完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制的思考

孟德慧

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所）

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，為新時(shí)代推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供了根本遵循。在事業(yè)單位改革過程中，必須確保事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律法規(guī)，資產(chǎn)完好無損，財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確可靠。通過內(nèi)部監(jiān)督的視角，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和其他相關(guān)工作的監(jiān)督，以提升會(huì)計(jì)信息和內(nèi)部控制的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)而提升綜合治理效果。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作也提出了更高的要求。為了滿足政府財(cái)務(wù)制度的變革需求，事業(yè)單位必須完善自己的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，并有效地管理整個(gè)過程，這對于提高其財(cái)務(wù)監(jiān)督水平具有重要意義。

一、完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意義

（一）有利于促進(jìn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展

2022 年4 月19 日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這對財(cái)會(huì)監(jiān)管工作提出了新的要求。在這種情況下，事業(yè)單位必須提高對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的認(rèn)識，通過加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，不斷完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高信息化水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，以提高單位內(nèi)部管理水平，更好地履行其職責(zé)，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)[1]。

（二）有利于保護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整

隨著時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位的資金來源越來越多樣化，但財(cái)政投入仍然是主要來源。同時(shí)，隨著事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展的需要，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模和種類也在不斷壯大。但是，在管理過程中，因決策不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等原因，仍存在資產(chǎn)過度消耗、濫用和浪費(fèi)以及賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象，給事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來了極大的困難。因此，必須采取有效的措施，加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，確保事業(yè)單位合規(guī)運(yùn)營，提高管理效益。采取嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)與管控措施，能夠有效地確保國有資產(chǎn)的安全性、完整性，確保其得到充分利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，避免資產(chǎn)損失，為事業(yè)單位的長期發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有利于遏制違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生

一段時(shí)間以來，部分高校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位存在著一些違紀(jì)違法行為，如濫用科研資金、偽造勞動(dòng)報(bào)酬憑證，利用虛假采購物資、虛開發(fā)票等方式牟取私利，甚至一些極端的情況也時(shí)有發(fā)生。這種違反法律的行為既損害了學(xué)術(shù)的聲譽(yù)，又對社會(huì)造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，必須予以嚴(yán)肅處罰。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的頒布，事業(yè)單位干部和職工的廉潔自律意識明顯增強(qiáng)，他們認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定行使權(quán)力，自覺節(jié)約資源，抵制揮霍浪費(fèi)，絕不越軌，這種行為已被視作一種社會(huì)公德。盡管如此，少數(shù)干部和職工仍然抱著僥幸的心態(tài)，受到利益的誘惑，不惜一切代價(jià)地作出危險(xiǎn)的決定，從而導(dǎo)致違反法律法規(guī)的事件頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的正義[2]。

二、事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督未得到應(yīng)有重視

許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識到財(cái)經(jīng)法紀(jì)的重要性，他們將大量精力投入經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，而忽視了財(cái)會(huì)監(jiān)督的必要性，甚至認(rèn)為只要有審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督就可以，與其他部門無關(guān)。這種思想導(dǎo)致單位職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，缺乏全員參與的意識和積極性，單位職工對財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視程度大大降低，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督工作無法發(fā)揮出最大的效用，嚴(yán)重?fù)p害了事業(yè)單位的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，有必要加強(qiáng)對財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視，以確保事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定[3]。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)工作薄弱

