舉措，對加快實現河北省東部山區(qū)農村地區(qū)高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化具有重要意義。

1 長城沿線田園鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的機遇

1.1 國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

習近平總書記在2018 年中共中央政治局第八次集體學習時強調， 把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展”[3]，給予了高度重視。 其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對各省市農村建設提出了新要求，2018 年2 月，黨中央發(fā)布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[4]，同年2 月，河北省委省政府印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要“建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現現代文明的特色田園鄉(xiāng)村”[5]，唐山、秦皇島兩個城市，也出臺了相應的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見和政策， 進而形成國家、 省、 市三位一體的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃， 為長城沿線農村地區(qū)發(fā)展和建設提供了政策、制度保障及歷史機遇。

1.2 冀東地區(qū)經濟社會發(fā)展水平不斷提升

近幾年，冀東地區(qū)經濟發(fā)展成績顯著，目前唐秦地區(qū)2022 年國民經濟生產總值達到10743億元，城鎮(zhèn)化率已達60%以上[6][7]，都處于河北省前列，城鄉(xiāng)發(fā)展融合發(fā)展步伐不斷加快，農村的道路交通、產業(yè)融合、社會服務等體系不斷完善。其中，冀東地區(qū)農村改革探索不斷推進，農村土地制度改革方面不斷深化，土地“三權分置”有效實現，推進了集體資產股份合作制改革、農村信用社改革、承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款全國試點等工作。 此外，冀東長城沿線農村傳統(tǒng)文化傳承相對扎實，農村傳統(tǒng)文化賴以生存的地理、物產、風俗、建筑、生產場所等空間要素依舊有所保持，沿線地域性長城傳統(tǒng)文化特色鮮明，目前冀東長城沿線有國家級歷史文化名村2 個及眾多傳統(tǒng)古村落，有堅實的美麗田園鄉(xiāng)村建設基礎。

1.3 長城國家文化公園建設的推進

2019 年中央全面深化改革委員會審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，2021 年國家文化公園建設工作領導小組印發(fā)《長城國家文化公園建設保護規(guī)劃》[8]， 冀東的山海關、青山關等是河北省長城國家文化公園重點建設地段。 長城國家文化公園的建設規(guī)劃，將按照“核心點段支撐、線性廊道牽引、區(qū)域連片整合、形象整體展示”的原則構建總體空間格局。 重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，實施長城文物和文化資源保護傳承、環(huán)境配套完善提升、文化和旅游深度融合建設等[9]。 長城國家文化公園建設不僅是文物的保護和長城景區(qū)的提質升級，更多的是文物文化遺產的有機融合，沿線人民生產生活與長城遺產的共生[10]，對沿線農村地區(qū)的發(fā)展，將會形成強大的內驅動力。

2 長城沿線田園鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題

2.1 農業(yè)農村發(fā)展不平衡、不充分

絕大部分長城沿線村落地處偏僻、 遠離城市，農村因人口大量流出導致村落“空心化”，少部分位于城市邊緣地帶的村莊加速向城市轉型造成近郊村莊“空心化”[11]，尤其以青龍、盧龍、遷西、遵化四個縣市長城沿線農村為重，導致上述現象的原因，主要還是沿線村落的地理位置、農業(yè)資源各異、交通不便，這些因素已成為發(fā)展的最大制約瓶頸，產業(yè)進不來也出不去，吸引力降低。

2.2 農村整體投入比較少

雖然唐秦地區(qū)經濟發(fā)展處于河北省前列，但是經濟發(fā)展回補最大的還是核心城鎮(zhèn)，而大部分長城沿線村落，呈帶狀分布，人口少，財政支農補貼更多依賴于省級補貼， 地方投入明顯不足，農村道路、農業(yè)灌溉、山林維護等基礎設施以及衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)發(fā)展同丘陵和平原地帶農村及核心城區(qū)近郊農村相比，非常滯后。

