政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督強(qiáng)化途徑研究

翟陽(yáng)陽(yáng)

（作者單位：六安市中醫(yī)院）

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于由以往大規(guī)模、粗放式增長(zhǎng)模式向高質(zhì)量、精細(xì)化增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段。在此過程中，政府投資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值。黨的二十大以來，政府投資為全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)共同富裕提供了重要保障，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的過程中，投資成效逐步顯現(xiàn)，投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年全國(guó)固定資產(chǎn)政府投資預(yù)算達(dá)到5.96 萬(wàn)億元，較此前增長(zhǎng)0.9%，政府投資業(yè)已成為新發(fā)展格局下穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的關(guān)鍵。隨著政府投資建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)升溫，各級(jí)政府愈發(fā)重視政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，力求將政府投資建設(shè)項(xiàng)目的收支透明化、管理流程化，繼而建立并不斷完善與之相匹配的科學(xué)分配制度。但與此同時(shí)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作仍存在諸多漏洞，在傳統(tǒng)工作思維和管理方法的約束下，招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、成本控制不到位、財(cái)務(wù)預(yù)決算不及時(shí)等情況時(shí)有發(fā)生。因此，需要通過分析政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作存在的問題指出強(qiáng)化途徑，以期為政府投資高質(zhì)量發(fā)展提供有益保障。

一、強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用

（一）有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資效益

現(xiàn)階段，我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，資金來源日漸多樣化。中央和地方政府強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督有助于保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金安全[1]。同時(shí)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠較好地提升政府投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算水平。比如，進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理需要對(duì)全流程項(xiàng)目建設(shè)的材料需求和采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行跟蹤審計(jì)，能夠在很大程度上避免項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)預(yù)算超支、成本不合理增加的問題，保證資金使用的合理性，由此才能保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）有利于及時(shí)反饋項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況

政府投資建設(shè)項(xiàng)目往往具有工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特征，涉及不同工作節(jié)點(diǎn)的眾多管理控制環(huán)節(jié)[2]。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠在提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金使用效率的同時(shí)，提升資金運(yùn)用的透明度，通過在項(xiàng)目前期調(diào)研、中期和后期審計(jì)的全生命周期管理模式及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行和完成情況，為項(xiàng)目管理提供技術(shù)支持。這對(duì)于工程管理和建設(shè)部門落實(shí)進(jìn)度管理與資金管理的相關(guān)制度要求有積極幫助。

（三）有利于提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算質(zhì)量

政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程量龐大、施工環(huán)節(jié)眾多，在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)的現(xiàn)象。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作未能實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算的全過程監(jiān)管，這在一定程度上加劇了項(xiàng)目預(yù)決算問題的嚴(yán)重性[3]。強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠較好地解決預(yù)決算失準(zhǔn)的情況。在實(shí)際工作時(shí)，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督介入工程量、材料使用和施工設(shè)備成本的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)與分析過程中，保證預(yù)決算數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)核準(zhǔn)，從而為政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資實(shí)現(xiàn)最大限度獲益提供有力支持。這對(duì)于優(yōu)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算質(zhì)量管理具有積極影響。

（四）有利于保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的有效性

科學(xué)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作過程對(duì)于相關(guān)部門準(zhǔn)確把握政府投資建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、控制活動(dòng)、信息溝通水平、內(nèi)部管理有效性等關(guān)鍵信息具有重要的支持作用。通過科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性、信息披露完整性的監(jiān)管，對(duì)于促進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)內(nèi)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有積極作用，在一定程度上能夠提高政府部門投資建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督理念存在偏差

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的特殊性使得對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的難度提升。同時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督理念存在偏差導(dǎo)致的低效率問題也十分常見。比如，部分工程項(xiàng)目中存在項(xiàng)目概算隨意調(diào)整導(dǎo)致政府投資資金控制難度加大的情況；實(shí)際財(cái)務(wù)管理過程中缺乏項(xiàng)目的可行性研究，且對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期的勘察和風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏足夠重視，形成邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的模式，由此導(dǎo)致決算超預(yù)算、預(yù)算超概算等一系列問題出現(xiàn)，使得現(xiàn)代化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督理念無(wú)法落實(shí)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度松弛，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)

