中國(guó)式現(xiàn)代化視角下的全過(guò)程人民民主實(shí)踐探究
——基于南京市玄武區(qū)的樣本分析

張霽瑩 都姝含

黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確指出基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)?；鶎邮菍?shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的“試驗(yàn)田”，基層民主是全過(guò)程人民民主的根基和命脈所在。本文以南京市玄武區(qū)臺(tái)城花園社區(qū)為研究樣本，通過(guò)案例分析的方式提供一個(gè)基層全過(guò)程人民民主平臺(tái)運(yùn)作的全景素描，并在經(jīng)驗(yàn)中提煉理論，為后續(xù)的理論研究與實(shí)踐操作提供參考。

一、中國(guó)特有的社區(qū)層面民主平臺(tái)

1.基層民主平臺(tái)運(yùn)作的基本情況

南京市玄武區(qū)臺(tái)城花園社區(qū)成立于2000 年，轄區(qū)占地面積約0.46 平方公里，現(xiàn)有居民小區(qū)13個(gè)，常住居民3000 多戶、10000 多人。近年來(lái)，臺(tái)城花園社區(qū)先后獲得“全國(guó)和諧鄰里建設(shè)示范社區(qū)”“江蘇省民主法治示范社區(qū)”“南京市文明社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并于2022 年被玄武區(qū)人大確立為“全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)”。

在臺(tái)城花園社區(qū)的治理過(guò)程中，民眾的參與度高且獲得感強(qiáng)，并在治理實(shí)踐中構(gòu)建了一套流程完善、運(yùn)作穩(wěn)定的民主機(jī)制。具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在五類民主平臺(tái)的有效運(yùn)作中（見表1）。

表1 臺(tái)城花園社區(qū)民主平臺(tái)匯總表

2.臺(tái)城花園社區(qū)民主平臺(tái)運(yùn)作的主要特點(diǎn)

一是以“特”字打造品牌，突出基層協(xié)商議事重要功能。臺(tái)城花園社區(qū)的民主協(xié)商議事平臺(tái)主要包括黨委議事平臺(tái)、政協(xié)工作平臺(tái)、居民議事平臺(tái)和業(yè)委會(huì)等其他自治組織。

黨委議事平臺(tái)主要包括街道議政代表會(huì)和“臺(tái)城磚”老書記工作室。街道議政代表會(huì)是拓寬基層民意溝通渠道、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑。議政代表來(lái)自基層一線和群眾身邊，有著深厚的群眾基礎(chǔ)，能夠有效聽取民意并匯聚民智。臺(tái)城花園社區(qū)依托所在的玄武門街道議政代表會(huì)，對(duì)照議政代表履職清單，聚焦城市管理、小區(qū)出新、文明創(chuàng)建、幫困解難等民生實(shí)事，常態(tài)化開展調(diào)研活動(dòng)，廣泛收集群眾意見建議?！芭_(tái)城磚”老書記工作室堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全過(guò)程人民民主嵌入社區(qū)治理提供了有力保障。臺(tái)城花園社區(qū)地處城墻根下，依托社區(qū)黨員之家，采取內(nèi)培外引、上掛下靠的辦法，聚集社區(qū)黨委書記、轄區(qū)機(jī)關(guān)黨組織書記、離退休黨員干部等10 人，建立了“臺(tái)城磚”老書記工作室，常態(tài)化開展黨群社團(tuán)培育、問(wèn)題對(duì)策研討、創(chuàng)新活動(dòng)策劃等活動(dòng)，每周開設(shè)“書記談心日”，每月辦好“書記有話說(shuō)”，在發(fā)揮老書記、老黨員的“頭雁效應(yīng)”中提升社區(qū)治理水平。

政協(xié)工作平臺(tái)。政治協(xié)商是實(shí)踐協(xié)商民主的重要制度，是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。臺(tái)城花園社區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室在政協(xié)委員和人民群眾之間搭建了實(shí)體性的聯(lián)系機(jī)制，委員們圍繞小區(qū)院落路燈安裝制訂實(shí)施方案，就改善醫(yī)院周邊交通狀況建言獻(xiàn)策，針對(duì)小區(qū)樓房滲水問(wèn)題化解突出信訪矛盾，及時(shí)解決群眾合理訴求，通過(guò)議事“議”出了群眾的幸福感。