2.3 產業(yè)模式和商業(yè)模式不成熟

近幾年，長城文化旅游、農村生態(tài)旅游發(fā)展迅猛，距離縣城或核心城區(qū)地帶較近的長城沿線村落，有了一定的科學發(fā)展規(guī)劃，進行了初步建設，比如秦皇島的環(huán)長城旅游公路的貫通，使得沿線農業(yè)、林業(yè)、服務業(yè)發(fā)展有了較大起色，但是，興旺起來的田園鄉(xiāng)村旅游，在一定程度上存在著同質化、低端化問題，而地處偏遠山區(qū)的沿線村落， 由于規(guī)劃落實缺乏執(zhí)行力，營商環(huán)境建設缺乏，旅游產業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展動力不足，活力不夠，少產業(yè)支撐，農村建設缺乏可持續(xù)性。

2.4 農村人才流失嚴重

長城沿線的鄉(xiāng)村，種植業(yè)、農業(yè)仍為傳統(tǒng)產業(yè)，占比較重，致使居民經濟收入低、生活水平差、基礎設施落后，導致沿線農村青年勞動力，外出務工，有的落戶到核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，農村的能人，大部分選擇在城鎮(zhèn)經商，年齡較大的勞動力， 在農閑季節(jié)， 也大量涌入北京、天津、唐山、秦皇島等城市務工，常年在家的能人極少，人才的流失，使村落的發(fā)展，失去了動力和根基。

2.5 鄉(xiāng)村文化價值重建面臨考驗

在市場經濟加速轉型，信息化、新媒體、數字驅動下， 長城沿線鄉(xiāng)村居民的社會觀念發(fā)生了深刻變化，使得其表現形式、文化結構、傳承載體因社會變遷而嬗變。冀東部分地區(qū)農村，存有文化建設的功利性、短視性[12]，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化生存空間急劇縮小， 歷史悠久的鄉(xiāng)村文化引導教育功能也逐漸弱化， 甚至有些悠久的歷史價值極大的文化，早已消亡，如軍事文化、塞外文化等。

2.6 文化遺產碎片化嚴重

長城沿線農村許多村落是長城修筑、 戍兵駐守形成的聚集地，因地理偏遠，使得部分村落保留了較多的軍事文化、邊塞文化、農耕生活、民俗節(jié)慶等有關的物質和非物質文化遺產信息，但經歷了解放前的戰(zhàn)亂時期、解放后的嚴重破壞時期以及現在的城鎮(zhèn)化發(fā)展時期， 傳統(tǒng)文化逐漸沒落，隨著群眾現代居所建設觀念改變、文化保護意識的不足， 原本保留的固態(tài)物質文化，如城墻、堂祀、古宅等，或拆或破或失修，留存的村落歷史信息遺失嚴重， 呈現出嚴重的碎片化。

3 長城沿線田園鄉(xiāng)村發(fā)展路徑

3.1 堅持科學規(guī)劃，精準設計鄉(xiāng)村建設形態(tài)

科學規(guī)劃是推進長城沿線田園鄉(xiāng)村建設的總綱。長城沿線田園鄉(xiāng)村建設規(guī)劃既要有田園鄉(xiāng)村的風貌，更要有支撐與保持田園鄉(xiāng)村活力的內容。 一是扎實做好規(guī)劃制定前期調查。 調查應突出掌握沿線鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、人口現狀、產業(yè)構成、道路交通、用地現狀、建筑現狀、公共服務設施、鄉(xiāng)村環(huán)境等現實情況，并進行鄉(xiāng)村民眾意愿調查，了解村民普遍關注并希望在規(guī)劃中改進的問題。 二是堅持田園鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定原則。 依據長城沿線農村資源稟賦對農村進行整體規(guī)劃、分類建設，避免“千村一面”的建設和低效投入。 將當前發(fā)展與長遠發(fā)展、 空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃、特色規(guī)劃與基礎規(guī)劃、以人為中心的規(guī)劃與以物為基礎的規(guī)劃等相結合，堅持個體規(guī)劃與區(qū)域整體規(guī)劃相銜接，更重要的是堅持突出長城沿線傳統(tǒng)原始風貌及鄉(xiāng)土文化保護，重視發(fā)揮村民主體作用和首創(chuàng)精神，協(xié)同各方力量，嚴格規(guī)劃管控、分期分批推進。

