南通數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)PPP 模式對(duì)策研究

顧春燕，余忠林

（1.南通大學(xué)圖書館，江蘇南通 226019； 2.南通江山新能科技有限公司，江蘇南通 226017）

2020 年，在新冠肺炎疫情的影響下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，在滿足受眾宅家期間休閑娛樂生活需求的同時(shí)，也成為疫情沖擊下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。2020 年11 月18 日，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，中華人民共和國(guó)文化和旅游部發(fā)布了《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[2]，旨在加快新型數(shù)字文化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改革，提高文化產(chǎn)業(yè)整體效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這雙重機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，必將加快催生各地文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化進(jìn)程，加速文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化科技研發(fā)的數(shù)字化應(yīng)用[3]，在此過程中，各省市數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)（包括PC 端和移動(dòng)端）的建設(shè)顯得尤為迫切。

江蘇公共文化云平臺(tái)是江蘇省文化館按照文化和旅游部、省文化和旅游廳的部署要求，搭建的覆蓋全省所有文化館（站）的大平臺(tái)。作為全省文化館系統(tǒng)公共文化服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一入口，江蘇公共文化云平臺(tái)采用集約化模式，將全省所有文化館（站）活動(dòng)信息、場(chǎng)館信息、數(shù)字文化資源等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一匯聚，并提供線上線下融合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化館（站）公共文化服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

浙江省推出了浙江文化通，它是匯聚了浙江省多種文化信息的公共數(shù)字文化移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，主體單位包含浙江省公共圖書館、浙江省博物館、浙江省美術(shù)館、浙江省文化館、浙江省影劇院等公共文化單位[4]，多種文化信息包含展覽、講座、演出、活動(dòng)等，大眾用戶可以通過多種渠道來獲取個(gè)人所需的數(shù)字圖書服務(wù)、數(shù)字文化資訊和數(shù)字文化活動(dòng)。

南通市推出的“文化南通”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以“豐富內(nèi)容、聚攏資源、暢通線路、方便使用”為統(tǒng)領(lǐng)，面向基層群眾，在平臺(tái)建設(shè)與提升、資源整合與建設(shè)、數(shù)據(jù)采集與上報(bào)、線上線下服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)推廣活動(dòng)開展等方面開展公共數(shù)字文化服務(wù)推廣，構(gòu)建“一站式”公共數(shù)字文化服務(wù)體系，進(jìn)一步滿足市民對(duì)本土公共文化服務(wù)的需求。

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的省內(nèi)外及南通本市的數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)無論是PC 端還是移動(dòng)端，相對(duì)集中在公共性、公益性的數(shù)字文化服務(wù)。本課題的研究將在此基礎(chǔ)上，提出了南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)PPP（Public-Private Partnership）模式建設(shè)研究，即加入社會(huì)私營(yíng)企業(yè)的合作，推行平等合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的PPP 機(jī)制，公私雙方利用各自具備的優(yōu)勢(shì)來提高數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)效能。

1 PPP 模式的概念及其應(yīng)用

1.1 PPP 模式的概念

PPP（ublic-Private Partnership）直譯為公私合作關(guān)系，即政府部門與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)合作模式[5]，這是一種秉持“雙贏”或“多贏”為目的的融資管理模式，亦是一種新興的政府部門與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)一起為大眾提供產(chǎn)品的模式。廣義上的PPP 可理解為政府部門與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，共同出資為大眾提供產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)等，同時(shí)明確雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益，通過合同文件來約束雙方形成緊密的合作伙伴關(guān)系；而狹義的PPP 則強(qiáng)調(diào)多源融資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，包含BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-Operate）、DBFO （Design-Build-Financial-Operate）等一系列具體的項(xiàng)目融資模式[6]。

PPP 模式的特點(diǎn)在于可以消除費(fèi)用的超支；有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；促進(jìn)了投資主體的多元化；政府部門和社會(huì)私營(yíng)企業(yè)可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡可能地激發(fā)政府部門和社會(huì)私營(yíng)企業(yè)雙方的優(yōu)點(diǎn)和有利條件，回避雙方的缺點(diǎn)和不利條件；項(xiàng)目參與雙方組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同享受利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；突破了私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，應(yīng)用范圍更加廣泛。

