新政府會計制度下行政單位財務管理問題與對策研究

王 巍

（作者單位：黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)財政局）

隨著新政府會計制度的推行，行政單位在進行財務管理時，更應當適應各種政策上的變動，調(diào)整內(nèi)部的管理模式，注重對現(xiàn)存行政單位財務管理問題的詳細分析，以便在找到不足之處和矛盾問題時能夠應對，并提高整體的管理水平。如此，行政單位才能夠真正實現(xiàn)預算會計、財務會計的分離，制定出有可行性的財務管理制度，全面提高行政單位整體的管理水平和資金分配合理性。

一、新政府會計制度的相關背景

為了達到政府會計改革的目的，充分響應十八屆三中全會的號召，相關行政單位應根據(jù)新的政府會計體系要求，完善自身管理模式。從2019 年1 月1 日起，我國各級行政事業(yè)單位開始全面執(zhí)行新政府會計制度，以收付實現(xiàn)制作為預算會計體系的基本條件。這種政策模式是為適應國際化大環(huán)境所出現(xiàn)的新型管理模式，它強調(diào)預算制度的約束性。黨的十九大報告提出，在預算制度的建設中，一定要強調(diào)規(guī)范性、全面性。通過高效實施績效管理工作，對財務數(shù)據(jù)進行有效分析，以新政府會計制度為基礎，完成行政單位會計制度的改革工作，也可讓會計核算工作能夠真實反映出單位的資產(chǎn)和負債情況。傳統(tǒng)的財務管理模式已經(jīng)無法滿足時代發(fā)展的需求，通過建立以權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為“雙基礎”的核算模式，能夠更好地適應各級行政單位的發(fā)展需求，滿足其內(nèi)部機構和職能結構的變化需要。僅僅以收付實現(xiàn)制進行財務核算很容易影響行政單位整體的工作水平，也不能充分反映單位內(nèi)部的成本費用情況。新政府會計制度誕生后，相關工作人員應當立足于滿足行政單位的實際財務管理需求而創(chuàng)設新的財務管理制度，提高單位內(nèi)部整體的管理水平，從而推動行政單位長遠發(fā)展[1]。

二、新政府會計制度下行政單位在進行財務管理時存在的問題

（一）資產(chǎn)管理難度增加

在新政府會計制度推行后，資產(chǎn)管理存在難度增加的現(xiàn)象。首先，資產(chǎn)核算的范圍會擴大，如受托代理資產(chǎn)、預計負債資產(chǎn)等核算的內(nèi)容會增加。同時，在新政府會計制度當中，也對壞賬準備等提出了明確要求，使資產(chǎn)管理能夠更細化和規(guī)范化，能夠真實反映出行政單位的權責義務，所以各項工作的復雜程度有所提高。其次，新政府會計制度選擇了“雙核算”模式，這意味著在進行核算工作時需要借助平行記賬法，所以固定資產(chǎn)核算時的要求發(fā)生了變化，需要對固定資產(chǎn)的價值和凈支出進行有效核算。最后，在新政府會計制度的影響下，財務報告的編制工作會變得更加復雜，也趨向于朝著數(shù)字化的方向推進，這會顯著增加報告編制的難度。新政府會計制度強調(diào)對負債資產(chǎn)等的精細化改革，要求對固定資產(chǎn)、累計折舊等明細進行細化分類，它會使財務管理工作人員增加許多的工作內(nèi)容，要根據(jù)資產(chǎn)的來源對不同科目進行重新調(diào)整，這種制度的變革雖然意在提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，但在實際的工作落實中也會增加工作難度，非常考驗相關工作人員的個人能力和適應性[2]。

（二）平行記賬模式有待完善

新政府會計制度在推行后，行政單位需要改革相關制度，建立起預算會計和財務會計適度分離和相互銜接的模式，如此才可完善平行記賬法。第一，在行政單位內(nèi)部，需要工作人員真正明確不同會計核算基礎和核算范圍，按照權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制進行平行記賬，在這個過程中，許多工作人員可能會出現(xiàn)核算范圍界定不明晰的情況。第二，新政府會計制度增加了許多的財務要素、預算要素，整體的核算難度顯著提高，需要行政單位能夠構建科學合理的輔助賬、科目賬，進行個性化的財務管理。同時，有關工作人員要制定出更具詳細的報表，這些工作內(nèi)容非常考驗工作人員的核算能力，但當前許多行政單位內(nèi)部工作人員的核算水平參差不齊，且許多工作人員缺乏變通性。第三，在新政府會計制度下，一些工作人員很難及時轉(zhuǎn)變工作思維，適應新的工作模式。有的工作人員對信息系統(tǒng)的依賴性極強，而在新政府會計制度下，會計核算系統(tǒng)需要健全相關功能，適應相關制度，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和升級，這就要求工作人員能夠具備極強的適應性。但當前許多行政單位內(nèi)部的核算系統(tǒng)功能非常單一，財務管理工作者的工作量相對較大，各項工作難度較高。

