以新型工業(yè)化推動高質(zhì)量發(fā)展

汪雪敏

制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟的命脈、富民強省的根基，更是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點。黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，我們要堅定不移走新型工業(yè)化發(fā)展道路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強制造業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為實現(xiàn)“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須準確把握新型工業(yè)化的科學(xué)內(nèi)涵

工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。走中國式現(xiàn)代化道路，決定了我們的工業(yè)化區(qū)別于世界先行國家的工業(yè)化，是符合中國具體實際和時代要求的新型工業(yè)化，賦予工業(yè)化新的內(nèi)在特征與發(fā)展要求。

新型工業(yè)化是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的工業(yè)化。質(zhì)量和效益是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。加快推進新型工業(yè)化，必須把質(zhì)量和效益貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過程，著力改變資源消耗、投資拉動、規(guī)模擴張的增長模式，更好地統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由低成本、低價格競爭優(yōu)勢，向以技術(shù)、標(biāo)準、品牌為核心的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞提升全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動、緊密配套、自主可控的高質(zhì)量發(fā)展格局。

新型工業(yè)化是貫徹新發(fā)展理念的工業(yè)化。新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引。推進新型工業(yè)化，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新增強發(fā)展動力，以協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，以綠色保證可持續(xù)發(fā)展，以開放拓展發(fā)展空間，以共享實現(xiàn)發(fā)展目的。因此，新型工業(yè)化是堅持高水平科技自立自強，推動技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率不斷提高的工業(yè)化，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動、優(yōu)勢互補的工業(yè)化，是堅持人與自然和諧共生、促進綠色低碳發(fā)展的工業(yè)化，是堅持高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的工業(yè)化，是把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點、促進全體人民共同富裕的工業(yè)化。

新型工業(yè)化是促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的工業(yè)化。隨著數(shù)字技術(shù)的日新月異和快速更新迭代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)經(jīng)濟的融合越來越深入，深刻影響和改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、生產(chǎn)方式。數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組要素資源、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重塑競爭格局的關(guān)鍵力量。工業(yè)是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的主戰(zhàn)場，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，是釋放數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟放大、疊加、倍增作用最強的領(lǐng)域。在推進工業(yè)化進程中，應(yīng)緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革的戰(zhàn)略機遇期，深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面發(fā)力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)鞏固提升江蘇電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，高質(zhì)量推進企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須正確認識新型工業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，江蘇新型工業(yè)化進程不斷加快，制造強省建設(shè)取得積極成效。2022 年，江蘇制造業(yè)增加值占GDP 比重37.3%，穩(wěn)居全國首位，超過全國近10 個百分點；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為40.8%、48.5%；10 個先進制造業(yè)集群入選“國家隊”，數(shù)量位居全國之首。但隨著世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突風(fēng)險上升，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局面臨深度調(diào)整，制造業(yè)競爭將日趨激烈，“高精尖”產(chǎn)業(yè)將成為各國爭奪的戰(zhàn)略制高點，新型工業(yè)化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

要素紅利優(yōu)勢不斷減弱，優(yōu)勢轉(zhuǎn)換迫在眉睫。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展條件和環(huán)境的變化，江蘇工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展依托的要素紅利優(yōu)勢逐步下降，主要表現(xiàn)為人口紅利減弱，勞動年齡人口連續(xù)多年下降，2022 年，15—64 歲人口降至5788 萬人，較2015 年累計減少108.1 萬人；能源雙控壓力加大，2012—2021 年，單位GDP 能耗累計下降已達38%，節(jié)能降耗空間的縮小和能源指標(biāo)約束逐步加強的矛盾共存；環(huán)境容量空間受限，江蘇以占全國1.1%的國土面積創(chuàng)造了超過10%的經(jīng)濟總量，主要污染物超載率偏高；土地資源制約突出，土地開發(fā)強度超過20%，居全國各省之首，單位國土面積工業(yè)負荷高；投資驅(qū)動難以維持，投資邊際效益下降態(tài)勢明顯，2016—2022 年，投資年均增速5%，低于GDP 增速1.1 個百分點。要保持中高速增長，擔(dān)負起制造大省“走在前、挑大梁、多做貢獻”的重大責(zé)任，必須轉(zhuǎn)換發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變增長方式，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

發(fā)展存在不充分不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。發(fā)展不平衡不充分是我國社會主要矛盾的主要方面，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程需要重點解決的難題。當(dāng)前，江蘇工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出的不平衡不充分，集中表現(xiàn)在產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域四個方面。產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)仍不能適應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)的變化，無效供給和低端供給過多，產(chǎn)品品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化的市場需求。企業(yè)綜合競爭力不強，尤其在先進制造領(lǐng)域缺乏一批創(chuàng)新能力強、擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、具有國際競爭力的“世界級”大型跨國企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和特色“單打冠軍”企業(yè)。產(chǎn)業(yè)整體層次偏低，“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在斷鏈、短鏈隱憂，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)附加值水平較低。區(qū)域發(fā)展存在同質(zhì)化現(xiàn)象，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、高新技術(shù)企業(yè)培育、總部經(jīng)濟發(fā)展等方面，蘇南、蘇中、蘇北差異較為明顯。