1.2 PPP 模式應(yīng)用現(xiàn)狀

2022 年11 月18 日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》，此文件主要明確了PPP 模式適用范圍、合作模式、資產(chǎn)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目合同審查等，規(guī)范PPP 項(xiàng)目整體建設(shè)，保障PPP 模式長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于新冠肺炎疫情的影響，2022 年全國(guó)新入庫(kù)PPP 項(xiàng)目數(shù)量同比有所下降，但是管理庫(kù)項(xiàng)目總量穩(wěn)中有升，并逐步回暖。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年10 月底，全國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱PPP 項(xiàng)目庫(kù)）累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10 332 個(gè)、投資額16.6 萬億元； 累計(jì)簽約項(xiàng)目8 448 個(gè)、投資額13.9萬億元；累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目6 665 個(gè)、投資額11 萬億元[7]。

《全國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目2021 年年報(bào)》顯示，全年新入庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目523 個(gè)，投資額1.2 萬億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目投資的87.5%。全年新入庫(kù)服務(wù)消費(fèi)類項(xiàng)目97 個(gè)，投資額824 億元；簽約落地項(xiàng)目75 個(gè)，投資額822 億元，投資額同比增長(zhǎng)330%；開工建設(shè)項(xiàng)目69 個(gè)、投資額827 億元，投資額同比增長(zhǎng)333%；具體涉及文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等增進(jìn)民生福祉的領(lǐng)域，在全口徑投資拉動(dòng)GDP 效應(yīng)減弱背景下，PPP 模式持續(xù)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)[8]。作為一種新型的融資合作模式，PPP模式勢(shì)必將對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響。

2 南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在后疫情時(shí)代，大眾原有的娛樂休閑和消費(fèi)方式都產(chǎn)生了一系列變化，進(jìn)而導(dǎo)致南通市文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)也產(chǎn)生了改變，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G 技術(shù)、云技術(shù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)將逐步取代傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方式。2021 年，南通市文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，文化市場(chǎng)回暖跡象明顯，受2020 年基數(shù)影響，文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增幅高位開局后逐季放緩，但仍保持20%以上增幅，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的數(shù)字文化新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，如應(yīng)用軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)兩個(gè)行業(yè)小類營(yíng)業(yè)收入分別比上年增長(zhǎng)43.6% 和48.2%。數(shù)字文化新業(yè)態(tài)成為南通市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2021 年以來，南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)576 億元的增加值，但在地區(qū)發(fā)展和單體規(guī)模等方面仍存在一些問題，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也存在一定的障礙。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼當(dāng)下，瞄準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新所帶來的機(jī)遇，重點(diǎn)培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G技術(shù)、云技術(shù)及VR/AR 技術(shù)發(fā)展大環(huán)境，全面推動(dòng)南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)PPP 模式發(fā)展改革。

2022 年8 月26 日，在南通數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，簽約落地22 個(gè)項(xiàng)目，總投資近10 億元，涉及游戲發(fā)行、電商直播、數(shù)字藏品、影視制作、數(shù)字文學(xué)等領(lǐng)域。近年來，南通緊跟數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，推動(dòng)文化領(lǐng)域格局實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，同時(shí)制定出臺(tái)了《南通數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，加快構(gòu)建具有南通特色的“3+5+N”數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

2023 年，南通將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，同時(shí)制定金融扶持、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、人才扶持政策，吸引數(shù)字文化企業(yè)扎根南通，吸收PPP 人才流通服務(wù)，全面吹響向數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)軍的號(hào)角。

2.2 南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.2.1 傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化存在困難和瓶頸

2022 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》明確提出，統(tǒng)籌利用文化領(lǐng)域已建或在建數(shù)字化工程和數(shù)據(jù)庫(kù)所形成的成果，關(guān)聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫(kù)。南通作為中國(guó)近代第一城，具有豐富的傳統(tǒng)文化資源，而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G 技術(shù)、區(qū)塊鏈及云技術(shù)等高速發(fā)展，傳統(tǒng)文化資源要想得到很好的弘揚(yáng)和發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這種轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開數(shù)字技術(shù)的支持，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化整合與開發(fā)[9]。南通在數(shù)字化媒體開辟優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播互動(dòng)的新渠道方面似乎還稍顯不足，傳統(tǒng)文化傳播效率低、范圍小、形式較為單一，傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)模式尚不明確。

2.2.2 缺乏完善的產(chǎn)業(yè)管理模式及相關(guān)專業(yè)型人才

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是一種新型產(chǎn)業(yè)，而這種新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必需要完善相關(guān)的管理模式及專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)。最需要思考的是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式、組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略定位、人才結(jié)構(gòu)是否滿足文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的需求[10]？