（三）缺乏專業(yè)綜合型的財務管理人員

財務管理人員在進行行政單位內(nèi)部的財務管理工作時，需要具備極強的專業(yè)能力，能夠應對各項突發(fā)情況，核實各項財務明細。但當前在行政單位內(nèi)部缺少專業(yè)綜合型的人才。首先，相關工作人員的競爭意識存在明顯不足，行政單位屬于國家編制類型，工作人員的工資穩(wěn)定，競爭壓力不大。在長期穩(wěn)定的工作環(huán)境下，工作人員很可能會放松懈怠，疏于學習，因而個人能力相對較弱，在業(yè)務處理方面的整體水平相對較差，很難真正適應新政府會計制度，也就難以進行高效的財務管理。某些財務管理工作人員對個人的工作內(nèi)容重視度不足，管理理念非常模糊和落后，缺乏戰(zhàn)略意識，因而也很難實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。某些財務工作人員的法律意識淡薄，未能按照要求進行規(guī)范性操作。在行政單位內(nèi)部缺少相應的人才培養(yǎng)機制，未能根據(jù)單位內(nèi)部的財務管理要求開展針對性的培訓活動，不能使工作人員盡快適應新政府會計制度的需求，也沒有建立起健全的核算模式。在行政單位內(nèi)部，相關激勵體制對人才的吸引力不足，人才的內(nèi)驅(qū)力不夠，也會影響人才的綜合發(fā)展。最終，相關人才在進行財務管理時的局限性也會相對較大[3]。

（四）新舊政府會計制度銜接不足

行政單位內(nèi)部在執(zhí)行會計準則時，會發(fā)現(xiàn)新舊制度彼此間存在極大差異，許多單位內(nèi)部在這二者的銜接方面容易存在問題，導致核算基礎不同，報告方式不一。在傳統(tǒng)的政府會計制度當中，通常行政單位會規(guī)定會計核算以收付實現(xiàn)制進行各項操作，在新政府會計制度推行后，各項工作內(nèi)容在細化的基礎上，借助預算會計，采取收付實現(xiàn)制完成核算過程。不同的核算角度和模式增加了工作人員業(yè)務操作的難度，也讓行政單位的財務信息和報告更精細。在新政府會計制度的影響下，相關信息內(nèi)容會更加直觀和真實，能夠反映行政單位的實際財務情況，同時各項信息也為管理者的決策奠定基礎，這要求行政單位能夠建立科學的評價機制，有效評價單位內(nèi)部的運營績效。但是，在舊政府會計制度的影響下，許多工作人員在編制會計報告時會將會計報表和相關輔助包含在內(nèi)，但整體操作時通常要以預算會計信息為主。在新政府會計制度的影響下，相關單位內(nèi)部的工作人員需要編制預決算報告、財務報表，財務數(shù)據(jù)范圍更廣，需要直接反映出資產(chǎn)負債情況、現(xiàn)金流量信息、運行成本和收入費用等具體內(nèi)容。因而，新舊政府會計制度之間的差異性極大，需要以不同的編制形式和核算方法完成各項操作。在短期內(nèi)，某些行政單位難以有效銜接，繼而出現(xiàn)了許多管理上的問題。

三、新政府會計制度下加強財務管理和進行制度創(chuàng)新的對策

（一）構建完善的資產(chǎn)管理體系

行政單位需要根據(jù)當前工作模式和組織結構，有效創(chuàng)新管理理念和方針，將新舊政府會計制度進行順利銜接，完善資產(chǎn)管理體系，也要提高相關工作人員對新政府會計制度的重視程度，使之從原來的單體系模式轉(zhuǎn)化為雙體系的核算模式。借助“雙基礎”，利用平行記賬法，從而提高各項資產(chǎn)核算的水平。在管理固定資產(chǎn)時，也要將權責發(fā)生制作為各項工作的基礎條件。通過有效配比收入與費用，構建成本和價值補償機制，從而明確投入與產(chǎn)出的效益關系，也可最大限度地提高事業(yè)單位整體的資產(chǎn)管理水平。在進行資產(chǎn)管理以及財務核算時，必須重視資產(chǎn)折舊核算工作，對資產(chǎn)折舊年限等進行明晰，從而提高會計信息內(nèi)容的完整度和精確性。

