粵港澳大灣區(qū)空間格局下中山市產(chǎn)業(yè)協(xié)同研究

蔣永宏　王玲

［摘 要］粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面鋪開為中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的契機(jī)，中山市如何在灣區(qū)空間格局下謀求產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。論文以“核心-邊緣”理論為研究基石，結(jié)合中山市在灣區(qū)中的經(jīng)濟(jì)地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素等現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的問題進(jìn)行了分析，對(duì)中山市在灣區(qū)中的城市定位、“核心”產(chǎn)業(yè)和“邊緣”產(chǎn)業(yè)定位分別進(jìn)行了研究。提出中山市應(yīng)立足于大灣區(qū)全域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局；承接香港、澳門、廣州、深圳等地區(qū)輻射和延伸，促進(jìn)中山市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；促進(jìn)“邊緣”產(chǎn)業(yè)智造化等建議。

［關(guān)鍵詞］核心產(chǎn)業(yè)；邊緣產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.044

［中圖分類號(hào)］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）13-0152-04

0? ? ?引 言

2017年粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“灣區(qū)”）建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中山市開始進(jìn)入對(duì)接灣區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要機(jī)遇期。圍繞如何在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中布局中山的產(chǎn)業(yè)，如何在灣區(qū)建設(shè)中謀求動(dòng)態(tài)發(fā)展問題，學(xué)界提出了一些建議，但是，目前從理論層面研究上述問題還有很大空間。基于此，本文分析目前中山市的核心產(chǎn)業(yè)和邊緣產(chǎn)業(yè)定位，并結(jié)合灣區(qū)核心城市經(jīng)濟(jì)輻射能力以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，找到中山市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)象，向外輻射的產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域選擇，最終實(shí)現(xiàn)灣區(qū)空間布局下的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1? ? ?“核心—邊緣”理論的基本觀點(diǎn)與應(yīng)用

本文是基于約翰·弗里德曼（John Friedmann，1966）的“核心—邊緣”理論展開研究的。“核心—邊緣”理論聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)由孤立發(fā)展到相互關(guān)聯(lián)的變化過程。弗里德曼認(rèn)為：可以按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分布劃分為核心區(qū)和邊緣區(qū)；區(qū)域中創(chuàng)造能力較強(qiáng)的核心產(chǎn)業(yè)和核心區(qū)得到率先發(fā)展，而后這種發(fā)展逐步向邊緣區(qū)擴(kuò)散，進(jìn)而推動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

20世紀(jì)90年以來(lái)，“核心—邊緣”理論逐步應(yīng)用到我國(guó)不同地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定中［1］。相關(guān)的研究主要有：李映照（2005）等人討論了資本要素在壟斷競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬遞增及交易成本條件下的移動(dòng)與企業(yè)集聚形成的關(guān)系。呂康娟，付旻杰（2009）將核心—邊緣模式應(yīng)用用于汽車產(chǎn)業(yè)，選取美、日汽車產(chǎn)業(yè)為例，重點(diǎn)研究了核心—邊緣模式自發(fā)形成和自我維持的過程。龍良富、黃英（2011）構(gòu)建了珠中江三地在區(qū)域合作中的核心—邊緣空間結(jié)構(gòu)，提出三地應(yīng)在旅游合作中共同發(fā)展。趙金麗、張落成（2015）基于“核心—邊緣”理論，將泛長(zhǎng)三角4省1市分成“核心—邊緣—外圍”3個(gè)圈層，發(fā)現(xiàn)3個(gè)圈層之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出顯著的梯度轉(zhuǎn)移特征［2］。劉漢初、樊杰等（2020）研究認(rèn)為不同類型制造業(yè)空間集疏差異促使城市群“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化，核心城市更加專業(yè)化發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而邊緣城市則承接核心城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)［3］。

從以上闡述可以看出，“核心—邊緣”理論對(duì)研究中山市與灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有指導(dǎo)作用。

2? ? ?中山市在灣區(qū)協(xié)同發(fā)展中的地位

2.1? ?在灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中處于中等水平

近年灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況表明灣區(qū)“9+2”城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的梯隊(duì)分布，中山市居于中等水平。

灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“核心—邊緣”特征明顯，在空間上呈如下分布：香港、澳門、深圳、廣州、佛山、東莞處于核心區(qū)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，中山、珠海、江門、惠州、肇慶則為邊緣區(qū)。中山市由于制造業(yè)基礎(chǔ)好，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，故處于次核心地位［4］。