3.2 堅持產業(yè)興村，增強農村產業(yè)發(fā)展活力

一是百花齊放發(fā)展鄉(xiāng)村經濟。在尊重不同沿線鄉(xiāng)村長城文化資源、山地資源、生態(tài)資源優(yōu)勢的基礎上，進一步實現“差異化”的產業(yè)發(fā)展。 積極推動一二三產業(yè)融合，把農業(yè)、林業(yè)與旅游、運動、健康、養(yǎng)生等產業(yè)相結合，變“農業(yè)林業(yè)”為“風景風光”、變“名人名村”為“品牌品質”、變“綠水青山”為“金山銀山”，打造集觀賞、品嘗、科教、生產、生態(tài)于一體的現代農業(yè)產業(yè)體系。 二是扎實做好現代農業(yè)。堅實以綠色生態(tài)為主要發(fā)展方向，在沿線村落深入推進農業(yè)供給側改革，加快形成“產地生態(tài)、產品綠色、產業(yè)融合、產出高效”的現代農業(yè)生態(tài)體系[13]。 用“互聯網+”打造農業(yè)競爭優(yōu)勢，精準選擇試點村莊，推行“一村一店”。三是深化推進改革探索鄉(xiāng)村經濟繁榮新路。深化探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革，進一步加強農村承包地確權登記頒證成果應用， 完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推動發(fā)展農民合作組織等新型經營主體，提高農民的組織化程度。

3.3 堅持創(chuàng)新動能， 創(chuàng)造一切條件發(fā)揮人才作用

以人為核心是長城沿線田園鄉(xiāng)村建設的基本目標和根本動力[14]。只有推動和實現人的全面發(fā)展，田園鄉(xiāng)村建設才會有持續(xù)動力。 一是堅持把長城沿線的農民作為建設主體。 始終將農民利益放在核心位置上，圍繞保護農民利益、增加農民收益設計動員機制和建設機制， 讓農民對整個建設從各個信息上看得到， 由被動參與到主動給建議，發(fā)揮好家鄉(xiāng)建設的主體作用。 二是積極培養(yǎng)長城沿線田園鄉(xiāng)村建設的過硬帶頭人。 堅持“選育管用”并舉，建立成體系的村支書培養(yǎng)、選拔、考核評價、激勵機制。 積極從致富能手、 外出務工經商返鄉(xiāng)人員等群體中選拔培養(yǎng)村支書，推動一批有產業(yè)、有能力、有思想的“能人書記”投身在田園鄉(xiāng)村建設中。 三是積極打造農村優(yōu)秀人才隊伍。 充分利用各縣區(qū)職業(yè)教育中心、科技文化下鄉(xiāng)等機構、平臺，對沿線鄉(xiāng)村地區(qū)農民進行培養(yǎng)，利用唐山學院、河北科技師范學院，強化沿線地區(qū)兩個班子人才隊伍建設，鼓勵社會各界投身特色田園鄉(xiāng)村建設。 四是堅持把知識引入田園鄉(xiāng)村建設全過程。 加強與河北科技師范學院、 河北農業(yè)大學等科研院所合作，堅持把最先進的農業(yè)技術知識引入農村，推進村民知識教育與培訓和技能培訓， 引導村民發(fā)展根植于鄉(xiāng)村特色的產業(yè)。

3.4 堅持文化建村，重塑特色田園鄉(xiāng)村文化

文化是長城沿線田園鄉(xiāng)村建設的靈魂與重要呈現[15]。 只有把文化建設貫穿沿線田園鄉(xiāng)村建設始終，文化振興才有活水之源泉，沿線田園鄉(xiāng)村才有靈魂。一是因地制宜加強試點鄉(xiāng)村文化載體建設。 除了優(yōu)化呈現具有代表性的長城文化、傳統(tǒng)農業(yè)風貌，還要對各個村莊的各類型文化留存進行挖掘與重新定位，恢復建造村落傳統(tǒng)文化中心，確立鄉(xiāng)村獨有的文化內涵。 二是多途徑提高農民文化綜合素質。 既要傳承好傳統(tǒng)文化素質，又要提高現代文明素養(yǎng)；既要提升他們的科學專業(yè)技能，也要增強其經濟和商業(yè)意識。 積極發(fā)展健康有益的現代大眾文化，為村民營造現代生活氛圍。三是適度發(fā)展以長城文化田園鄉(xiāng)村為主題的文化旅游產業(yè)。 針對鄉(xiāng)村旅游的同質化、復制化、低端化問題，統(tǒng)籌布局冀東長城沿線鄉(xiāng)村旅游發(fā)展， 積極改善基礎設施提升服務水平，推動經營特色化、管理規(guī)范化、產品品牌化、服務標準化。