（二）重視優(yōu)化平行記賬體系

新政府會計制度推行之后，事業(yè)單位在進行財務管理時應當通過利用“雙基礎、雙功能、雙報告”的平行記賬模式，明確核算對象和會計基礎。通過采取收付實現(xiàn)制的形式，完成事業(yè)單位內(nèi)部的核算工作，弄清核算對象和具體核算范圍，才可真正達到行政單位的核算要求。相關部門和工作人員既要完成財務會計核算工作，又要借助預算會計核算的形式，與其他業(yè)務進行有效串聯(lián)，提高整個財務管理工作的一體化和整體性程度。相關工作人員要在重視信息系統(tǒng)升級和改造的前提下，搭建新的會計核算系統(tǒng)，以滿足平行記賬需求，以更好地達到新政府會計制度的要求，提高財務管理工作的水平。

（三）加強人才建設，充分重視對財務管理人員的培養(yǎng)

新政府會計制度在推行后需要讓財務管理工作人員適應新要求，提高會計核算水平。行政單位必須加強人才建設工作，要使人才盡快適應新的核算模式。當前行政單位內(nèi)部的會計核算難度顯著增加，通過定期組織培訓活動，尤其對關鍵崗位進行針對性培訓，給予財務工作人員更多的交流機會，從而使其能夠掌握新的技術形式和理論知識，可以達到新政府會計制度的推行要求，能夠在后續(xù)的制度完善和財務管理工作中擁有更多的優(yōu)勢，同時也可以讓相關工作人員了解財務法規(guī)，并嚴格按照法規(guī)與制度進行財務管理工作。此外，行政單位要重視對專業(yè)會計核算技能的系統(tǒng)培訓和宣教，讓有關工作人員可以掌握平行記賬的方法，能夠在進行財務管理時真正推行平行記賬方式，做好新舊政府會計制度銜接工作，使財務工作人員能夠成為“主動型”人才，可以為事業(yè)單位的各項決策和制度的完善出謀劃策，達到推動事業(yè)單位長遠和高質(zhì)量發(fā)展的目的[4]。

（四）完善內(nèi)部審計機制，強化約束力

行政單位在進行財務管理的過程中應當注重對會計核算中各種不合理問題進行有效分析和處理。要完善內(nèi)部約束監(jiān)督機制，確保各項信息內(nèi)容的精準度，為預算報告編制奠定基礎。審計機構需具備獨立性，才能夠真正提高監(jiān)督管理的水平，了解行政單位財務管理中存在的不足之處，對不合理的工作內(nèi)容及時進行糾偏。當前行政單位經(jīng)常存在由財務人員直接兼任審計人員的情況，這種方式會影響到監(jiān)督管理工作的公平性和高效性，所以必須杜絕。行政單位需要定期完成財務審查工作，加強審計約束力，使得財務管理工作可以按照相關制度進行專業(yè)化操作。在進一步細化崗位權限的基礎上，使工作人員能夠各司其職，按照專業(yè)核算模式細化工作內(nèi)容，也可顯著改善行政單位的整體會計工作水平。

（五）制定科學的財務管理制度

在新政府會計制度推行后，行政單位為了滿足相關制度要求，還需有效提高制度約束力，使得各項管理工作能夠有效進行。在加強單位經(jīng)費管控和提高管理效益的基礎上，要使行政單位內(nèi)部的制度更加健全。相關工作人員需要根據(jù)法律規(guī)定來完善各項制度內(nèi)容。同時，行政單位需要由財務部門牽頭，讓各個部門相互配合，對現(xiàn)有的制度體系進行核查。在進行制度完善的過程中要考慮許多因素。第一，收入管理要根據(jù)新政府會計制度的要求，對相關收入進行有效核算。各項收費需要符合國家規(guī)定，有效核實各項收費標準，以此來達到資產(chǎn)管控的目的，一系列的票據(jù)也應由財政部門統(tǒng)一發(fā)行。第二，相關工作人員要有效規(guī)范支出管理內(nèi)容，設置嚴格的審批程序。在撥付各項款項時，通過執(zhí)行五級審批制度，由各級人員進行簽字付款，從而提高款項審批的嚴謹度。第三，相關工作人員需要對各項現(xiàn)金進行高效管理，要做到收付具備憑證，避免手續(xù)不齊全的情況發(fā)生。相關出納工作人員要嚴格按照各項制度做好審批工作，通過了解財務管理中的各項工作內(nèi)容，并對不同環(huán)節(jié)進行有效的制度約束，強調(diào)制度的合理性和全面性，也可確保賬賬相符，更好地分配行政單位的各項資產(chǎn)，提高行政單位的工作效率[5]。

四、結語

行政單位在財務管理工作中，應注重提高資源配置水平。在新政府會計制度的影響下，對財務管理工作進行革新，使其朝著科學化的方向發(fā)展，這是相關工作人員的重要工作目標。同時，要對行政單位的會計制度進行整合，完成各項管理機制的創(chuàng)新，從而使行政單位可以更好地履行社會公共服務職能，達到促進單位長遠發(fā)展的目的。