目前，南通市從事數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才較少，缺乏適應(yīng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，從而影響文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力的提高。人才緊缺的原因主要是專業(yè)對(duì)口領(lǐng)域的人才數(shù)量少和城市地域缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其次是新增業(yè)務(wù)導(dǎo)致人才緊缺、薪酬缺乏競(jìng)爭(zhēng)力及企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套較差。

2.2.3 投資主體單一化

目前，南通的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)缺乏數(shù)字文化內(nèi)容原創(chuàng)力，如人工智能等新技術(shù)在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用稍顯不足。南通市的文化產(chǎn)業(yè)園大多由政府主導(dǎo)，營(yíng)造文化環(huán)境，提供建設(shè)空間，通過房屋租賃收入維持運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。南通數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)投資主體單一化，一般都是“企業(yè)百分百”或者“政府百分百”，資金的來源固有化容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展一旦遇到瓶頸，很難打破僵局。因而，尋求投資多元化和有效的盈利模式才能有利于南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)PPP 模式對(duì)策探析

南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)PPP 模式將基于科技發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，服務(wù)于數(shù)字創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字閱讀、數(shù)字出版等新興數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，以整合數(shù)字文化資源和提供文化服務(wù)為重點(diǎn)任務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)公眾需求與數(shù)字文化服務(wù)均等有效對(duì)接的集成化、一站式的平臺(tái)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的重要載體形式。

文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域PPP 模式是政府部門與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，共同出資為大眾提供公共文化產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)等，同時(shí)明確雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益，通過合同文件來約束雙方形成緊密的合作伙伴關(guān)系，是一種新型的產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理舉措。推行文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域PPP 模式的重點(diǎn)在于：一是要公平協(xié)作，公平協(xié)作是前提，政府部門與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目中是一個(gè)平等合作體；二是要共享收益，一切由項(xiàng)目所取得收益應(yīng)由雙方簽訂合同內(nèi)容來分配，不得欺瞞或壓榨對(duì)方；三是要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是保障，政府部門進(jìn)行必要的協(xié)助和監(jiān)管，社會(huì)資本則發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)[11]，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)共同承擔(dān)結(jié)果。

3.1 南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)PPP 模式推行必要性

近年來，南通堅(jiān)持大力推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，立足三大省級(jí)園區(qū)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，加快構(gòu)建具有南通特色的“3+5+N”數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造長(zhǎng)三角數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。因此，南通市未來數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展必定離不開有效的PPP 項(xiàng)目模式。政府部門牽頭PPP 方案，應(yīng)充分考慮合作形式、投資占比、盈利模式等，吸引各方投資資本。以各種政策紅利扶持，大力吸引和培養(yǎng)PPP 專業(yè)知識(shí)人才，為南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)的PPP 項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)工作。政府部門可將非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利性項(xiàng)目作為一個(gè)整體項(xiàng)目來吸引社會(huì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，此舉可以保障社會(huì)私營(yíng)企業(yè)形成一個(gè)有效的盈利價(jià)值鏈模式，而非純公益。推動(dòng)南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)PPP 模式建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的實(shí)踐工程，需要不斷的“試一試”“改一改”，再“試一試”。因此，也可以借鑒國(guó)家和省級(jí)的PPP 試點(diǎn)項(xiàng)目，篩選符合南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的PPP項(xiàng)目，進(jìn)行分析嘗試，制定出有效的南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)PPP 項(xiàng)目方案。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)成為提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐和關(guān)鍵引擎，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)品牌，集聚優(yōu)秀人才，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，南通要緊跟數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，推動(dòng)文化領(lǐng)域格局實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

因此，南通數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前PPP 項(xiàng)目推行下的發(fā)展浪潮，積極培養(yǎng)PPP 項(xiàng)目專業(yè)人才，逐步調(diào)整數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成符合南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的PPP項(xiàng)目方案。PPP 項(xiàng)目的推廣必將帶來一場(chǎng)天翻地覆的改革浪潮，政府和社會(huì)私營(yíng)企業(yè)都將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，未來的發(fā)展方式勢(shì)必是由政府和社會(huì)私營(yíng)企業(yè)共同承擔(dān)融資、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。因此，數(shù)字文化企業(yè)需要具備全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合的能力，尤其是項(xiàng)目前期資本運(yùn)作的能力[12]。