居民議事平臺(tái)?；鶎又贫然木用褡h事平臺(tái)推進(jìn)了基層民主廣泛多層發(fā)展。臺(tái)城花園社區(qū)聚焦群眾“急難愁盼”，因地制宜打造了“城墻根”特色議事品牌，以“6+N”模式（居民委員會(huì)、“兩代表一委員”、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、“微光行”志愿服務(wù)隊(duì)+社區(qū)熱心黨員、居民代表、統(tǒng)戰(zhàn)人士代表等）搭建共建共商共治平臺(tái)，每月召開“臺(tái)城圓桌會(huì)”，匯總居民意見和訴求，邀請(qǐng)居民共議解決方案。對(duì)議而不決、決而不行、行而無(wú)果以及群眾不滿意的事項(xiàng)，責(zé)成回爐再議，限期整改到位。

業(yè)委會(huì)等其他自治組織。業(yè)委會(huì)和居委會(huì)是城市基層民主建設(shè)的主要載體，在基層民主建設(shè)中地位凸顯。臺(tái)城花園社區(qū)健全完善“社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、單元樓棟長(zhǎng)”三級(jí)自治組織體系，發(fā)揮樓棟長(zhǎng)“近、熟、親”等優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)治理，常態(tài)化開展理論宣傳員、政策講解員、民意收集員、文明示范員、矛盾調(diào)解員、平安督導(dǎo)員等“六大員”自治實(shí)踐活動(dòng)，每年為群眾解決樓層漏水、圈占車位、噪聲污染、私搭違建等糾紛百余件。

二是以“全”字優(yōu)化制度，保障人大職能充分發(fā)揮。選舉人大代表是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。臺(tái)城花園社區(qū)駐區(qū)單位和外來(lái)人員較多，人口流動(dòng)較大，“人戶分離”普遍，社區(qū)按照“不漏一戶、不落一人”的要求，最廣泛地動(dòng)員、組織選民參與選舉。針對(duì)“社區(qū)的”選民，依托網(wǎng)格遵循“就近就便”原則劃分小組；針對(duì)“在外的”選民，采取上門走訪、電話微信、發(fā)動(dòng)親友等方式動(dòng)員回家參選；針對(duì)“單位的”選民，派出專屬網(wǎng)格員主動(dòng)上門對(duì)接，確保應(yīng)登盡登、應(yīng)選盡選。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著普通群眾，架起傾聽民意、匯聚民智的橋梁和紐帶。臺(tái)城花園社區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)事前依托“三大員”（信息采集員、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員）開展宣傳宣講，及時(shí)將征求意見的法律草案向社會(huì)發(fā)布；事中邀請(qǐng)人大代表、行業(yè)專家、基層群眾等召開座談會(huì)研究討論，廣泛征集意見；事后及時(shí)將意見采用情況、法律制定進(jìn)度、正式頒布情況等向公眾反饋。截至目前，社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成《南京市國(guó)家公祭保障條例（草案）》《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》等8 部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類建議60 余條，工作成效顯著。

人大社會(huì)建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，跟蹤觀察相關(guān)法律法規(guī)和決議決定的貫徹實(shí)施情況及民生實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)情況，征集基層對(duì)人大社會(huì)建設(shè)工作的意見建議。臺(tái)城花園社區(qū)的人大社會(huì)建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)圍繞高齡老人居家養(yǎng)老、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)、困境兒童幫扶等方面開展觀察，增強(qiáng)人大代表履職的科學(xué)性和針對(duì)性。

人大代表聯(lián)系點(diǎn)是人代會(huì)閉會(huì)期間代表依法履職的重要場(chǎng)所、為民服務(wù)的重要窗口，也是傳遞社情民意的重要渠道。臺(tái)城花園社區(qū)依托社區(qū)便民服務(wù)大廳設(shè)立人大代表聯(lián)系點(diǎn)，轄區(qū)6 名人大代表定期在聯(lián)系點(diǎn)面對(duì)面、零距離傾聽社情民意，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把黨委、政府的決策部署帶下去，把基層反映和群眾呼聲帶上來(lái)，當(dāng)好社情民意的傳達(dá)者、群眾利益的維護(hù)者。