目前，中山市在灣區(qū)中的定位為：一是灣區(qū)的重要一極，中山與香港、深圳、廣州、佛山四個(gè)城市連接，與這四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切，同時(shí)與澳門、佛山、珠海和東莞四市構(gòu)成灣區(qū)崛起的中堅(jiān)力量；二是灣區(qū)的幾何中心，從交通區(qū)位上看，中山可以更好更快地與周邊各地互相連接與輸送資源，并成為珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)①。

2.2? ?中山市與周邊城市的協(xié)同水平偏低

在港澳和珠三角九市間優(yōu)化配置資源，首先要解決各城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融合問題。目前，中山市與珠海、江門、澳門、廣州、佛山等城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度有待進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)展尚不盡如人意。與東莞市融合度偏低，與深圳、香港的產(chǎn)業(yè)合作有待深化［5］。中山亟須借助灣區(qū)建設(shè)契機(jī)加速與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

3? ? ?制約中山市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的因素

3.1? ?傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱

中山的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是紅木家具制造業(yè)、服裝業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如今普遍存在產(chǎn)業(yè)低端徘徊、缺少知名品牌、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢、科技創(chuàng)新能力不足等問題。近年來(lái)隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及國(guó)家開始對(duì)東北、環(huán)渤海等區(qū)域的發(fā)展政策實(shí)施，中山專業(yè)鎮(zhèn)原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，對(duì)資本和技術(shù)的吸引力有所降低。出現(xiàn)了吸引高端人才和技能型人才和其他勞動(dòng)要素難度增加的情況。隨著勞動(dòng)力成本、土地成本壓力增大，部分專業(yè)鎮(zhèn)資本加速流出，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱［6］。

3.2? ?土地碎片化問題凸顯

中山市的土地開發(fā)強(qiáng)度較高，與灣區(qū)其他城市相比，僅低于深圳、東莞。諸多原因?qū)е轮猩绞挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“土地碎片之困”，平均每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)有1.83個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，部分鎮(zhèn)區(qū)多達(dá)3到5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響重大的土地成本劣勢(shì)極大地降低了中山市對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的吸引力。土地碎片化問題導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入空間小，嚴(yán)重影響了中山市承接深圳、廣州等大灣區(qū)核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)重影響了中山市打造開放包容的營(yíng)商環(huán)境，限制了中山在灣區(qū)空間布局中地理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

3.3? ?產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢

中山市制造業(yè)基礎(chǔ)良好，但近年產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升較慢，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著越來(lái)越大的環(huán)境資源壓力。改革開放后，中山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以燈具、小家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，一些產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，通過外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，形成了較大的產(chǎn)業(yè)集群。但是也暴露出個(gè)別產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模、片面追求高速發(fā)展，造成大量固定資產(chǎn)投資雷同、產(chǎn)品同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，最后陷入被動(dòng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)空間不斷壓低的局面。尤其是在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下，中山的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升相對(duì)緩慢。

4? ? ?中山市“核心”產(chǎn)業(yè)和“邊緣”產(chǎn)業(yè)定位

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，“核心”和“邊緣”產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)變化。

4.1? ?“核心”產(chǎn)業(yè)定位

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中山市不斷調(diào)整“核心”產(chǎn)業(yè)。90年代，中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，紡織服裝、機(jī)械電氣、電子通信、金屬制品、化學(xué)制造等為核心產(chǎn)業(yè)。從1991年起，上述產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP比例在41%以上。1999年，中山市提出“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，核心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提高。2011年中山市確定新能源、裝備制造業(yè)、電子信息、健康醫(yī)藥、電氣機(jī)械及金屬制品、紡織服裝為六大核心產(chǎn)業(yè)。此后，隨著制造業(yè)的發(fā)展，中山逐步將核心產(chǎn)業(yè)調(diào)整為先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。中山市2018—2022年的核心產(chǎn)業(yè)定位于三大產(chǎn)業(yè)，即高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。中山市的智能家電、高端裝備兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超“千億”。

4.2? ?“邊緣”產(chǎn)業(yè)定位

本文所指的“邊緣”產(chǎn)業(yè)，并非“淘汰”產(chǎn)業(yè)或“落后”產(chǎn)業(yè)，而是指按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，基于“核心—邊緣”模型在區(qū)域內(nèi)外進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