企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，原創(chuàng)核心技術(shù)匱乏。江蘇多數(shù)企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)停留在“模仿和消化”階段，鮮有真正意義上的原始創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，更是缺乏像海爾、比亞迪、華為這樣的“創(chuàng)新企業(yè)”。數(shù)據(jù)顯示，2022 年，最能衡量核心技術(shù)能力和創(chuàng)新能力的發(fā)明專利授權(quán)量占全部專利授權(quán)量的比重為15.9%，其中企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量占比12.1%；基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重4%左右，低于全國6.5%的基礎(chǔ)研究平均水平，也遠低于發(fā)達國家15%—20%的水平；規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占營業(yè)收入比重不到2%，與發(fā)達經(jīng)濟體3%—5%水平仍有不小差距。總體來看，江蘇在推進新型工業(yè)化的進程中，科技創(chuàng)新動力和能力仍然偏弱，缺乏重大突破性、顛覆性技術(shù)，對解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題的支撐力度不足。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力不強。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)融合發(fā)展、暢通和優(yōu)化經(jīng)濟循環(huán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。近年來，服務(wù)業(yè)對江蘇GDP 增長的支撐拉動作用不斷增強，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的矛盾較為突出，“轉(zhuǎn)型”卻未“升級”的現(xiàn)象猶存。2021 年，江蘇以信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP 比重僅為8.1%，低于發(fā)達經(jīng)濟體15%的平均水平；與制造業(yè)增加值占比的差距達25個百分點，遠高于發(fā)達經(jīng)濟體。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的不同步，制約了制造業(yè)技術(shù)水平、市場競爭力、產(chǎn)品附加值、生產(chǎn)效率的提升，也影響了兩者實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

中美戰(zhàn)略競爭日趨激烈，“卡脖子”問題亟待解決。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，華為、寒武紀科技、科大訊飛等一批科技含量高、帶動能力強的高技術(shù)企業(yè)相繼被美國列入貿(mào)易黑名單，針對我國先進制造業(yè)的打壓不斷升級，新型工業(yè)化發(fā)展面臨更加嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境。發(fā)達經(jīng)濟體基于技術(shù)、人才、資本等方面的長期積累，具備先發(fā)優(yōu)勢和實力優(yōu)勢，能夠主導(dǎo)高端裝備、核心零部件、關(guān)鍵材料的生產(chǎn)供應(yīng)，并采取技術(shù)封鎖手段進一步強化其優(yōu)勢，這必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展會面臨技術(shù)、裝備、材料的“卡脖子”問題，增加我們搶占產(chǎn)業(yè)制高點、提升競爭能力的難度。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須全力推進新型工業(yè)化發(fā)展新部署

立足產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升整體效能。推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，積極拓展價值鏈上下游之間的合作，促使產(chǎn)業(yè)鏈條由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、物流、檢驗檢測等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)企業(yè)實施技術(shù)交流、知識共享和產(chǎn)品配套，在供需鏈上進一步優(yōu)化資源配置，提升要素供給，建立合作共贏的長效協(xié)同發(fā)展機制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策指導(dǎo)，既要狠抓增量帶動，又要避免同質(zhì)化無序競爭，在空間鏈上推動形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、市場競爭有序的發(fā)展格局。

立足核心技術(shù)推動自主可控。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，不斷強化基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板，比較分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢，圍繞解決核心技術(shù)問題、共性技術(shù)問題和質(zhì)量技術(shù)問題，在高端裝備制造、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件等環(huán)節(jié)，組織開展重大技術(shù)攻關(guān)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。推進技術(shù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，強化企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，破解科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”難題，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。

立足名企名牌打造制造高地。深入實施“百企領(lǐng)航”“千企升級”行動，培育一批千億級地標(biāo)企業(yè)和百億級龍頭企業(yè)，對標(biāo)“隱形冠軍”形成一批具有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力的“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)，不斷增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力和細分領(lǐng)域主導(dǎo)力。鼓勵和支持企業(yè)推進品牌建設(shè)，在產(chǎn)品研制、市場營銷中打造品牌，在擴大對外開放、參與國際競爭中錘煉品牌，在歷久彌新、久久為功中塑造品牌，不斷增強“江蘇品牌”的核心競爭力。擺脫供應(yīng)鏈思維，推進本土優(yōu)勢企業(yè)向終端產(chǎn)品進發(fā)，快速提升“江蘇制造”能級和影響力，不斷增強工業(yè)發(fā)展的韌性和后勁。

立足兩化融合實現(xiàn)數(shù)字化改造。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合為重點，加快推廣應(yīng)用新技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)加快工業(yè)網(wǎng)絡(luò)改造、裝備數(shù)字化升級，推進智能制造單元、智能產(chǎn)線、智能車間建設(shè)，提升企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化水平。鼓勵支持國家級“雙跨”平臺建設(shè)發(fā)展，尤其是圍繞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條打造區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展協(xié)同設(shè)計、協(xié)同制造、垂直電商等新模式，加快平臺間互聯(lián)互通，深化數(shù)據(jù)共享、成果共享。

立足人才驅(qū)動催生產(chǎn)業(yè)變革。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營造促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，充分激發(fā)和調(diào)動企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進培養(yǎng)力度，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，搭建鏈接全球要素資源的高端發(fā)展平臺，為領(lǐng)軍人才的干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的飛躍。