民主監(jiān)督機(jī)制讓全過(guò)程人民民主在基層的運(yùn)作時(shí)時(shí)有監(jiān)督、處處有監(jiān)督，推動(dòng)政府部門改進(jìn)作風(fēng)、提高效能。臺(tái)城花園社區(qū)的轄區(qū)人大代表先后圍繞“工地?fù)P塵管控”“餐飲油污治理”“10 分鐘健身圈建設(shè)”等民生實(shí)事開展實(shí)地專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在苗頭、化解在源頭。同時(shí)，密切人大代表與群眾聯(lián)系，嚴(yán)格落實(shí)“任期內(nèi)回原選區(qū)向選民述職”制度，“面對(duì)面”報(bào)告履職情況，接受選民評(píng)議，就群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展對(duì)話交流。

二、人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中指出，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人大代表行使職權(quán)的過(guò)程是保證人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程。通過(guò)人大代表的身份屬性、行使職權(quán)的主體聯(lián)系、履職平臺(tái)的作用發(fā)揮、各方共識(shí)的有效增進(jìn)四個(gè)維度，可以透視全過(guò)程人民民主背后蘊(yùn)含的馬克思主義強(qiáng)大真理力量和中國(guó)歷久彌新的“和合”思想。

1.第一個(gè)維度：身份的“雙重屬性”

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力，而人大代表是人民代表大會(huì)的主體。人大代表通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，其“雙重身份”屬性是人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)所在。人大代表的“非專職”性質(zhì)，意味著代表在各自生產(chǎn)和工作領(lǐng)域有所專長(zhǎng)，在群眾內(nèi)部有較大影響力。比如，臺(tái)城花園社區(qū)的6 名人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，分別來(lái)自江蘇省商務(wù)廳、玄武區(qū)人大常委會(huì)、臺(tái)城花園社區(qū)、南京證券等部門單位，在群眾中享有較高威望，與群眾有更加緊密的聯(lián)系，是黨和國(guó)家聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁紐帶。

2.第二個(gè)維度：主體的“兩個(gè)聯(lián)系”

基層各類平臺(tái)作為人大代表的主要履職平臺(tái)，承擔(dān)了“兩個(gè)聯(lián)系”的重要功能。從臺(tái)城花園社區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，在聯(lián)系群眾方面，選民通過(guò)社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大社會(huì)建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)、人大代表聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)進(jìn)行有序的利益表達(dá)、監(jiān)督代表更好履職，人大代表通過(guò)平臺(tái)對(duì)選民進(jìn)行有針對(duì)性的答復(fù)，吸取選民意見并向國(guó)家機(jī)關(guān)提出各項(xiàng)議案建議；在聯(lián)系代表方面，人大代表通過(guò)平臺(tái)了解民情民意，在此基礎(chǔ)上參與專題調(diào)研、專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)正確、有效、依法開展監(jiān)督。

3.第三個(gè)維度：平臺(tái)的“兩個(gè)辦理”

社區(qū)民主平臺(tái)部分承擔(dān)了整合資源、創(chuàng)新方式、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的功能，就人大工作平臺(tái)而言，這些功能在“領(lǐng)辦”和“督辦”方面均有體現(xiàn)。比如在領(lǐng)辦方面，臺(tái)城花園社區(qū)所在的玄武門街道創(chuàng)設(shè)了四級(jí)代表為民辦實(shí)事實(shí)踐基地，全國(guó)、省、市、區(qū)人大代表與各社區(qū)結(jié)對(duì)領(lǐng)辦實(shí)事項(xiàng)目，以社區(qū)平臺(tái)為抓手構(gòu)建起各級(jí)代表與群眾的緊密聯(lián)系，縱向打破代表的層級(jí)界限，橫向打破選區(qū)和地域界限。在督辦方面，人大可以依托專業(yè)代表工作站等平臺(tái)貫通行業(yè)視野，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展定點(diǎn)定向監(jiān)督視察，推動(dòng)代表在閉會(huì)期間深度參與區(qū)域重點(diǎn)工作，為發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)、提升履職質(zhì)效提供更廣闊的空間。

4.第四個(gè)維度：意愿的“雙向奔赴”