3.5 堅持青山綠水， 打造鄉(xiāng)村田園生態(tài)和諧新貌

生態(tài)是檢驗特色田園鄉(xiāng)村建設成果的基本條件和重要標準。只有將生態(tài)建設作為整個田園鄉(xiāng)村建設的起始點和基本面，特色田園鄉(xiāng)村建設才不會偏離航向。一是規(guī)劃修復田園生態(tài)景觀和生態(tài)系統(tǒng)。 堅持將設計感與原生態(tài)的有機融合，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產、生活功能區(qū)布局，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。 二是高標準推進農民的生活設施建設。扎實實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃， 以推動農村廁所革命為龍頭，把農村垃圾處理體系建立起來，集中力量做好污水處理這一關鍵環(huán)節(jié)。三是建立田園鄉(xiāng)村生態(tài)保護的自我檢查機制。 省市兩級政府建立工作機制，縣區(qū)政府以及有關部門、運行管理單位責任，加快完善各項美麗鄉(xiāng)村建設制度，形成沿線村莊人居環(huán)境管護長效機制。

3.6 堅持協(xié)調各方， 完善特色田園鄉(xiāng)村建設組織領導

基層黨組織是特色田園鄉(xiāng)村建設工作的領導核心,只有要堅定不移地走群眾路線，弘揚民主決策， 才能高效開展特色田園鄉(xiāng)村各項建設。一是加強推進各類建設力量集成。 把協(xié)調機構的領導功能和統(tǒng)籌功能充分發(fā)揮出來， 加強部門之間的協(xié)作聯動，密切與燕山大學、東北大學秦皇島分校、華北理工大學、河北省鄉(xiāng)村振興研究中心等設計師團隊、省級智庫的合作，發(fā)揮村民的主體作用和鄉(xiāng)賢的團結示范作用， 健全專家智力支持的工作機制。 二是建立正確的鄉(xiāng)村基層黨群互動關系。進一步推動村務公開，完善村民自治透明制度， 消除村民擔心的利益被侵犯、利益分配不公正等疑慮，以抓黨建為龍頭、為核心、為根本，積極建立起有序的干群關系。三是堅持問題導向探索建立長效工作機制。 先行先試，精準選擇代表性沿線村落，進行試點，針對各試點村村情不一的問題， 探索不同的實施路徑。 基礎好的，通過改革積聚新能量，拓展新空間，打造長城沿線鄉(xiāng)村發(fā)展振興的先行區(qū)；條件相對薄弱的，抓住試點機遇，努力開辟建設新路徑。

冀東長城沿線農村地區(qū)基礎設施落后、產業(yè)結構單一、公共服務水平不高，但也有著生態(tài)資源豐富、本土文化深厚、社會結構簡單等特點。建設長城美麗鄉(xiāng)村帶，不僅能有效促進長城文化與沿線農村文化建設、現代農業(yè)發(fā)展、農村科學規(guī)劃的高度融合，還會促進沿線地區(qū)農村現代化治理，其建設經驗、模式將會給國家其他長城沿線地區(qū)的農村建設帶來啟示。長城沿線田園鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的新舉措、 新路徑，應引起國家、省市政府的重視，尤其將交通基礎設施、信息化基礎設施、農業(yè)產業(yè)轉型升級、各類人才培養(yǎng)、文旅融合發(fā)展，作為沿線田園鄉(xiāng)村建設的重中之重，長城沿線農村地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平一定會有更大的提高。