一是缺乏獨(dú)立的會(huì)計(jì)部門和專職會(huì)計(jì)人員。由于歷史原因，許多事業(yè)單位未充分重視會(huì)計(jì)工作，將其職責(zé)劃歸到綜合辦公室，使得財(cái)務(wù)人員面臨著多種角色的挑戰(zhàn)，有些甚至根本無法勝任相關(guān)工作，他們的專業(yè)技能和素質(zhì)參差不齊，從而使得會(huì)計(jì)核算缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，財(cái)會(huì)監(jiān)管也難以得到有效的執(zhí)行。二是缺乏獨(dú)立的內(nèi)審部門和審計(jì)人員。許多事業(yè)單位缺乏必要的人力資源，加上受到自身發(fā)展的限制，無法充分重視內(nèi)部審計(jì)工作，甚至沒有建立內(nèi)部審計(jì)部門，也沒有配備相應(yīng)的審計(jì)人員，從而影響了其正常運(yùn)營[4]。三是會(huì)計(jì)和審計(jì)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。由于一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和審計(jì)人員缺乏必要的專業(yè)知識，他們不僅無法有效地處理與政策相關(guān)的重大業(yè)務(wù)，還缺乏良好的職業(yè)技能，業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，認(rèn)為自己只需要完成領(lǐng)導(dǎo)交給的工作，即使發(fā)生錯(cuò)誤，也應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)，而自身卻毫無責(zé)任感。由于這種不當(dāng)?shù)男袨椋聵I(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)受到了阻力，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)滯后

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，充分利用信息技術(shù)可以大幅提升工作效率，減少人工失誤的可能性，為社會(huì)發(fā)展帶來更多的便利。越來越多的事業(yè)單位開始重視信息化建設(shè)，開發(fā)出了財(cái)務(wù)管理軟件和業(yè)務(wù)管理軟件，以滿足不同的業(yè)務(wù)需求。由于這些軟件的功能有限，僅限于報(bào)銷、記賬、統(tǒng)計(jì)等基本功能，尚未實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作，無法滿足復(fù)雜的業(yè)務(wù)需求?？偟膩碚f，單位層面的信息化系統(tǒng)的現(xiàn)狀主要是各信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)對接，存在“信息孤島”問題。相比之下，近年來財(cái)政部推行的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以將項(xiàng)目庫、部門預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算績效管理等模塊整合到一個(gè)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對接。但由于該系統(tǒng)與單位自身現(xiàn)有系統(tǒng)沒有對接，從而降低了工作效率，在一定程度上影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督的效果。

（四）缺乏完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制

隨著時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位正在努力建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，但由于缺乏正確的認(rèn)知和深入研究，財(cái)會(huì)監(jiān)督體系在構(gòu)建過程中存在諸多問題，需要進(jìn)行改進(jìn)。主要體現(xiàn)為：第一，事業(yè)單位實(shí)施的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制與其實(shí)際發(fā)展情況存在較大差距；第二，新形勢下的事業(yè)單位缺乏有效的應(yīng)對措施，進(jìn)而給事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作帶來了一些不良的負(fù)面影響；第三，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識不夠，缺乏重視，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制的思考

（一）提高對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重視

要想維護(hù)公共利益，防止欺詐、腐敗，推動(dòng)事業(yè)單位長期健康發(fā)展，就應(yīng)該更加重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極采取措施，加強(qiáng)對財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督新格局。財(cái)會(huì)監(jiān)督新格局體現(xiàn)五個(gè)“全”的鮮明特征：對象全，覆蓋國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他組織和個(gè)人；范圍全，涉及所有單位和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)三大類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)；內(nèi)容全，包括預(yù)算管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、內(nèi)部控制監(jiān)督、會(huì)計(jì)行為監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督等；鏈條全，涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政策實(shí)施、績效評價(jià)的全過程；方法全，監(jiān)督可采用檢查核查、評估評價(jià)、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)查研究等多種方式。因此，新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督需更注重站在全局的高度、全面的廣度，有機(jī)融合不同領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，既覆蓋整體，也突出重點(diǎn)，靈活采用有效方式開展工作[5]。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)工作建設(shè)

一是健全財(cái)務(wù)、內(nèi)審部門，配備專職人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和內(nèi)審工作。為了有效地管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善的會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)體系，根據(jù)實(shí)際情況，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)從業(yè)者，以及擁有相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人員，以提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。例如，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)擁有較高的專業(yè)技能，而內(nèi)審員則需要掌握審計(jì)和財(cái)務(wù)方面的知識，以確保部門內(nèi)部的各個(gè)崗位之間能夠有效地協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督的目的。二是培養(yǎng)人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍。財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的專業(yè)能力是事業(yè)單位發(fā)展的重要因素，因此應(yīng)該采取有效措施，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，以確保制定和落實(shí)有效的制度，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有力的支撐[6]。