依托人大工作平臺(tái)，代表們一方面可以把群眾的訴求反映給國(guó)家機(jī)關(guān)，使國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)政策措施更加符合和反映民情民意，另一方面又可以把黨和政府的決策部署及時(shí)通過(guò)群眾語(yǔ)言傳達(dá)給社會(huì)，推動(dòng)相關(guān)政策及法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)與代表、群眾之間的互相“奔赴”。從制度層面講，人大與監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，不同主體在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，共同形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主依托“全過(guò)程”發(fā)展成為一種“社會(huì)整合”的民主，彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“尚和合、求大同”的時(shí)代價(jià)值。

三、推動(dòng)全過(guò)程人民民主向下扎根、向上提升

1.強(qiáng)基固本，以更高政治站位認(rèn)識(shí)和踐行基層民主

基層是全過(guò)程人民民主的發(fā)源地，基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)所在。這就要求我們?cè)谌姘盐栈鶎用裰髋c全過(guò)程人民民主內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展基層民主，不斷提升全過(guò)程人民民主的質(zhì)量。

基層是落實(shí)全過(guò)程人民民主的根基。黨的執(zhí)政根基在基層，國(guó)家治理的“最后一公里”在基層，人民對(duì)美好生活的感知在基層。通過(guò)基層民主政治建設(shè)體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造力，既是全過(guò)程人民民主的基本價(jià)值訴求，也是我們黨在基層一線以黨心聚民心的重要方式，豐富和拓展了全過(guò)程人民民主的價(jià)值內(nèi)涵。

基層是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的依托。基層民主是全過(guò)程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐?；鶎又卫砑仁桥嘤嗣袢罕娬嗡刭|(zhì)和參與能力的重要場(chǎng)域，也是促進(jìn)人民群眾依法表達(dá)利益、維護(hù)權(quán)利、管理公共事務(wù)的重要渠道。人民群眾是全過(guò)程人民民主最直接的參與者、行動(dòng)者和實(shí)踐者，必須緊緊依靠人民群眾，才能有效實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋發(fā)展。

基層是保障全過(guò)程人民民主的命脈。我國(guó)基層群眾自治機(jī)制，保障了基層群眾廣泛、直接、有效行使民主權(quán)利，彰顯了人民當(dāng)家作主的廣泛性、真實(shí)性、有效性。通過(guò)健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，就是保障人民群眾廣泛、深入?yún)⑴c日常政治生活和社會(huì)生活最有效的方式，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主最直接的方式，彰顯了全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。

2.與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建更加契合中國(guó)式現(xiàn)代化的基層民主體系

發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化所追求的民主政治圖景。中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高要求，也為全過(guò)程人民民主明確了發(fā)展方向，基層民主也應(yīng)以中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求為發(fā)展導(dǎo)向，不斷完善實(shí)踐體系。

以現(xiàn)代化發(fā)展布局不斷完善基層民主制度體系。中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主制度體系，應(yīng)從中國(guó)式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署出發(fā)，建立健全更多類型、更多功能的民主制度與程序，構(gòu)建起基層全過(guò)程人民民主的實(shí)踐體系。從機(jī)制來(lái)看，基于國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系范疇，民意的實(shí)現(xiàn)機(jī)制呈現(xiàn)為表達(dá)、發(fā)現(xiàn)、吸納、尊重、回應(yīng)民意的機(jī)制，主要包括選舉組織機(jī)制、溝通吸納機(jī)制、表達(dá)識(shí)別機(jī)制、回應(yīng)執(zhí)行機(jī)制、協(xié)商議事機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制等六個(gè)方面。從平臺(tái)來(lái)看，全過(guò)程人民民主的實(shí)踐體系是為了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，真正實(shí)現(xiàn)民意而設(shè)置并實(shí)行的一整套制度安排和工作方法，始終確保人民的聲音和意志得到充分表達(dá)、聽取、尊重和回應(yīng)，因此基層的一系列民主平臺(tái)都涵蓋在這個(gè)體系之中。