當(dāng)前，政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度尚不完善，其基本模式是審批部門進(jìn)行項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，政府相關(guān)部門組織抽調(diào)工作人員組建臨時(shí)管理班子進(jìn)行管理[4]。在實(shí)際工作過程中，抽調(diào)來的工作人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度的熟悉情況不一致，往往導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范的問題發(fā)生。比如，在財(cái)務(wù)入賬方面，當(dāng)前較多使用“領(lǐng)導(dǎo)審批—出納報(bào)銷—會(huì)計(jì)記賬”的工作程序，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)只發(fā)揮會(huì)計(jì)核算功能，在此過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)督也變?yōu)閮H對(duì)票據(jù)的合規(guī)性進(jìn)行審查。實(shí)際工作中往往存在項(xiàng)目概算、過程支付、竣工結(jié)算等方面的違規(guī)操作，無(wú)法發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事前參與監(jiān)督、事中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的作用。

（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量下降

規(guī)范性的財(cái)務(wù)管理是保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)中，受到財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性不足、部門監(jiān)督不力等多重因素的影響，政府投資建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)謹(jǐn)、項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)不完善的情況十分常見[5]。比如，項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中未遵守設(shè)備材料出入庫(kù)制度，直接將其列為投資支出；一些建設(shè)單位將與建設(shè)管理無(wú)關(guān)的費(fèi)用作為管理費(fèi)列支，導(dǎo)致管理費(fèi)用成本增加；在竣工驗(yàn)收后財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，通常擱置數(shù)年，導(dǎo)致政府辦理固定資產(chǎn)手續(xù)的時(shí)間延后，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)閑置的問題。一些人為因素導(dǎo)致的擴(kuò)大投資概算情況也無(wú)法及時(shí)在竣工后進(jìn)行驗(yàn)收和決算，往往導(dǎo)致項(xiàng)目投資的預(yù)期效果不佳，甚至導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

（四）招投標(biāo)不規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)成本增加

現(xiàn)階段，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在對(duì)外招標(biāo)時(shí)時(shí)常出現(xiàn)管理不規(guī)范的問題，如對(duì)部分投標(biāo)公司沒有執(zhí)行嚴(yán)格的審查制度，這使得資質(zhì)不足的小公司得以借殼參與投標(biāo)；也有部分單位為了從招投標(biāo)工作中牟取額外利益，私下指定一些公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，往往導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制失靈；另外，受到招投標(biāo)過程規(guī)范性不足的影響，一些低價(jià)中標(biāo)的單位相互之間進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，在招標(biāo)時(shí)建設(shè)單位提供暫定價(jià)原材料，但在竣工財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)工程量清單編制質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)合同條款不合理導(dǎo)致資金運(yùn)用不合理的情況。這些都在一定程度上增加了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本。

三、政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)化途徑

（一）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，革新財(cái)務(wù)管理監(jiān)督理念

一方面，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督制度化改進(jìn)，地方財(cái)政局、審計(jì)局要全程參與項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)監(jiān)管，嚴(yán)格審核投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程價(jià)款結(jié)算和竣工決算[6]。通過設(shè)定投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則設(shè)定工程投資控制紅線，加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)文件、工程量變動(dòng)及費(fèi)用變化等進(jìn)行監(jiān)督審核，對(duì)非正常的控制工程變更及預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等問題進(jìn)行全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目整體效益最大化。另一方面，要圍繞項(xiàng)目概算表、收支財(cái)務(wù)報(bào)表、進(jìn)度表構(gòu)建高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，按照不同報(bào)表所披露信息的特性，針對(duì)性強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。如依據(jù)項(xiàng)目概算表執(zhí)行資金使用計(jì)劃，分類反饋項(xiàng)目施工進(jìn)展?fàn)顩r，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行獨(dú)立核算，設(shè)立項(xiàng)目收支報(bào)表。在此過程中，及時(shí)了解項(xiàng)目投資進(jìn)度、資金運(yùn)用情況，解決資金缺口問題，繼而提高項(xiàng)目資金撥付與實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度的匹配程度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象