3.2 南通市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)PPP 模式推行策略

3.2.1 設(shè)立相關(guān)地方性行業(yè)法規(guī)

2020 年7 月至2021 年1 月，江蘇省陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的意見》（蘇財(cái)金〔2020〕69 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目績(jī)效管理的通知》（蘇財(cái)金 〔2020〕105 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理的意見》（蘇財(cái)金〔2021〕9 號(hào)）等文件，對(duì)為PPP 項(xiàng)目全生命周期管理提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、PPP 項(xiàng)目績(jī)效管理、加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理等方面做出了新規(guī)定。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)有前期投資高、回報(bào)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、收益不穩(wěn)定等特點(diǎn)。建立健全相關(guān)的PPP 項(xiàng)目地方性政策法規(guī)，才能保障社會(huì)私營(yíng)企業(yè)的利益，最大程度地吸引社會(huì)私營(yíng)企業(yè)加入數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。而目前，南通市沒有專門針對(duì)PPP 項(xiàng)目模式的地方性政策，行政法規(guī)也很少。因此，出臺(tái)有針對(duì)性的南通市PPP 項(xiàng)目政策法規(guī)是非常有必要的，促使項(xiàng)目投資方能以“系統(tǒng)性思維”構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)，著力提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

開展PPP 項(xiàng)目必須建立起合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，讓政府和社會(huì)私營(yíng)企業(yè)共享利益、同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。遵循的原則是收益風(fēng)險(xiǎn)比例、有效控制、量力而行、靈活調(diào)整。簽訂合同，按照合同進(jìn)行投資占比、收益占比分配，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)按照投資收益的反比進(jìn)行分配，即投資收益占比小的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比更大，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的最大程度也要在每一方的能力范圍內(nèi)，如果某一方承擔(dān)了其無法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或者某些風(fēng)險(xiǎn)比初期預(yù)估的高很多，就不能讓其單獨(dú)承擔(dān)，否則會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作。隨著PPP 項(xiàng)目的推進(jìn)運(yùn)作，可能會(huì)產(chǎn)生一些臨時(shí)的突發(fā)變化，此時(shí)應(yīng)靈活調(diào)整原本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，不可拘泥。

3.2.3 加強(qiáng)金融扶持措施

充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，有效拉動(dòng)社會(huì)私營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)，激發(fā)社會(huì)私營(yíng)企業(yè)投資活力，這都需要加強(qiáng)金融扶持措施。當(dāng)前，社會(huì)私營(yíng)企業(yè)面臨融資成本高、增信條件多、信息不對(duì)稱等困難，金融部門可針對(duì)性地為社會(huì)私營(yíng)企業(yè)提供資金扶持，充分激發(fā)社會(huì)私營(yíng)企業(yè)參與PPP 項(xiàng)目的熱情。建立健全社會(huì)私營(yíng)企業(yè)融資合作對(duì)接機(jī)制，通過PPP 項(xiàng)目接洽會(huì)等方式，搭建社會(huì)私營(yíng)企業(yè)投資與金融機(jī)構(gòu)合作溝通的有效平臺(tái)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，要充分挖掘各類政府公共信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)私營(yíng)企業(yè)信用情況精準(zhǔn)畫像，加大融資支持力度、降低企業(yè)綜合融資成本。

3.2.4 提升專業(yè)能力，建設(shè)人才隊(duì)伍

財(cái)政和發(fā)改等部門要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策和南通市的實(shí)際案例，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立南通市PPP 項(xiàng)目專家?guī)?，旨在科學(xué)專業(yè)地監(jiān)督管理整個(gè)PPP 項(xiàng)目建設(shè)流程，包括PPP 項(xiàng)目的評(píng)估論證、方案設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)測(cè)算、法律界定、合同管理等，保障PPP 項(xiàng)目完整運(yùn)行。政府及相關(guān)部門應(yīng)充分考慮PPP 模式的推行浪潮，抓住發(fā)展機(jī)遇，調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和各類市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵(lì)其加入PPP 項(xiàng)目人才培訓(xùn)行列，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高項(xiàng)目組織實(shí)施能力和監(jiān)督管理水平[13]。

4 結(jié)束語

未來，南通市將深入實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)“3+5+N”數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，聚力打響張謇文化品牌，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)品牌，集聚優(yōu)秀人才，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，緊跟數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，有效利用PPP 項(xiàng)目模式，不斷提升南通數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，加速培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，為長(zhǎng)三角數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展出一份力。