以現(xiàn)代化治理能力賦能基層民主參與主體。中國(guó)式現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念和機(jī)制設(shè)計(jì)富有實(shí)效性和創(chuàng)造性，能夠充分激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，發(fā)揮各領(lǐng)域人民群眾的聰明才智，從而有效推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方式提升群眾參與基層民主治理的能力，增強(qiáng)運(yùn)用民主制度解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)，讓人民群眾在參與基層民主中不斷提升公共利益表達(dá)能力、協(xié)商議事參與能力、解紛止?fàn)幷{(diào)解能力等方面的民主素養(yǎng)，進(jìn)一步培育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主精神。

以現(xiàn)代化信息技術(shù)拓展基層民主實(shí)施空間。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中所伴隨的科技進(jìn)步，為豐富基層全過(guò)程人民民主的實(shí)踐內(nèi)涵提供了動(dòng)力源泉。以互聯(lián)網(wǎng)和新媒體為載體充分貫徹網(wǎng)上群眾路線，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相融合的民主參與機(jī)制。增強(qiáng)全過(guò)程人民民主運(yùn)行程序的智能化、數(shù)字化水平，構(gòu)建更加便捷、更加多樣的民主參與渠道。將現(xiàn)代化信息技術(shù)有機(jī)融入民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的具體實(shí)施過(guò)程，提升全過(guò)程人民民主運(yùn)行效率。

3.人民至上，切實(shí)增進(jìn)基層民主的群眾參與感獲得感

基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)所在。這就要求在全面把握基層民主與全過(guò)程人民民主內(nèi)在邏輯與發(fā)展機(jī)理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)基層民主工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，助力全過(guò)程人民民主實(shí)踐提質(zhì)增效，不斷提升人民群眾在政治生活中的獲得感、滿意度。

完善黨建引領(lǐng)基層群眾自治機(jī)制，提升基層民主質(zhì)量。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮居民在社區(qū)治理、公共事務(wù)和公益性事業(yè)中自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。擴(kuò)大有序參與，更多地吸納居民參與基層事務(wù)管理，就涉及基層群眾利益的事務(wù)廣泛聽取居民的意見和建議。推進(jìn)信息公開，把社區(qū)管理涉及的事務(wù)盡可能地向居民公開，讓每一位居民心里都有一本“明白賬”。加強(qiáng)議事協(xié)商，凡涉及居民的公共事務(wù)和公益性事業(yè)，都要開展議事協(xié)商，盡可能地達(dá)成一致意見，妥善處理好各種不同意見和利益關(guān)系，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，對(duì)社區(qū)中擔(dān)負(fù)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)居民參與監(jiān)督的積極性，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與感獲得感。充分發(fā)揮基層人大代表和政協(xié)委員的橋梁紐帶作用，用“網(wǎng)格化+鐵腳板”丈量全過(guò)程人民民主，傾聽基層群眾的聲音，關(guān)注群眾的“急難愁盼”。健全社區(qū)自治機(jī)制，把人大、政協(xié)的基層工作平臺(tái)和社區(qū)特色協(xié)商議事平臺(tái)等民意表達(dá)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大收集社情民意的渠道，把了解社情民意的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”延伸到各個(gè)組織、各個(gè)角落，形成點(diǎn)、面、片聯(lián)動(dòng)的工作格局。完善民生實(shí)事征集和申報(bào)制度，讓涉及群眾的工作更多地由組織安排變成群眾提出，自下而上地開展民意信息征集，培養(yǎng)群眾從“要我做”轉(zhuǎn)變成“我要做”的思維習(xí)慣。加大黨員干部入戶走訪力度，及時(shí)收集群眾的想法和建議，跟進(jìn)了解群眾“急難愁盼”問(wèn)題，擺脫“政府做，百姓看”的被動(dòng)局面，進(jìn)一步提升人民群眾在基層民主中的主動(dòng)參與度。

拓寬各類群體有序參與渠道，構(gòu)建基層治理共同體。充分發(fā)揮各類群團(tuán)組織和社會(huì)組織在基層治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與基層治理的途徑。創(chuàng)新社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，健全社會(huì)組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)化社會(huì)組織。引導(dǎo)居民積極參與各類公益性、服務(wù)性、互助性“微組織”“自組織”，充分發(fā)揮其在鏈接社會(huì)資源、豐富文體活動(dòng)、調(diào)解鄰里糾紛、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的正能量，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。