完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。因此，政府部門要明確現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于提升項(xiàng)目管理水平的關(guān)鍵作用，在此基礎(chǔ)上針對(duì)性地豐富財(cái)務(wù)管理制度體系。第一，制定并完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督規(guī)定。對(duì)原材料和設(shè)備采購(gòu)、預(yù)算和資金管理、竣工財(cái)務(wù)決算、工程概算審查等諸多方面進(jìn)行制度化約束。政府授權(quán)的各建設(shè)單位在相應(yīng)制度的基礎(chǔ)上制定更加具體且更符合本項(xiàng)目管理要求的實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)制度與執(zhí)行的有效互動(dòng)，提高政府投資收益。第二，立足重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，實(shí)施信息共享。政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)較多，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目資金運(yùn)用和項(xiàng)目預(yù)算編制與審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理應(yīng)不斷提高規(guī)范性與科學(xué)性。從項(xiàng)目的開工建設(shè)到最終竣工驗(yàn)收等不同環(huán)節(jié)均需按照相關(guān)制度穩(wěn)步推進(jìn)，提高制度規(guī)范化水平。負(fù)責(zé)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作的部門要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)信息共享。如項(xiàng)目建設(shè)單位定期通過在線平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目開工計(jì)劃、實(shí)際進(jìn)度和竣工的基本信息；對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門如財(cái)政部門等進(jìn)入項(xiàng)目信息共享平臺(tái)做好信息的收集、分析、共享和運(yùn)用，提高項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)際水平。

（三）提升財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的規(guī)范化水平，優(yōu)化記賬和會(huì)計(jì)核算

根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布實(shí)施的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》及其他各項(xiàng)法律法規(guī)，保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度規(guī)范有效，在此過程中要重點(diǎn)增強(qiáng)財(cái)務(wù)記賬管理工作和相應(yīng)會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性。

第一，財(cái)務(wù)部門要重視財(cái)務(wù)記賬管理工作，引導(dǎo)財(cái)務(wù)工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思維，準(zhǔn)確獲取記賬信息，不斷革新財(cái)務(wù)記賬管理意識(shí)[7]。在實(shí)際工作中，要充分運(yùn)用信息化會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)，提高記賬管理水平。比如，加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目成本、工程預(yù)決算費(fèi)率、材料信息價(jià)格的信息化處理，提高財(cái)務(wù)記賬管理工作的規(guī)范性。

第二，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高投資效益。負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工的單位要提供盡可能翔實(shí)的工程資料，供財(cái)務(wù)人員參考，如工程概算、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單以及施工合同等。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員要踐行動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)監(jiān)管的理念，深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程進(jìn)度和施工狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤；在會(huì)計(jì)核算中要規(guī)范賬套設(shè)置，按照不同的建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬并進(jìn)行獨(dú)立核算，保證政府投資資金的專款專用，同時(shí)避免政府投資資金被私自挪用，實(shí)現(xiàn)投資的規(guī)范化管理。

（四）加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理

政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理是合理確定工程造價(jià)及保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益具有重要意義。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行審查并提交意見?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理可從如下方面入手。第一，全面審查招標(biāo)文件，主要分為對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)條件的審查、對(duì)投標(biāo)資格的審查以及對(duì)商務(wù)條款和合同條款的審查等。比如，確定投標(biāo)人的資金實(shí)力，重點(diǎn)從財(cái)務(wù)角度考查投標(biāo)人承擔(dān)該項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)資源能力。此外，重點(diǎn)審查商務(wù)條款及合同條款，根據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合以往結(jié)算和審計(jì)過程中存在的問題，對(duì)履約保證金、預(yù)付款，以及工程結(jié)算款、尾款等的支付節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，便于后期合同執(zhí)行過程可操作，降低項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)。第二，參與評(píng)標(biāo)過程、合同會(huì)簽并收取履約保證金。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)既定評(píng)標(biāo)方法對(duì)項(xiàng)目中的商務(wù)部分進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容的評(píng)標(biāo)計(jì)分，同時(shí)在合同條款擬定及審批環(huán)節(jié)進(jìn)行合同條款復(fù)核，根據(jù)中標(biāo)人的書面請(qǐng)求將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，并辦理相關(guān)手續(xù)。

四、結(jié)語(yǔ)

政府投資建設(shè)項(xiàng)目作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，對(duì)于提升社會(huì)公共服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大價(jià)值。在新發(fā)展格局下，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值越來越大，財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督優(yōu)化也愈發(fā)迫切。文章分析了政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題，據(jù)此提出政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)化途徑，以期對(duì)促進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量提升有積極意義。