（三）完善監(jiān)督制度，保障財(cái)會(huì)監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行

為了保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開展，將單位層面和業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，完善有效的財(cái)會(huì)監(jiān)管制度顯得尤為必要。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的特殊性和業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律，制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，明確監(jiān)管范圍、人員配備，確定日常監(jiān)管的頻率、重點(diǎn)監(jiān)管的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，以確保規(guī)章制度的有效實(shí)施，避免出現(xiàn)漏洞或監(jiān)管空白。為了更有效地開展監(jiān)督活動(dòng)，應(yīng)該完善相關(guān)的處罰條款，加大懲戒力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，提高違規(guī)違紀(jì)的成本。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作流程的管控，保障監(jiān)督工作的透明性、公正性和有效性，以保證財(cái)會(huì)活動(dòng)順利進(jìn)行[7]。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全方位財(cái)會(huì)監(jiān)督

“工欲善其事，必先利其器?！笔聵I(yè)單位必須充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更加高效的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)格的監(jiān)督要求。一方面，事業(yè)單位應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立起完善的信息管理軟件，將各項(xiàng)內(nèi)部控制制度內(nèi)嵌到系統(tǒng)中，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)各部門之間的信息傳遞和有效溝通，徹底解決“信息孤島”問題，提高信息的透明度，更加有效地執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)管。另一方面，通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)開放，事業(yè)單位能夠更好地監(jiān)管其資金的使用，確保其遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高資金的使用效率，讓監(jiān)管過程更加透明，從而達(dá)到全面的財(cái)務(wù)管理，有效地阻止違反法律法規(guī)的行為，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率與效果。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立動(dòng)態(tài)的財(cái)會(huì)監(jiān)督鏈條

為了確保事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)獲得充足的資金支持，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算的管理，建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以確保財(cái)政資金的合理分配和有效利用，避免資源的浪費(fèi)。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目支出進(jìn)行詳盡的劃分，采用零基預(yù)算等有效的方式來確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，以此來提升預(yù)算的科學(xué)性、合理性和精確度[8]。在實(shí)施預(yù)算的過程中，要加強(qiáng)預(yù)算管控，確保預(yù)算有效實(shí)施，嚴(yán)厲打擊預(yù)算超支和預(yù)算外支出的行為。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立一個(gè)全面的預(yù)算管理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目進(jìn)展、參與者信息和財(cái)政資金的使用情況，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)、完善的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系。另外，要想確保預(yù)算的有效實(shí)施，需要定期檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并對其績效進(jìn)行評估。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以便制定完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

（六）制定并完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系

“三位一體”財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，即一個(gè)由內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等多方參與的監(jiān)管機(jī)制，以確保各方責(zé)任的有效執(zhí)行，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展[9]。首先，為了提高內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的效率和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，讓財(cái)會(huì)人員有勇氣參與監(jiān)督。其次，為了確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的有效實(shí)施，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，以確保其成員組成合理、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)。同時(shí)，還可以邀請來自各方的專業(yè)人士作為委員，確保其獨(dú)立性。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政部門的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的牽頭作用，確保監(jiān)督工作能夠有效實(shí)施。同時(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)該深刻理解紀(jì)委監(jiān)委的重要性，并主動(dòng)參與其工作，建立良好的溝通渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理財(cái)會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域的問題，從而有效地推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，為了更好地執(zhí)行財(cái)政部的政策，事業(yè)單位應(yīng)該加大對財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，充分利用各職能部門和社會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督資源，建立起協(xié)調(diào)一致、互相支持、責(zé)任落實(shí)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督長期發(fā)展。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系中，財(cái)務(wù)監(jiān)督是至關(guān)重要的，它不僅可以直接影響到該單位的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，還可以為其長期穩(wěn)定的發(fā)展提供強(qiáng)大的保障。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的重視，結(jié)合自身運(yùn)營特點(diǎn)、外部市場變化情況以及經(jīng)濟(jì)政策變化情況，不斷完善和優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以期獲得更好的財(cái)會(huì)管理效果。