中山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，紡織、服裝、燈飾、家具、五金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占較大比重，產(chǎn)品附加值低，面臨著產(chǎn)能過剩、勞動(dòng)力成本上升等問題，亟待由“中山制造”向“中山智造”轉(zhuǎn)型。在此背景下，一方面，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步向粵東西北地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將制造加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到成本較低的區(qū)域；另一方面，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，加快品牌培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5? ? ?基于灣區(qū)空間格局的中山市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)策

5.1? ?從灣區(qū)全域視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局

強(qiáng)大的集聚外溢效應(yīng)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)，未來(lái)灣區(qū)內(nèi)城市圈之間的交通會(huì)更加順暢，對(duì)于勞動(dòng)力就業(yè)而言，城際界限會(huì)逐漸模糊，彼此間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工將從城市內(nèi)部擴(kuò)展到灣區(qū)范圍。因此，著眼于城市自身的產(chǎn)業(yè)布局將會(huì)限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中山應(yīng)從灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)確立支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。例如，坦洲鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迅速謀劃布局與港澳合作的金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；翠亨新區(qū)是珠江西岸的前沿陣地，要抓住深中通道通車后深中一體化融合發(fā)展的歷史性機(jī)遇，有效承接深中通道開通后的經(jīng)濟(jì)輻射。因此，中山市要從灣區(qū)全域出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃布局［7］。

5.2? ?承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局

灣區(qū)將發(fā)展成為具有世界級(jí)影響力的制造中心、科創(chuàng)中心和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，將來(lái)會(huì)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在核心區(qū)和邊緣區(qū)中形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。灣區(qū)內(nèi)有像華為、騰訊、中興、格力、大疆等領(lǐng)軍企業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，東莞已經(jīng)搶占了先機(jī)。中山應(yīng)積極向東莞、佛山汲取產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)，承接香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與東莞、佛山在制造業(yè)價(jià)值鏈上聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與灣區(qū)外城市對(duì)接，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力。在承接與轉(zhuǎn)移中培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化［8］。

5.3? ?優(yōu)化人才戰(zhàn)略，吸引高端人才

對(duì)于實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等“核心”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而言，高端人才是至關(guān)重要的高級(jí)生產(chǎn)要素，因此要大力引進(jìn)并留住高端專業(yè)技術(shù)人才。通過優(yōu)化人才發(fā)展的制度環(huán)境吸引人才，通過培育良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系留住人才，為優(yōu)秀人才提供潛心科研和創(chuàng)新工作的土壤，為科研合作和成果轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)。

5.4? ?促進(jìn)“邊緣”產(chǎn)業(yè)“智造化”

中山要由內(nèi)而外地強(qiáng)化“邊緣”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用好白色家電制造、燈具制造、紡織服裝、電器機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，通過科學(xué)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)“邊緣”產(chǎn)業(yè)智造化、服務(wù)化。學(xué)習(xí)和借鑒東莞、蘇州等城市在制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在灣區(qū)空間內(nèi)合理配置資源，將原有的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向?yàn)硡^(qū)內(nèi)其他城市。通過龍頭企業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，讓產(chǎn)業(yè)政策更多地向龍頭骨干企業(yè)傾斜，讓更多的科技元素、文化元素注入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中。同時(shí)，建設(shè)全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)降成本、提效益，推動(dòng)中山傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

5.5? ?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的建立

灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃難免趨同，甚至出現(xiàn)一定程度的非合意性產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，這對(duì)中山市借助灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和再造價(jià)值鏈提出了新的挑戰(zhàn)。解決這一問題的關(guān)鍵在于突破原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的路徑依賴，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。如下兩個(gè)方面的措施值得進(jìn)一步論證和實(shí)施：一是與灣區(qū)內(nèi)高校合作建立中山產(chǎn)學(xué)研基地；二是鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)建立研發(fā)和創(chuàng)新聯(lián)盟，開展多種形式的跨學(xué)科、跨行業(yè)合作研究。

6? ? ?結(jié)束語(yǔ)

中山市具備與灣區(qū)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的客觀條件，應(yīng)緊緊把握建設(shè)機(jī)遇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量城市群。本研究以“核心—邊緣”理論的分析框架為基礎(chǔ)，分析了中山市的產(chǎn)業(yè)定位。提出中山市應(yīng)從灣區(qū)全域視角做好產(chǎn)業(yè)布局；吸收核心區(qū)引擎的輻射作用并向邊緣區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過優(yōu)化人才發(fā)展的制度環(huán)境吸引人才；促進(jìn)“邊緣”產(chǎn)業(yè)“智造化”等對(duì)策建議。

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